Создание таможенной службы Республики Беларусь

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….3-4

1. История становления таможенной службы на территории РБ……..…5-11
1. Предпосылки возникновения таможенного обложения и организации сбора таможенных пошлин в ВКЛ. Становление таможенной службы………………………………………………………………………5-6
2. Таможенная служба на белорусских землях в составе Речи Посполитой и Российской империи……………………………………………………….6-8
3. История таможенной службы в БССР……………………………………8-11
2. Таможенная служба РБ в 1991-2001 гг………..………………………12-17

2.1 Становление таможенной службы Республики Беларусь в 1991-1995 гг ……………………………………………………………………………….12-15

2.2 Направления деятельности таможенной службы Республики Беларусь в 1995-2001 гг…………………………………………………………………15-17

3 Деятельность таможенных органов РБ на современном этапе (2001-2010)…………………………………………………………………………18-28

3.1 Таможенная служба Республики  Беларусь на современном этапе…………………………………………………………………………..18-22

3.2 Международное сотрудничество таможенной службы Беларуси……22-28

 ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….29

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………30-31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Таможенная служба Республики Беларусь с каждым днем играет все более значимую роль в формировании рыночных отношений, защите экономического суверенитета и экономической безопасности Республики Беларусь. Таможенной службе отводится особая роль в системе органов государственного управления внешнеэкономической деятельностью Республики Беларусь как наиболее динамично развивающейся, современно и качественно обслуживающей участников внешнеэкономической деятельности. Таможенная служба Республики Беларусь создает благоприятные условия осуществления торгово-экономических операций для участников внешнеэкономической деятельности, совершенствует механизмы и технологии таможенного оформления и контроля, взимает установленные платежи и перечисляет их в республиканский бюджет, пресекает попытки нарушения таможенного законодательства, борется с контрабандой, защищает потребительский рынок.

Тема, изучаемая в данной работе, остается актуальной, так как таможенная служба независимого белорусского государства все еще находится в процессе становления и совершенствования. Изучение истории становления таможенной службы РБ позволяет обобщить важный профессиональный опыт, извлечь важные исторические уроки и определить перспективные направления.

На нынешнем этапе таможенное дело находится на стадии становления и развития и пока только ищет свое место в системе учебных дисциплин высших учебных заведений, в экономической и правовой науках.

Тема исследования достаточно разработана в современной научной литературе такими авторами, как В.А. Острога, А.Н. Сиротский, В.Ю. Саяпин, А.З. Игнатюк и др. Наличие специальной учебной литературы является, в свою очередь, необходимым условием подготовки таких специалистов.

Целью настоящей курсовой работы является изучение процесса таможенной службы Республики Беларусь.

Задачи настоящей курсовой работы:

изучение предпосылок создания таможенной службы Республики Беларусь;

изучение особенностей становления и создания таможенной службы Республики Беларусь;

определение характерных черт ее деятельности на современном этапе.

В настоящей курсовой работе были использованы хронологический, проблемный методы, метод сравнительного анализа, а также метод исторических параллелей.

Настоящая курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников. В первой главе раскрывается история становления таможенной службы на территории РБ. Во второй главе исследуется таможенная служба РБ в 1991-2001 гг. Третья глава посвящена деятельности таможенных органов РБ на современном этапе (2001-2010).

 

 

 

 

I История становления таможенной службы на территории РБ

 

1.1 Предпосылки  возникновения таможенного обложения  и организации сбора таможенных пошлин в ВКЛ. Становление таможенной службы

 

Первые сведения о таможенных обрядностях относятся к началу 3-го тысячелетия до н.э. и зародились в Древнем Египте. Точных свидетельств о времени возникновения таможенного обложения и особой организации сбора торговых пошлин на территории Беларуси нет. Первые сведения о различных налогах и сборах относятся к раннему средневековью.

К середине IX в. на территории Древней Беларуси  формируются предпосылки для зарождения таможенного дела. Таможни возникают одновременно с появлением торговых центров: в Витебске – в 974 г., Бресте - не ранее 1019 г., Минске – к 1067 г., Гродно – к 1128 г., Гомеле -  к 1142 г., Могилеве – к 1267 г. и т.д.

