Совершенствования работы таможенных органов с участниками ВЭД

 

Рисунок1 –  «Организационно-функциональная  структура Гомельской таможни»

 

Общие положения. Отдел таможенного оформления и контроля №24 входит в состав Мозырского таможенного поста Гомельской таможни.

Отдел осуществляет свою деятельность в ведомственном пункте таможенного оформления «Мозырь-Козенки».

Отдел обеспечивает совершение таможенных операций в соответствии со специализацией ведомственного пункта таможенного оформления «Мозырь-Козенки».

Должностные лица отдела осуществляют выпуск товаров и транспортных средств по принципу «одно окно» посредством распределения функциональных обязанностей на рабочих местах.

Основные функции ОТО и К №24. Отдел в соответствии с возложенными на него задачами:

• совершает таможенные операции и проводит таможенный контроль в соответствии с технологическими схемами их совершения;
• осуществляет выпуск товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой, либо отказывает в выпуске таких товаров;
• обеспечивает соблюдение мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
• проводит государственную идеологию, направленную на воспитание сознательных, обладающих высокими морально-нравственными и профессиональными качествами сотрудников, их готовности твердо стоять на защите государственных интересов;
• применяет систему управления рисками, анализирует результаты ее применения, вносит предложения по совершенствованию такой системы;
• применяет систему электронного декларирования при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля вносит предложения по ее совершенствованию;
• обеспечивает в пределах своей компетенции защиту прав на объекты интеллектуальной собственности;
• взимает, контролирует правильность исчисления, своевременность и полноту уплаты таможенных платежей, процентов с  таможенных пошлин, налогов, уплачиваемых в отношении товаров, помещаемых под отдельные таможенные процедуры, а также специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин;
• осуществляет контроль за использованием льгот по уплате таможенных платежей;
• контролирует правильность классификации товаров, определения таможенной стоимости и страны происхождения товаров;
• ведет борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями, производство по делам о которых отнесено к компетенции таможенных органов, пресекает незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности.

Права, обязанности и ответственность. Должностные лица отдела имеют право в полной мере пользоваться правами и гарантиями, предусмотренными для должностных лиц таможенных органов Законом Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь», Таможенным кодексом и иными нормативными правовыми актами Республики Беларусь.

Должностные лица отдела обязаны выполнять должностные обязанности в строгом соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь, нормативными правовыми актами Республики Беларусь, Таможенным кодексом таможенного союза, Дисциплинарным уставом таможенных органов Республики Беларусь, международными договорами и международными соглашениям, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза и иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями.

За невыполнение либо ненадлежащее выполнение возложенных должностных обязанностей, непринятие мер по вопросам, относящимся к функциям отдела, должностные лица несут дисциплинарную ответственность в соответствии с Дисциплинарным уставом таможенных органов Республики Беларусь, а также административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством.

Руководство отдела. Общее руководство отделом осуществляют начальник таможни, заместители начальника таможни по вопросам, входящим в их компетенцию, с учетом распределения обязанностей, заместитель начальника таможни – начальник Мозырского таможенного поста, заместитель начальника Мозырского таможенного поста.

Отдел возглавляет и осуществляет непосредственное руководство начальник отдела. Начальник отдела назначается и освобождается от занимаемой должности приказом начальника таможни.

Исполнение служебных обязанностей во время отсутствия начальника отдела производится иным должностным лицом на основании приказа начальника Гомельской таможни.

Должностные лица отдела по распоряжению начальника отдела выполняют постоянные и разовые поручения, вытекающие из возложенных на отдел задач. 
2 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ С УЧАСТНИКОВ ВЭД

 

 

2.1 Система управления таможенных органов. Задачи и функции управления взаимодействия таможенных органов с участниками ВЭД

 

Таможенное дело в Республике Беларусь представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Республику Беларусь и вывозе товаров из Республики Беларусь.

Понятие таможенное дело объединяет широкий круг вопросов как экономического, так и юридического характера, так или иначе затрагивающих внешнеэкономическую деятельность. Прежде всего, они затрагивают обеспечение государством своей экономической безопасности путем регулирования внешнеторговых отношений. Оно осуществляется как посредством тарифных барьеров, так и различного рода нетарифных ограничений, предпринимаемое, прежде всего, с целью ограничения поставок какого-либо товара на внутренний рынок страны для защиты отечественных производителей его аналогов. В этой связи таможенная политика государства нередко выступает инструментом достижения внешнеполитических целей, путем замены более благоприятного таможенного режима для какой-либо страны на менее благоприятный, в случае ухудшения отношений с ней.

Таможенная служба, включая все ее элементы, представляет собой сложноструктурированную систему, деятельность которой направлена на защиту экономических интересов Республики Беларусь, соблюдение таможенного законодательства и др.

Цели, задачи и принципы деятельности данного государственного правоохранительного органа  определены Законе Республики Беларусь «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» № 129 З от 10 января 2014 года.

Основной целью деятельности таможенных органов заключается в определение наиболее эффективных методов реализации задач в области таможенного дела в соответствии с международными стандартами и законодательством Республики Беларусь.

В соответствии с данной целью перед таможенными органами поставлены задачи, сущность которых заключается в повышение качества таможенного регулирования, способствующее созданию условий для привлечения инвестиций в белорусскую экономику, поступлений доходов в государственный бюджет, защиты отечественных товаропроизводителей, охраны объектов интеллектуальной собственности, и максимальное содействие внешнеторговой деятельности.

