Создание таможенной службы Республики Беларусь

Новейшим примером может стать открытие в январе 2005 г. официального интернет-сайта ГТК Республики Беларусь, занявшего вскоре первое место на минской выставке TIBO-2005 среди сайтов органов государственного управления.

Широко разворачивается в таможенных органах спортивно-массовая работа. Среди таможенников есть не только физкультурники, но и именитые спортсмены. Председатель ГТК Республики Беларусь возглавляет Белорусский тяжелоатлетический союз. Поэтому таможенники не только активно проводят соревнования по этому виду спорта, но и оказывают всяческое содействие его развитию, помогая тяжелоатлетическим оборудованием и инвентарем детско-юношеским секциям. В Гродно в 2004 г. прошел юношеский турнир по тяжелой атлетике, посвященный памяти ветерана таможенной службы Ф. Н. Горина, и в честь 60-летия Победы в Великой Отечественной войне. Таможенники активно участвуют в соревнованиях по мини-футболу, стрельбе, лыжам. В декабре 2003 г. прошел турнир по мини-футболу среди силовых ведомств республики, посвященный 60-летию Победы в Великой Отечественной войне.

Славится своим ансамблем песни «Зорны россып» Ошмянская таможня. Решением коллегии Министерства культуры Республики Беларусь в 2003 г. ему присвоено звание «Народного самодеятельного коллектива».

В Республике Беларусь осуществляется единая таможенная политика, которая согласно ст.2. Таможенного кодекса является составной частью внутренней и внешней политики государства.

Проводимая государством политика в области внешней торговли напрямую определяет характер таможенных отношений. В свою очередь характер и принципы осуществления таможенного дела в стране оказывают решающее влияние на направление развития внешнеэкономических связей, прежде всего торговых, с иными странами. Таможня по своей сущности является связующим звеном между отечественной экономикой и мировым хозяйством, а таможенная политика соответственно как ядро таможенного дела, представляет собой систему мер, определяющих приоритеты, способы и средства достижения государственных целей в сфере регулирования трансграничного перемещения товаров и транспортных средств. При этом таможенная политика должна содей обеспечению экономической безопасности страны.

Целями современной белорусской таможенной политики являются: 1) обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Беларуси; 2) участие в реализации торгово-политических задач по защите белорусского рынка; 3) стимулирование развития национальной экономики; 4) содействие в проведении структурной перестройки и других задач экономической политики Республики Беларусь, определяемые Президентом, Парламентом и Правительством Республики Беларусь. Современная таможенная политика Беларуси строится с учетом ее намерения вступить во Всемирную торговую организацию (ГАТТ/ВТО) и стать полноправным участником мирового товарооборота и нахождения в составе таможенного союза с Россией.

Основными средствами реализации таможенной политики Республики Беларусь являются: 1) установление тарифных и нетарифных мер государственного таможенного регулирования; 2) осуществление государственного таможенного контроля таможенными органами Республики Беларусь; 3) участие Республики Беларусь в таможенных союзах в иных формах интеграции экономических связей с другими государствами.

Таможенная политика Беларуси прошла пятнадцатилетний путь становления и развития и на сегодняшний день является достаточно гармоничной политикой, проводимой на основе принципов здорового протекционизма и фритрейда.

3.2. Международное  сотрудничество таможенной службы  Беларуси

Признание суверенитета Республики Беларусь международным сообществом, увеличение объемов и расширение географии внешней торговли вызвало необходимость выхода таможенной службы на международную арену и активизации внешних связей на самых различных уровнях и направлениях.

Национально-правовая база международного сотрудничества Беларуси в таможенной сфере основывается на международных договоренностях и обязательствах Республики Беларусь, принятых ею как до, так и после обретения независимости. Международная деятельность ГТК регламентируется в действующем Таможенном кодексе. Это статьи: 2 «Таможенная политика РБ»; 4 «Таможенное дело и международная экономическая интеграция»; 6 «Действие международных договоров при осуществлении таможенного дела»; 10 «Основные функции таможенных органов Республики Беларусь» п.16; 218 «Дополнительные полномочия ГТК Республики Беларусь в области ТН ВЭД» и 221 «Контролируемые поставки наркотических средств и психотропных веществ».