В середине XIII в. белорусские земли стали центром формирования Великого княжества Литовского (ВКЛ). Князь Витовт (1392 – 1430 гг.) значительно укрепил Великое княжество Литовское, ставшее при нем самым крупным государством Европы. С начала XV в. мытные сборы стали великокняжеским, государственным делом. Но лишь к XVI в. верховная власть окончательно закрепила за собой монопольное право сбора мыта.

В ВКЛ непосредственно система мытных сборов входила в ведомство государственного Казначейства – Скарба, который возглавлялся подскарбием земским. Ему помогали писари скарбные, позднее – мытные. Однако подскарбий земский первоначально был лишь государственным казначеем.

При Великом князе Александре (1492 – 1506 гг.) для улучшения сбора мыта были проведены некоторые реформы, созданы таможенные округа, получившие название мыто. В XVI в. их было 11: Киевское, Волынское, Подляшское, Ковенское, Виленское, Дисненское, Новогрудское, Полоцкое, Витебское, Смоленское и Могилёвское. Центрами округов стали крупные региональные таможни – головные мытные каморы. Им «прислуховались» (подчинялись) мытные каморы и их подразделения на второстепенных участках – мытные прикаморки. Эти учреждения стали появляться в XIV в. В небольших населённых пунктах «лежали» посты «мытной сторожи». У каждого из округов была своя специфика в зависимости от вида разрешённого к провозу товара. В то время пограничная, соляная и восковничая пошлины составляли главный доход государства и находились под особым контролем Великого князя.

Мытные каморы были в Берестье, Городно, Менске, Новогрудке, Бобруйске, Радошковичах, Ошмянах, Полоцке, Витебске, Кричеве, Мозыре, Речице, Березино и других городах. Каморы находились только в великокняжеских городах, а прикаморки и в частновладельческих имениях.

Во главе округа или отдельной головной каморы стояли откупщики (при самой распространённой системе управления таможенными сборами – откупе, аренде) или великокняжеские справцы-верные (специально назначенные лица при системе «верной руки»).

При запрете провоза определённого вида товара мытники могли его «гамавать» (задерживать). Для поимки и взыскания промыта использовались специально прикомандированные господарские дворяне из придворных шляхтичей. Они руководили и антиконтрабандной агентурной сетью-шпегами. При необходимости господарским дворянам должны были оказывать помощь местные власти.

Таможенные порядки в Великом княжестве Литовском отличались большим количеством формальностей. В частности, купцы должны были передвигаться только по строго определенным гостинцам, трактам, т.е. «звыклой» дороге. Для иностранных купцов существовали и определенные запретные для торговли города. Пропуск товаров довольно многочисленной литовско-белорусской шляхты с середины XVI в. производился без уплаты мыта. В этом случае единственным условием провоза шляхетского товара была дача специальной присяги.

 

1.2 Таможенная  служба на белорусских землях  в составе Речи Посполитой и Российской империи

 

1 июля 1569 г. было подписано  Люблинское соглашение (уния). В результате ВКЛ и Польское королевство образовали единое федеративное государство - Речь Посполитую. Это событие оказало большое влияние и на развитие таможенного дела ВКЛ. Так, упразднялась таможенная граница (вскоре восстановлена и действовала до 1765 г.). Однако на практике таможенная система ВКЛ все же сохранила свою автономность и отличалась определенным своеобразием вплоть до 1760-х годов.

Большое значение для развития и совершенствования таможенного дела в Великом княжестве Литовском имели Статуты 1529 г., 1566 г. и особенно 1588 г. Статут 1588 г. - подлинная энциклопедия таможенного права Великого княжества Литовского. Таможенное дело рассматривается в нем основательно.

В 1696 г. в Речи Посполитой было принято постановление о запрете в ВКЛ писать государственные документы на белорусском языке, что привело к замене старой терминологии на новую, польскую, и теперь мыто называлось цло, а мытница - цельней.

С начала XVIII в. продолжилась трансформация таможенно-организационной системы. На 1765 г. на территории ВКЛ находилось три таможенные репартиции (округа): Литовская (Гродненская цельная камора), Русская (Брестская, Брестская сплавная на Буге, Пинская, Слонимская, Минская) и Белорусская (Могилевская, Витебская, Витебская сплавная на Двине, Глусская, Полоцкая). В 1765 г. таможенная граница между Короной и ВКЛ была упразднена. В том же году добавилась новая репартиция -Жмудская. Во главе округов стояли контрарегистранты, цельной каморы - суперинтенданты (до 1779 г.). В 1766 г. число репартиции достигло пяти: Литовская (Гродненская цельная камора, Виленская, Минская, Вержболовская, Юрборгская), Жмудская (Полангенская, Жагорская, Биржайская), Инфлянтская (Крижборская, Полоцкая, Витебская), Белорусская (Мстиславская, Могилевская, Глусская), Русская (Брестская, Пинская, Слонимская), было также 4 сплавные цельни: Витебская на Двине, Динабургская на Двине, Юрбургская на Немане и Брестская на Буге.