Определены показатели эффективности достижения цели развития таможенных органов РБ. К ним относятся:

• уровень контроля соблюдения таможенного законодательства участниками внешнеторговой деятельности;
• затраты времени для прохождения таможенных формальностей при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими и юридическими лицами, при условии обеспечения эффективного таможенного контроля;
• правоохранительная деятельность.

Деятельность таможенных органов неразрывно связана с деятельностью участников внешне экономической деятельности (ВЭД), поскольку цели, задачи и функции таможенной службы направлены не только на пополнение доходной части государственного бюджета, но и на создание благоприятных условий для увеличения товарооборота на таможенной границе.[4]

На сегодняшний день таможенная  политика направлена на упрощение, ускорение и унификацию процесса таможенного оформления и таможенных правил в целом.

Таким образом, таможенные органы осуществляют  свою деятельность не только исходя из интересов государства, но также исходя и из интересов самих участников ВЭД, поскольку наличие сложного, требующего большого количества времени, а также существенных экономических затрат порядка таможенного оформления отрицательно сказывается на развитие внешнеэкономической деятельности белорусских предпринимателей.

Учитывая всю полноту и сложность задач поставленных перед таможенными органами, а также совокупность возложенных функций возложенных на них, следует понимать под таможенными органами сложноструктурированную систему, с наличием строгого порядка управления,  иерархией таможенных органов и определенного принципа подчиненности.

В соответствии с Конституцией РБ общее руководство таможенным делом в РБ осуществляет Президентом РБ.

Для того чтобы оптимально организовать выполнение задач и функций, возложенных на таможенные органы РБ, необходимо осуществление четкого управления  самой системы государственной таможенной службы.[7]

Эффективная деятельность любой системы, включающей человеческий фактор в виде отдельных исполнителей или групп людей, возможна лишь при наличии определенного организующего начала, направляющего и регулирующего активность этого компонента системы, управляющего им.

Системы управления в таможенных органах имеют своей главной целью достижение единодействия всех сотрудников таможенных органов. Система должна работать в одном направлении и обеспечивать решение поставленных перед ней задач. Для этого требуется четкое управление внутри нее.

Система управления в таможенных органах состоит из следующих компонентов: механизма управления, структуры управления, процесса управления и механизма совершенствования системы управления.

Механизм управления составляют: законы, принципы, цели, методы и функции управления. Структура управления включает: органы управления, кадры управления и технические средства управления. Процесс управления — это деятельность всех звеньев управления по достижению целей управления. Механизм совершенствования системы управления включает организацию изменений в ней в результате развития объекта управления.[12]

Для более глубокого понимания сущности управления в таможенных органах необходимо знать особенности, которые присущи этому управлению. К ним можно отнести: ярко выраженную нацеленность управления на конечный результат служебной деятельности; сочетание управленческой деятельности внутри системы с работой участников ВЭД; осуществление полномочий органа государственного управления; допустимость разумного риска в процессе управления; динамичность процессов управления в условиях противоборства сотрудников таможенных органов с недобросовестными участниками ВЭД, контрабандистами и их пособниками; относительная неопределенность условий, в которых осуществляется управление.

Управление в таможенных органах опирается как на объективные экономические законы и законы управления, так и на формирующуюся на их основе единую систему интересов всех участников оперативно-служебной деятельности: общественных, коллективных и личных. Важной особенностью управления является то, что оно играет созидательную роль, повышая эффективность таможенной деятельности.

Законы управления отражают общие, существенные и необходимые связи между элементами и подсистемами системы управления, происходящими в ней процессами и внешней средой. Они объективны и не зависят от сознания и воли людей. Знание законов управления позволяет учитывать их требования при создании систем управления и при организации их функционирования.

К ним относятся:

• Закон единства системы управления
• Закон пропорциональности
• Закон оптимального соотношения централизации функций управления
• Закон соотносительности управляющей и управляемой систем и др.

Действие закона единства системы управления проявляется: в неразрывной цепи отношений управления от высших органов системы государственного управления до низших ее звеньев; в непрерывности, ритмичности, согласованности всех стадий, операций и этапов процесса управления; в единстве управления всеми составными частями глобальных целей и интересов людей; в единстве функций и методов управления; в единстве требований к сотрудникам аппарата управления.[12]

Закон пропорциональности профессиональной деятельности и управления определяет, что важнейшей задачей управления является обеспечение оптимального пропорционального функционирования управляющей и управляемой систем, организация непрерывного сопряжения составных частей системы. Пропорциональность измеряется тем, насколько полно и четко будет обеспечена управлением основная деятельность системы — таможенное оформление и таможенный контроль, осуществление других функций, чтобы она могла с минимально возможными затратами дать необходимый эффект.

Закон оптимального соотношения централизации предполагает такое построение системы управления и такую организацию ее функционирования, при которой существует непрерывная и достаточно устойчивая подчиненность каждого нижестоящего звена системы таможенных органов центральным органам управления.

Централизованное управление не означает предельно жесткой регламентации деятельности всех звеньев системы. Для каждого этапа развития системы существует свой оптимальный уровень централизации, под которым понимается максимальное соответствие форм централизации управления реальным потребностям системы, выражающим уровень ее развития.

Также необходимо понимать, что для каждого региона присуща своя специфика товарооборота, преимущество какого-либо транспорта  и, соответственно, специфика деятельности участников внешне экономической деятельности. В связи с этим региональные таможенные таможни вправе  разрабатывать проекты подзаконных актов, которые направлены на эффективность работы данного таможенного органа.