Совершенствование взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности при проведении таможенного контрол

3. Третий научный результат исследований составляет разработанная  
в диссертации уточненная сетевая модель взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при проведении таможенного контроля товаров.

В ее основу положена сетевая  модель осуществления таможенного  контроля товаров.

В диссертационном исследовании были рассмотрены особенности совершения таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме, установленные законодательством Российской Федерации и Таможенного союза. Порядок совершения таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме упрощенно показан на рис. 6.

При анализе таможенных операций были построены сетевые графики для более наглядного отображения всех процессов, протекающих при таможенном контроле декларируемых товаров.

В основу графиков положена логическая последовательность этих операций. Сетевая модель устанавливает логическую взаимообусловленность    и технологическую взаимосвязь всех операций в рассматриваемой системе.

Сетевая модель для существующей организации таможенного контроля при применении электронной формы декларирования представлена на рис. 7. Схема организации таможенного контроля для предложенной новой концепции («системы трех коридоров») приведена на рис. 8.

Как показали результаты моделирования, критическое время  осуществления таможенного контроля при действующей его организации составляет 27,91ч.

При использовании предложенной в диссертации концепции организации таможенного контроля при движении товара по красному коридору критическое время осуществления таможенного контроля составит 25,89 ч.

Значительную часть  критического времени составляет время  проведения таможенного досмотра (осмотра), а также время,   предназначенное для

 

 

Рис. 7. Сетевой график процессов таможенного оформления товаров при применении электронной формы декларирования 

консультирования с  другими функциональными отделами таможенного органа. Таможенный досмотр (осмотр) проводится не для всех декларируемых товаров. Необходимость в консультациях с другими функциональными отделами возникает также в отношении не всех декларируемых товаров. Поэтому при анализе времени осуществления таможенных операций стоит учитывать, что критическое время при декларировании в электронной форме для товаров, в отношении которых не возникает необходимость проведения таможенного досмотра (осмотра), а также необходимость проведения консультаций с другими функциональными отделами таможенного органа составляет 3, 92 ч. (27,92 – 24). Это время было рассчитано с учетом существующей практики проведения таможенного контроля и требований действующего законодательства.

При применении «системы трех коридоров», предложенной в диссертационном исследовании, время производства таможенных операций изменяется.

На этапе выявления  рисков система автоматически будет  принимать решение о выпуске товаров в течение 10 мин. в случае отсутствия рисков.

В случае выявления рисков, требующих представления документов или проведения таможенного досмотра, проверка будет происходить по действующей в настоящее время схеме.

Обязательным элементом  проверки декларации на товары при использовании «системы трех коридоров» будет являться операция запроса данных из единой интегрированной межведомственной сети.

Информация о разрешительных документах для проведения таможенного контроля будет доступна из этой сети. Соответственно таможенному инспектору потребуется гораздо меньше времени для проведения проверки декларации на товары на этапе документального контроля (1,5 ч.)

 

 

 

 

 

Порядок совершения таможенных операций при использовании предложенной  схемы представлен на рис. 8. При этом критическое время на проведение таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу, составляет 25,89 ч.

Для товаров, в отношении  которых не возникает необходимости  проведения таможенного досмотра (осмотра), проведения консультаций с другими функциональными отделами таможенного органа, критическое время на проведение таможенного контроля при использовании «системы трех коридоров» будет составлять 25,89 – 24 = 1,89 часа, т.е. сокращено в 3,92/1.89=2.07 раза.

4. Четвертый  научный результат диссертации составляют рекомендации по совершенствованию взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при проведении таможенного контроля товаров. Они включают предложения по конструктивной реализации «системы трех коридоров».

Принципиальная схема  «системы трех коридоров» приведена  на рис.9.

Ее основу составляет комплексная автоматизированная система  принятия решений (далее - КАСПР), предложенная автором.

Создание КАСПР предполагает автоматизацию документооборота между контролирующими службами и другими участниками внешней торговли.

Комплексная автоматизированная система принятия решений должна охватывать все аспекты деятельности таможенных органов, а также иных контролирующих государственных органов  и представителей бизнес-структур в части, связанной с таможенным регулированием и таможенным контролем. При этом в базе данных должен постоянно проводиться анализ полученных сведений, на основе которого будут устанавливаться обновленные показатели.

Комплексная автоматизированная система принятия решений должна применяться во всех сферах электронного взаимодействия, а именно:

• взаимодействие таможенных органов и коммерческих структур;
• взаимодействие коммерческих структур между собой;
• передача данных от коммерческих структур таможенным органам;
• взаимодействие таможенных органов Таможенного союза между    собой;
• взаимодействие таможенных органов Таможенного союза и таможенных органов иностранных государств (ЕС);
• взаимодействие таможенных органов и государственных структур.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 9. Проведение таможенного контроля товаров при использовании «системы трех коридоров»

 

Основным принципом  использования КАСПР должно стать обеспечение взаимодействия между контролирующими службами и другими участниками ВЭД посредством использования электронных документов в режиме реального времени. Взаимодействующими структурами при этом являются:

1. таможенные органы. В процессе обмена данными участвуют таможенные органы всех уровней. Обмен осуществляется за счет использования порталов и доступа к базам данных контролирующих госорганов, а также за счет взаимного обмена информацией с таможенными органами  иностранных государств.
2. таможенные представители и декларанты представляют свои данные через специальные интернет-порталы, или формируют архивы документов
3. банки и гарантийные организации осуществляют контроль представления платежей и гарантийных обязательств
4. иные контролирующие государственные органы обеспечивают создание и обновление баз данных разрешительных документов.