С 60-х гг. XVIII в. в Речи Посполитой начали интенсивно проводиться экономические реформы. В 1764 г. произошла ликвидация множества частных мытных камор и прикаморков, а все мыта сведены в единый таможенный налог - Цло генеральное, обязательный для шляхты и духовенства. Одновременно были отменены внутренние пошлины. Такой поворот таможенной политики ликвидировал главное препятствие в развитии торговли. Однако давление Пруссии заставило отказаться от Цла генерального уже в 1766 г. Но после первого раздела Речи Посполитой (1772) в 1775 г. оно было восстановлено и действовало до 1795 г.

16 мая 1764 г. постановлением  сейма по польскому образцу для улучшения руководства финансами, увеличения государственных доходов в Гродно с 1 января 1765 г. была создана Комиссия скарбовая ВКЛ. Председательствовали в ней по очереди великий подскарбий ВКЛ и надворный подскарбий ВКЛ. Подчинялась она сейму и действовала через бюро.

Особые трудности для таможен ВКЛ создали два переноса восточной границы в результате разделов государства в 1772г. и 1793 г. 29 октября 1791 г. Комиссия скарбовая добровольно делегировала свои полномочия Комиссии скарбовой обоих народов как центрального органа Речи Посполитой в области финансов и экономики. Новая комиссия подчинялась Страже законов сейма (Совет министров). Комиссия была ликвидирована 18 августа 1792 г. 31 мая 1792 г. король Речи Посполитой Станислав издал Универсал «К чинам таможенных камор». Это был последний правовой акт, касающийся таможенного дела в Речи Посполитой. В октябре 1795 г. произошел третий, окончательный раздел Речи Посполитой, и теперь уже вся территория Беларуси вошла в состав Российской империи, где функционировала своя оригинальная таможенная система.

В последней трети XVIII в., при императрице Екатерине II, границы Российской империи в результате разделов Речи Посполитой расширились далеко на запад, что потребовало создания новых таможен.

14 февраля 1773 г. вышел указ императрицы, и на новой границе, на присоединенных белорусских землях, были созданы Крейцбургская, Друйская, Вельская, Бешенковичская, Динабургская, Толочинская и другие таможни, а также Полоцкая, Дисненская, Рубежская, Друйская и иные таможенные заставы. В то время в штате пограничной таможни обычно состояли главный надзиратель (руководитель), надежной (его помощник), цолнер, кассир, ваг и штемпельмейстер, подканцелярист, 2 копииста, 3 досмотрщика, сторож, а также смотритель над объездчиками и 14 конных объездчиков. Таможне подчинялись четыре таможенные заставы, состоявшие из унтер-цолнера, копииста, досмотрщика, 6 конных объездчиков.

27 октября 1782 г. императрица  Екатерина II издала указ «Об учреждении особой таможенной цепи и стражи для отвращения потаенного провоза товаров». Согласно ему, новая стража учреждалась в каждой западной приграничной губернии и находилась в ведении генерал-губернаторов, а таможенные сборы поступали в губернские казенные палаты. Во главе таможен ставились дистанционные надзиратели из отставных офицеров (по одному на каждые 50 верст границы), им подчинялись надзирательские дворы, а тем - посты, высылавшие до трех команд таможенной стражи (10-15человек).

Новым пограничным городом на западе империи стал Брест-Литовск, находившийся на оживленном Московско-Варшавском торговом тракте и судоходных реках Буг и Мухавец. В нем сразу была размещена таможня. Однако 26 сентября 1802 г. по указу императора Александра I таможню перевели в местечко Крынки, но через некоторое время возвратили в Брест-Литовск.

К началу XX в. таможенная служба стала одним из важнейших государственных институтов Российской империи. Однако начавшаяся в августе 1914 г. Первая мировая война превратила процветавшее таможенное ведомство в практически «безработное», так как 75% западных, северных и южных приграничных территорий России были охвачены военными действиями.