Совершенствование взаимодействия участников ВЭД с таможенными органами РФ

          Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 настоящего Кодекса, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

Если же участник ВЭД пользуется услугами таможенного представителя, то такими же правами и обязанностями  наделяется представитель.

Таможенный орган в  свою очередь обязан выполнить все  операции по оформлению перемещаемых товаров, произвести их выпуск, а также  осуществить контроль за соблюдением  всех требований таможенного законодательства участниками внешнеторговой деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2 Современные  проблемы взаимодействия таможенных органов  с участниками ВЭД.

2.1 Анализ участников  ВЭД и перемещаемые ими товарами  в зоне деятельности Дальневосточного  таможенного управления.

 

          Развитие Экономики Российской Федерации быстро набирает обороты. Расширение политических, экономических и торговых связей создаёт благоприятные условия для развития  отечественного  бизнеса.

Вместе с развитием  бизнеса, увеличивается количество заключаемых внешнеторговых контрактов, и, следовательно, увеличивается  товарооборот.

          Рассмотрим развитие внешнеэкономической деятельности в России на примере статистических данных Дальневосточного таможенного региона. За 9 месяцев 2011 года таможнями, подчиненными ДВТУ, было оформлено 180294 деклараций на товары по таможенным режимам и особенностям, учитываемым таможенной статистикой внешней торговли. По сравнению с аналогичным периодом 2010 г. количество оформленных деклараций на товары увеличилось на 23,2% (по экспорту на 14,4%, по импорту – на 25,1%).

Внешнеэкономическую деятельность осуществляли 8 164 участника ВЭД, по сравнению с аналогичным периодом 2010 г. произошел рост на 8,8%, при этом количество экспортеров сократилось  на 4,2%, а количество импортеров возросло на 9,8%.

Замети, что по мнению аналитиков данные цифры указывают на  существенный рост  числа дальневосточных предпринимателей.

          За 9 месяцев 2011 года через таможни ДВТУ (учитываемый во внешней торговле товарооборот) перемещено 36,1 млн. тонн товаров стоимостью 28,64 млрд. долларов США. При этом основная часть - 85% - пришлась на экспорт. По сравнению с аналогичным периодом 2010 г. натуральный объем товарооборота снизился на 14,5%, стоимость товарооборота возросла на 12,2%.[9]

Во внешней торговле преобладают  партнеры из стран дальнего зарубежья, крупнейшими из них остаются КНР, Япония и Р. Корея. Рассмотрим более подробно товарооборот по направлениям перемещения.

Экспорт:

За 9 месяцев 2011 года через  таможни ДВТУ вывезено 30,6 млн. тонн грузов стоимостью 14,99 млрд. долларов США (или 52% общей стоимости товарооборота). При этом по сравнению с аналогичным  периодом 2010 г. стоимостной объем  экспорта уменьшился на 9,6%, натуральный  объем экспортных грузов снизился на 19,9%.

Крупнейшие торговые партнеры Дальнего Востока при экспорте: Япония – 35,2% стоимости экспорта, Республика Корея – 31,9%, Китай – 21,4%.

          Важнейшие товарные статьи экспорта остаются прежними:

-топливо минеральное,  нефть и продукты их перегонки  (73,5% стоимости);

- рыба, ракообразные и  моллюски (10,7%);

- древесина и изделия  из нее (5,8%);

- черные металлы (2,4%).

Импорт:

За 9 месяцев 2011 года через  таможни ДВТУ ввезено 5,5 млн. тонн грузов стоимостью 13,65 млрд. долларов США. При  этом по сравнению с аналогичным  периодом 2010 г. импорт возрос по стоимости  в 1,5 раза, в натуральном выражении  – на 38,1%.

          Крупнейшие торговые партнеры Дальнего Востока при импорте: Китай – 41,7% стоимости импорта, Республика Корея – 22,8%, Япония – 16,3%, США – 4,1%.

Важнейшие товарные статьи при импорте также остаются прежними:

- машины, оборудование и  механизмы (24% стоимости);

- средства наземного транспорта (11,5%);

- суда, лодки и плавучие  конструкции (10,8%);

- электрические машины  и оборудование, их части (8,6%);

-пластмассы и изделия  из них (6,1%);

- обувь, гетры и аналогичные  изделия, их части (4,4%).[9]

          Можно выделить основные факторы, влияющие на работу таможенных органов с участниками ВЭД в Дальневосточном регионе: во-первых, это специфика товарооборота; во- вторых,  вид используемого транспорта; в-третьих,  постоянное увеличение числа участников ВЭД и количества товаров, перемещаемых ими. Данные факторы влияют на  формирования региональной нормативной базы, т.е. действующей на определённой территории Российской Федерации, а также на процесс осуществления таможенного оформления и таможенного контроля.