Согласно Указу Президента Республики Беларусь № 39 от 2 февраля 2000 г. «Положение о ГТК» на таможенное ведомство возлагается выполнение следующих функций: обеспечение выполнения международных договоров в части, касающейся таможенного дела; подготовка предложений в Правительство Республики Беларусь о заключении международных договоров; подготовка международных договоров; проведение переговоров; осуществление сотрудничества с таможенными и иными организациями иностранных государств; участие в работе международных организаций; взаимодействие в пределах компетенции с иностранными организациями. Председатель ГТК имеет право заключать международные договоры. Кроме того, существует ряд специальных приказов ГТК: № 51-ОД от 26.02 1997 г. «О вопросах реализации международных договоров», № 24-ОД от 19.01.1999 г. «Памятка об обеспечении участия РБ в деятельности международных организаций» (издание МИД РБ), № 54-ОД от 20.01 2001 г. «О некоторых вопросах командирования сотрудников таможенных органов» (за рубеж), № 202-ОД от 11.06.2002 г. «О порядке осуществления внешних контактов».

Особенно важным документом стал приказ ГТК № 245 - ОД от (30.05.2001 г. «О повышении эффективности международного сотрудничества». На уровне зам. начальников управлений ГТК и зам. начальников таможен были назначены должностные лица, ответственные за вопросы международного сотрудничества, чего ранее не было. В целом же по таможенному ведомству непосредственно международные связи обеспечивают отдел международного права и сотрудничества и отдел по делам таможенного союза и связям со странами СНГ Договорно-правового управления ГТК.

Ключевым и приоритетным направлением международных связей белорусской таможенной службы является взаимодействие с Федеральной таможенной службой России на основе Соглашения о таможенном союзе 1995 г., к которому впоследствии присоединились Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан. За прошедшие годы между Беларусью и Россией в некоторых областях практически на 99% унифицировано таможенное законодательство. Созданы Таможенный комитет Союзного государства и его коллегия, рассматривающая широкий круг вопросов в таможенной сфере, в который включены и вопросы организации борьбы с таможенными правонарушениями. В целях обеспечения единства управления таможенными службами подписано соответствующее Соглашение между РФ и РБ 21 февраля 1995 г. Создан Таможенный комитет Союзного государства. На последней его коллегии 24 декабря 2004 г. были обсуждены вопросы таможенного законодательства, разработки и внедрения новой технологии информационного обмена электронной информацией по Калининградскому транзиту и др. вопросы. В соответствии с данным соглашением в Беларуси с 1995 г. создано и функционирует Представительство таможенной службы РФ при таможенной службе РБ. Все годы пребывания Представительство принимало непосредственное участие в таких программах Союзного государства, как: «Программа создания Единой автоматизированной системы Таможенного комитета Союзного государства на 2003 - 2005 гг.», «Программа первоочередного развития таможенной инфраструктуры пограничных пунктов таможенного оформления (пунктов пропуска) на территории Республики Беларусь на период 2002 - 2005 гг.» и др.

В 1996 г. Советом Министров Союза Беларуси и России на период 1997 - 2001 гг. для западной и северной границ союза была утверждена российско - белорусская Программа первоочередного развития таможенной инфраструктуры пограничных ПТО на территории Республики Беларусь Государственным заказчиком-координатором выступил ГТК РФ, а госзаказчиком - головным исполнителем - ГТК РБ.

Белорусские таможенники сотрудничают с российскими коллегами по различным направлениям. Важнейшие среди них: создание и совершенствование нормативной базы; проведение совместных организационно - практических мероприятий в правоохранительной сфере; информационное, научное, кадровое, материально-техническое и финансовое обеспечение.

15 июня 1999 г. в г. Минске  в рамках межправительственных соглашений между РБ и РФ руководителями таможенных органов утверждено «Положение о взаимодействии таможенных органов России и Беларуси в борьбе с таможенными правонарушениями». Важнейшими сферами приложения сил союзных ведомств стали незаконный ввоз (вывоз) радиоактивных, взрывчатых веществ, вооружений, взрывчатых устройств, боеприпасов, оружия, в т.ч. ядерного, химического, биологического и других видов ОМП. Стороны определили эту область как приоритетные направление совместной борьбы.

Вопросы сотрудничества в таможенной сфере получили дальнейшее развитие после подписания Договоров об образовании Сообщества Беларуси и России от 2 апреля 1996 г., об образовании Союза Беларуси и России от 2 апреля 1997 г. и создании Союзного государства Беларуси и России от 8 декабря 1999 г.

Активно осуществляется дву- и многостороннее сотрудничество в таможенной сфере с другими странами СНГ.

