Совершенствование взаимодействия участников ВЭД с таможенными органами РФ

          Также необходимо понимать, что для каждого региона присуща своя специфика товарооборота, преимущество какого-либо транспорта  и, соответственно, специфика деятельности участников внешне экономической деятельности. В связи с этим региональные таможенные управления вправе  разрабатывать проекты подзаконных актов, которые направлены на эффективность работы данного таможенного органа и утверждать их с ФТС.

          Суть закона соотносительности управляющей и управляемой систем состоит в требовании обеспечения соответствия управляющей системы управляемой/

          Анализ и прогнозирование таможенной оперативно-служебной обстановки неразрывно связаны с изучением, познанием и предвидением развития совокупности условий на том или ином участке таможенной деятельности и определением их влияния на результаты таможенного дела, а также в целях принятия обоснованных решений и составления планов. [11]

          Под таможенной оперативно-служебной обстановкой понимается совокупность взаимосвязанных элементов с находящимися в диалектическом развитии экономическими, политическими, социальными, правовыми, региональными и другими условиями (факторами), существенно влияющими на таможенную деятельность.

          Основными элементами таможенной оперативно-служебной обстановки являются:

   *  Обслуживаемые участники внешнеэкономической деятельности (ВЭД) — российские и иностранные физические и юридические лица, виды, объемы и направления товарных потоков в зоне деятельности таможенного органа, распределение их по времени, месту, видам транспорта.

   *  Наличие участников ВЭД, злостно нарушающих таможенное законодательство и их пособников; контрабандистов и их пособников; околотаможенных криминальных структур и их пособников, пытающихся осуществить отрицательное воздействие на таможенные органы; сведения об их устремлениях, планах, замыслах, времени, месте, стратегии и тактике осуществления преступлений и нарушений таможенных правил.

   *  Силы и средства таможенных органов и их возможности по выполнению возложенных на них функций и задач.

   *  Общегосударственные меры обеспечения экономической безопасности и защиты экономических интересов РФ и др.[11]

          Таким образом, рассмотрев основные направления деятельности таможенных органов и понятия об основных категориях теории управления применительно к таможенной службе, можно сделать вывод:

          Работа таможенных органов неразрывна с деятельностью участников ВЭД; Осуществление качественного и эффективного управления таможенной системой не только положительно сказывается на экономике РФ, но также способствует развитию внешнеторговых связей российских предпринимателей.

          Знание рассмотренных категорий имеет большое значение: во-первых, они позволяют понять сущность и механизм управления; во-вторых, они способствуют методологически правильной, осознанной организации работы руководителей таможенных органов по управлению оперативно-служебной деятельностью подчиненных коллективов; в-третьих, знание рассмотренных категорий является основой для познания и эффективного применения законов и принципов управления; в-четвертых, правильное научное понимание значений основных категорий способствует совершенствованию имеющихся и созданию качественно новых структур управления таможенной деятельностью, что особенно важно в период модернизации таможенной службы и развития внешне экономической деятельности России.

 

 

1.2 Нормативно  – правовая база, регулирующая  отношения между таможенными  органами и участниками ВЭД.

 

          В последнее время очень много говорится и пишется в средствах массовой информации о развитие внешнеторговой деятельности, о политике государства, направленную на усиление внешнеэкономических связей, о совершенствовании таможенной деятельности в целях увеличения товарооборота, а также создание благоприятных условий для развития внутреннего рынка, о создании коммерческой репутации отечественных производителей на международном рынке, что крайне важно для развития экономики страны в целом.

          Для того, что бы понять сущность данного аспекта и то каким образом таможенные органы взаимодействуют с участниками ВЭД необходимо рассмотреть понятие внешне экономической деятельности.

          Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) – это совокупность производственно-хозяйственных операций и организационно-правовых отношений хозяйствующих субъектов различных стран, связанных с реализацией ими работ, поставок товаров и оказания услуг на международном (межстрановом) сегменте рынка. С законодательных позиций, внешнеэкономическая деятельность определена как деятельность в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность) (Федеральный закон об основах государственного регулирования  от 08.12.2003г. № 164-ФЗ).

          К вида  внешнеэкономической деятельности  относят:

а) коммерческую  (предпринимательскую)  деятельность, т.е. деятельность, направленную на извлечение прибыли, а именно: разного  рода

внешнеторговые операции, различные кредитно-финансовые, инвестиционные и расчетно-платежные операции,  производственно-технологические операции, транспортные услуги, услуги связи  и иные виды услуг;

б) некоммерческую деятельность, т.е. деятельность не связанную с  извлечением прибыли, а именно: деятельность разного рода общественных организаций  и некоммерческих партнерств (ассоциаций), работа по межгосударственному регулированию  внешнеэкономических связей и т.п.

Рассмотрим совокупность участников ВЭД. К этой совокупности относят:

а) федеральные органы, органы субъектов федерации и местного самоуправления, с соответствующим  разграничением компетенций,  что  предусмотрено законодательством  РФ;

б) российские и иностранные  физические и юридические лица, осуществляющие внешнеэкономическую деятельность в рамках, установленных законодательством  РФ.