Так, например, преобладание какого-либо определённого вида транспорта устанавливает приоритетные направления  в части, касаемой таможенного контроля.

          Фундаментальные сдвиги в экономике и социальной структуре азиатских обществ, ставшие следствием процесса глобализации, быстрое подключение региона к мировому научно-техническому прогрессу, к единому международному информационному пространству - все это заставляет с большой степенью уверенности говорить, что АТР располагает реальным потенциалом превратиться в предстоящие десятилетия в одну из нескольких крупнейших зон, развитие которых будет для мировой цивилизации определяющим.

В современной мировой  экономической и политической ситуации особое значение приобретает повышение  экономической и политической роли России в странах Азиатско-Тихоокеанского региона.

          Подтверждение данных выводов можно увидеть в представленных выше данных. Стремительное развитие Дальневосточного региона способствовала развитию бизнеса. Значительно увеличивается число участников ВЭД, следовательно, все чаще заключаются внешне экономические сделки.[10]

          В связи с данной ситуацией увеличивается нагрузка на таможенные органы. Необходимо разрабатывать новые способы осуществления функций и реализаций задач, возложенных на таможенную службу.

          Развитие внешнеэкономической деятельности также предполагает поддержание нормативно-правовой базы, регулирующую деятельность таможенных органов и  участников ВЭД, в актуальном состоянии.

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3 Пути совершенствования  работы таможенных органов с участниками  ВЭД.

 

          Задача упрощения таможенного контроля, при одновременном сохранении его эффективности, непроста, но современное развитие таможенного администрирования не предполагает иного пути. Федеральная таможенная служба активно ищет и использует новые инструменты в своей работе, такие как система управления рисками (СУР), категорирование участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД), электронное декларирование и другие.

          В целом работа по применению СУР в 2010 году была ориентирована на обеспечение ее эффективности. В ЦТУ и ЮТУ проводились эксперименты, в ходе которых отрабатывались модели оценки уровня риска для того, чтобы оценить возможности их внедрения во всех таможенных органах. Региональным таможенным управлениям (РТУ) в прошлом году было делегировано право самостоятельного издания профилей риска на постоянной основе. В целом же была проведена актуализация общероссийских профилей рисков, позволившая оптимизировать степень выборочности таможенного контроля с использованием СУР путем более тонкой настройки индикаторов риска.

          В 2010 году под действие профилей рисков попало более 830 тысяч ввозимых партий товаров (18% от общего числа оформленных при ввозе партий), из них досмотр был проведен менее чем по 270 тысячам (5,7 процента от общего числа оформленных партий). При вывозе под действие профилей рисков попало немногим более 133 тысяч оформленных партий товаров и транспортных средств (5 процентов от общего числа оформленных при вывозе партий), из них по 22 тысячам партий был произведен таможенный досмотр (0,9 процента от общего числа оформленных партий). В результате применения СУР было возбуждено более 9,5 тысячи дел об административных правонарушениях и около 300 уголовных дел.[8]

          Категорирование участников – одна из составляющих СУР. В соответствии с внутриведомственным планом ФТС России по развитию и применению СУР до июля 2011 года, должны быть подготовлены соответствующие проекты приказов. В частности, должен быть сформирован перечень лиц, перемещающих товары, в отношении которых не применяются меры по минимизации рисков, содержащиеся в профилях рисков. Для ускорения совершения таможенных операций также должен быть определен порядок проведения контроля при ввозе автомобильных комплектующих и другой сопутствующей продукции, используемой при производстве автомобилей, которая поступает в адрес автопроизводителей для промышленной сборки моторных транспортных средств. Кроме того, вместе с ФНС России должна быть сформирована технология взаимодействия налоговых и таможенных органов по проведению совместных проверочных мероприятий в отношении организаций, занимающихся ввозом и торговлей иностранными товарами на российской территории.[9]

          В условиях активизации экономики, роста товарооборота, объявленного сокращения штатной численности всех государственных органов, в том числе и таможенных, мы ищем пути рационального и эффективного таможенного контроля. Понятно, что нарушают таможенное законодательство не все. А тех, кто нарушает, условно можно разделить на две группы: те, кто делает это целенаправленно, осознанно создавая определенные схемы, и те, кто в силу незнания или невнимательности допускает нарушения, похожие на ошибки. При этом у всех участников ВЭД разные таможенные и налоговые истории, разная репутация. Важно не только, какие нарушения допускает участник ВЭД, но и как он реагирует на нарушения законодательства, а также насколько эти нарушения критичны для экономики страны.