14 декабря 1995 г. между правительствами  Беларуси и Украины подписано соглашение об организации совместного контроля на пограничных пунктах пропуска. 26 февраля 1999 г. руководители государств - участников Таможенного союза подписали Договор о Едином экономическом пространстве, на котором функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных правовых норм. Существует единая инфраструктура и проводится согласованная налоговая и таможенная политика, обеспечивающая свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

В рамках Таможенного союза Беларуси, России, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана заключён ряд соглашений, направленных на унификацию национальных законодательств государств-участников, что оказывает существенное влияние на таможенное законодательство Республики Беларусь.

10 октября 2000 г. президенты  государств - участников Таможенного Союза подписали Договор об учреждении ЕврАзЭС. 28 апреля 2003 г. на заседании Межгоссовета ЕврАзЭС были приняты приоритетные направления развития Сообщества на 2003 - 2006 гг., обсуждены формы взаимодействия стран-участниц по вступлению в ВТО. Несколько ранее, 23 февраля 2003 г., лидеры России, Казахстана, Украины и Беларуси решили создать организацию региональной интеграции (ОРИ).

Важным рабочим органом является Совет руководителей таможенные служб (СРТС) государств - участников СНГ. СРТС СНГ осуществляет многочисленные контакты с международными организациями. В основу деятельности совета положены принципы Киотской конвенции по упрощению и гармонизации процедур таможенного оформления (1999 г.).

В рамках СРТС СНГ созданы временные и постоянно действующие рабочие группы по направлениям деятельности: ведение ТН ВЭД СНГ; определение таможенной стоимости товаров; разработка порядка заполнения и применения единой пассажирской таможенной декларации; разработки автоматизированных систем таможенного оформления товаров для типовых центров таможенного оформления; разработка автоматизированных систем контроля за доставкой товаров, взаимного обмена информацией по вопросам безопасности таможенных органов и борьбы с коррупцией.

В рамках СРТС работа сконцентрирована по следующим направлениям:

1) сближение и гармонизация таможенных законодательств, формирование действенных механизмов тарифного и нетарифного регулирования;

2) координация практического взаимодействия таможенных и иных заинтересованных национальных служб и ведомств государств СНГ по основным аспектам таможенной политики;

3) организация обмена данными таможенной статистики внешней торговли;

4) разработка стратегических программ обеспечения таможенных органов стран СНГ техническими средствами;

5) координация взаимодействия таможенных служб по обустройству таможенных границ и т. д.

На сегодняшний день в числе заслуг СРТС СНГ является принятие ряда договоров: «Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах» от 15 апреля 1994 г.; «Соглашение о сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых культурных ценностей» от 15 апреля 1994г.; «Соглашение об упрощении и унификации процедур таможенного оформления на таможенных границах СНГ» от 15 апреля 1994 г.; «Решение о Единой методологии таможенной статистики внешней торговли государств - участников СНГ» от 9 декабря 1994 г.; «Соглашение о Единой ТН ВЭД СНГ» от 10 февраля 1995 г.; «Протокол о порядке взаимодействия таможенных служб государств-участников СНГ при перевозках специальных грузов и продукции военного назначения» от 8 октября 1999 г. и ряд других документов. В 2001 г. Совет Министров Республики Беларусь постановил присоединиться к «Соглашению между таможенными службами государств - участников СНГ о сохранении конфиденциальной информации в области технического оснащения таможенных органов». С 2002 г. в рамках СНГ действует соглашение «О вывозе и ввозе культурных ценностей».

Кроме этого, существуют межгосударственные программы совместных мер борьбы с преступностью, проводятся совместные специальные операции «Рубеж», «Канал», «Трафик», «Граница - заслон».

Взаимодействует Республика Беларусь со странами дальнего зарубежья и международными организациями, действующими в таможенной сфере. На сегодняшний день заключены договоры, содержащие нормы, регулирующие таможенные правоотношения со странами ЕС, США, Литвой, Латвией, Финляндией, Чехией, Норвегией, Словакией, Сирией, Израилем, Турцией, Болгарией, Македонией, Швейцарией, Эстонией, Ливией. 16 декабря 1995 г. было подписано Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах между правительствами Беларуси и Польши, в 1996 г. - Беларуси и Литвы. На 2004 г. ГТК подписал около 20 соглашений с различными странами, а с Италией, Чехией, Словакией, Польшей, Украиной и странами Балтии достигнуты договоренности и эффективно действуют соглашения об обоюдном обмене оперативной информацией. Заключены межведомственные соглашения с таможенными службами Латвии, Литвы, Польши, Казахстана, Армении, Германии и Ливии.