          Взаимоотношение таможенных органов с  участниками ВЭД нормативно закреплены в законодательстве таможенного союза, а также в законодательстве РФ.

          Рассмотрим подробнее правовые основы взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД.

          Участник ВЭД, перевозящий товар через таможенную границу, приобретает статус декларанта товаров.

          Согласно статье 186 ТК ТС  декларантами могут быть:

   * лицо государства  - члена таможенного союза:

заключившее внешнеэкономическую  сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена;

имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами - при отсутствии внешнеэкономической  сделки;

   * иностранные лица:

физическое лицо, перемещающее товары для личного пользования;

лицо, пользующееся таможенными  льготами в соответствии с главой 45 ТК ТС;

  *организация, имеющая представительство, созданное на территории государства - члена таможенного союза в установленном порядке, - при заявлении таможенных процедур временного ввоза, реэкспорта, а также таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления только в отношении товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств;

  *лицо, имеющее право распоряжаться товарами не в рамках сделки, одной из сторон которой выступает лицо государства - члена таможенного союза;[2]

          В главе 3 ТКТС «Взаимоотношения таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности и лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела »  установлен перечень лиц тех, кто относится к данной категории.

К ним относятся:

   * таможенный представитель;

   * таможенный перевозчик;

   * владелец склада  временного хранения;

   * владелец таможенного  склада;

   * владелец магазина  беспошлинной торговли;

   * уполномоченный  экономический оператор.

          Большинство участников ВЭД предпочитают пользоваться услугами таможенных представителей, так как при таможенной очистке требуются специальные познания и навыки работы в области таможенного дела.

          Таможенный представитель – это юридическое лицо, осуществляющее от имени и по поручению декларанта и иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей.

          В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Таможенного кодекса Таможенного союза отношения таможенного представителя с декларантами и иными заинтересованными лицами строятся на основе договора. При оказании услуг по декларированию договор заключается непосредственно между декларантом и таможенным представителем. Заказчик и таможенный представитель оговаривают характер и количество услуг по таможенному оформлению и расценки оплаты за данные услуги.[2]

 Отказ таможенного представителя от заключения договора при наличии у него возможности оказать услугу или выполнить работу допускается, в случае если, когда исполнение такого договора будет выходить за сферу деятельности, ограниченной таможенным представителем в соответствии с частью 2 статьи 60 закона № 311-ФЗ, а также когда у таможенного представителя имеются достаточные основания полагать, что действия или бездействие декларанта (участника ВЭД) или иного заинтересованного лица являются противоправными и влекущими уголовную, либо административную ответственность в области таможенного дела.[1]

В соответствии со статьёй 15 ТК ТС и  статьёй 60 закона № 311-ФЗ

при совершении таможенных операций таможенный представитель  обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с  таможенными органами, т.е. участник ВЭД.

          Также осуществление перемещения товаров через таможенную границу таможенного союза участниками внешнеэкономической деятельности  невозможно без использования услуг и других лиц, осуществляющих  деятельность в области таможенного дела.

          Взаимоотношения участников ВЭД с лицами, осуществляющие деятельность в области таможенного дела строятся  на основе договора, заключаемый в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

          В случае если участник ВЭД выступает в качестве декларанта, то он приобретает соответствующие права и обязанности.

         В ст. 187 ТК ТС определены  права декларанта. При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе:

1) осматривать, измерять  и выполнять грузовые операции  с товарами, находящимися под  таможенным контролем;

2) брать пробы и образцы  товаров, находящихся под таможенным  контролем, с разрешения таможенного  органа при соблюдении условий,  предусмотренных статьей 155 ТК  ТС;

3) присутствовать при  проведении таможенного осмотра  и таможенного досмотра товаров  должностными лицами таможенных  органов и при взятии этими  лицами проб и образцов товаров;

4) знакомиться с имеющимися  в таможенных органах результатами  исследований проб и образцов  декларируемых им товаров;

5) представлять в соответствии  с настоящим Кодексом документы  и сведения в виде электронных  документов;

6) обжаловать решения  таможенных органов, действия (бездействие)  таможенных органов или их  должностных лиц;

7) привлекать экспертов  для уточнения сведений о декларируемых  им товарах и пользоваться  другими правами, предусмотренными  таможенным кодексом и законодательством  Российской Федерации. [2]

          Обязанности декларанта, которые возникают у него при перемещении товаров через таможенную границу указаны  в ст. 188 ТК ТС, а также в федеральном законе № 311-ФЗ «О таможенном регулировании». 

При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения  товаров под таможенную процедуру, декларант обязан:

1) произвести таможенное  декларирование товаров;

2) представить в таможенный  орган документы, на основании  которых заполнена таможенная  декларация, если иное не установлено  таможенным законодательством таможенного  союза;

3) предъявить декларируемые  товары в случаях, установленных  настоящим Кодексом, либо по требованию  таможенного органа;

4) уплатить таможенные  платежи и (или) обеспечить  их уплату в соответствии с  настоящим Кодексом;

5) соблюдать требования  и условия использования товаров  в соответствующей таможенной  процедуре, а также выполнять  иные требования, предусмотренные  таможенным законодательством;