          С учетом накопленного опыта, идет поиск рациональных механизмов таможенного контроля, а категорирование участников ВЭД – один из таких механизмов, хорошо зарекомендовавший себя в других странах.

          Де-факто такой механизм существует и в России и у наших соседей по Таможенному союзу. Сотрудники постов и таможен прекрасно знают, как происходит оформление одними и теми же участниками ВЭД в течение многих лет по одному и тому же товару, по одному и тому же контракту, по одному и тому же заводу. Они знают о репутации руководства и сотрудников этих предприятий. Конечно, в этом случае они стараются не усложнять процесс таможенного контроля. Так что, категорирование участников ВЭД - это способ сделать такой подход прозрачным, понятным, предсказуемым для участников ВЭД и должностных лиц таможенных органов.

          Предполагается, что таможенным органам удастся заложить разные степени доверия. Для тех, кто только начинает работу и имеет небольшую историю, упрощения будут одни. Кто уже долгие годы стабильно работает - другие, и в случае нарушений они будут откатываться на ступень ниже. В тех случаях, когда нарушения станут критичными, они должны просто исключаться из числа добросовестных участников ВЭД. Но если эти нарушения не критичны, то достаточно будет понижения степени доверия на одну-две ступени. В таможенной службе идут горячие дискуссии по механизму категорирования. Ведь необходимо максимально оградить его от разных рисков, в том числе от коррупционной составляющей.[8]

          Борьба с коррупционными проявлениями в таможенных органах – одна из важнейших задач стоящих перед таможенными органами.

          Речь идет, не только о тех подразделениях в чьи функции непосредственно входит выявление, предупреждение и пресечение фактов коррупции и профилактика правонарушений, в том числе коррупционной направленности, мы говорим о каждом должностном лице таможни. А также считаем, что помочь в этом могут и должны лица, чьи законные права и интересы могут быть нарушены недобросовестными должностными лицами.

          Для того чтоб у граждан и участников внешнеэкономической деятельности была возможность осуществлять содействие таможенным органам в борьбе с коррупцией предприняты различные меры. К примеру, в таможне круглосуточно работает телефон доверия, на официальном сайте Дальневосточного таможенного управления размещена вся информация о таможнях (номера телефонов, графики приема граждан руководством таможни и другое), здесь же на сайте предоставлена возможность сообщить об известных фактах коррупции.

          Помимо этого таможенными органами применяются альтернативные способы выявления коррупционных проявлений среди должностных лиц.

          Отдел собственной безопасности разработал анкету для участников внешнеэкономической деятельности с вопросами и вариантами ответов по заданной тематике. Анонимное анкетирование участников ВЭД проводится в отделах таможенного оформления и таможенного контроля таможенных органов.

          Данное анкетирование поможет установить мнение участников внешнеэкономической деятельности о состоянии коррупции в таможнях, увидеть наиболее проблемные моменты при осуществлении таможенных операций, выявить возможные конфликтные ситуации между участниками ВЭД и должностными лицами таможенных органов.

          Участники ВЭД могут выразить свое мнение о причинах возникновения коррупционных явлений в таможне, а также о возможных способах устранения коррупции в рядах таможенных органов. Посредством такого бесконтактного общения предполагается узнать также степень доверия наших участников ВЭД к подразделениям в чьи обязанности входит выявление коррупционных проявлений среди должностных лиц таможни.

Заключение

 

          Таким образом, таможенные органы не стоят на месте и стараются идти в ногу со временем. Для решения актуальных проблем используются новые методы управления, внедряются современные технологии,  том числе современные информационные технологии, разрабатываются новейшие проекты и программы по осуществлению таможенных операций. При этом должностные лица основываются не только на личном опыте, крайне важным считаются мнения самих участников ВЭД.