При функционировании  КАСПР подразумевается полный переход  от бумажной к электронной технологии и к технологии «единого окна».

Для принятия решения  по степени и формам таможенного  контроля        в отношении товаров система основывается на информации из базы данных статистических документов, профилей рисков и статистических данных.

При этом для функционирования системы  необходима надежная информационная платформа. Здесь выделяются два уровня: глобальный и локальный. Глобальный уровень включает взаимодействие между таможенными органами и другими госорганами, между таможенными органами Таможенного союза и таможенными органами иных государств, а также формирование нормативно-правовой базы данных. Локальный уровень подразумевает вовлечение баз данных таможенных постов и пунктов пропуска, таможен, региональных таможенных управлений.

Использование КАСПР  позволит:

- сократить расходы  на проведение таможенных операций;

- ускорить время выпуска  товара;

- спрогнозировать ситуацию по применению форм таможенного контроля к конкретному товару;

- более эффективно  распределять ресурсы;

- увеличить прозрачность  таможенных операций.

 

IV. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Практическое применение полученных научных результатов  обеспечит формирование рациональных и действенных с позиций повышения  интенсивности международного товарообмена мер по совершенствованию  таможенного контроля, что будет способствовать развитию внешней торговли Российской Федерации. Следовательно, прагматическая цель исследования достигнута.

Вместе с тем существующая несбалансированность структуры международного товарооборота Российской Федерации не позволяет эффективно развивать внешнюю торговлю только за счет совершенствования взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД.

Важными проблемами ВЭД Российской Федерации остаются низкая товарная диверсификация экспорта и невыполнение одной из основных задач импорта – стимулирования  повышения конкурентоспособности российских производителей.

Следовательно, деятельность таможенных органов как регулятора внешней торговли должна дополняться и другими механизмами, такими как:

- система внешнеторгового и ценового мониторинга для принятия оперативных мер по защите интересов отечественных товаропроизводителей      в случаях неблагоприятных изменений конъюнктуры мирового рынка;

- усиление поддержки отечественных экспортеров;

- проведение последовательной  экономической политики, направленной на создание и развитие импортозамещающих производств, и др.

В целом в работе решена актуальная научная задача, заключающаяся      в развитии научно-методического аппарата, касающегося взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД и разработке рекомендаций по совершенствованию такого взаимодействия.

В ходе ее решения получены следующие новые научные результаты.

1. Разработаны  методические положения по развитию теории взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при проведении таможенного контроля товаров, включающие: уточненное понятие «взаимодействие таможенных органов и участников ВЭД при проведении таможенного контроля товаров», разработанные принципы этого взаимодействия.

2. Разработанная в процессе исследования новая концептуальная модель взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при проведении таможенного контроля товаров позволяет более полно учесть все факторы, влияющие на процессы взаимодействия и имеет системный характер;

3. Разработана уточненная сетевая модель взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД с подробным описанием таможенных операций и процессами взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при их осуществлении.

4. Разработаны методические рекомендации по совершенствованию взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД.

В целом разработанный  научно-методический аппарат позволяет  совершенствовать организацию взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при таможенном контроле товаров.

Проведенные в исследовании расчеты времени прохождения таможенного контроля, по мнению автора, свидетельствуют об эффективности методики и целесообразности её практического применения.

Формирование научно-методического аппарата для обеспечения функционирования механизмов регулирования внешней торговли – задача дальнейших исследований.

 

V. СПИСОК РАБОТ, В КОТОРЫХ ОПУБЛИКОВАНЫ  
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

Публикации  в изданиях, рекомендуемых ВАК  России

 

1. Шкуренко Е.К. Концептуальная модель взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности // Инициативы XXI века. М., 2012. № 1. С. 49–53. 1 п.л.

 

Публикации  в других изданиях

 

2.  Шкуренко Е.К. Проблемные аспекты взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров и транспортных средств // Таможенное дело, наука и образование на Дальнем Востоке России в 2010 году: сборник научных трудов. Владивосток: Изд-во РИО Владивостокского филиала Российской таможенной академии, 2010. С. 145 –154 . 0,44 п.л.

3. Шкуренко Е.К. Формирование сетевой модели взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности // Экономика таможенного дела: вчера, сегодня, завтра: сборник материалов научно-практической конференции. М., С. 78 - 85,  0,5 п.л.

4. Шкуренко Е.К.  Некоторые аспекты взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров и транспортных средств// Научно-практическая конференция «Научная школа академика В.А. Сластёнина и инновационные аспекты модернизации высшего профессионального образования» М., 2010. С. 245-248– 0,31 п.л.

5. Шкуренко Е.К. Основные направления совершенствования взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров // Материалы IV Международной интернет-конференции «Таможенное дело: состояние и перспективы». [Электронный ресурс]. URL: http://www.donrta.ru., 2010. 0,38 п.л.