Совершенствование взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности при проведении таможенного контрол

Обоснованность результатов подтверждается полнотой учета факторов, влияющих на эффективность взаимодействия таможенных органов         и участников ВЭД, и корректностью принятых ограничений и допущений.

Достоверность результатов исследования подтверждается согласованностью полученных на их основе выводов с практикой таможенного контроля при перемещении товаров, а также имеющимися актами, подтверждающими внедрение результатов исследования в научную работу и учебный процесс Государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия»                и в учебный процесс НОУ ВПО «Институт бизнеса, психологии и управления».

Апробация и  реализация результатов исследования велись по нескольким направлениям:

1) основные положения  диссертационной работы докладывались  на научно-практических конференциях, проходивших в Российской таможенной академии;

2) результаты  исследования использовались в научно-исследовательстких работах кафедры и научно-исследовательского центра Российской таможенной академии;

3) материалы диссертационного  исследования использовались при  проведении практических занятий по дисциплинам «Управление цепями поставок» на факультете таможенного дела, «Логистика» на экономическом факультете ГКО ВПО «Российская таможенная академия»;

4) практические рекомендации  диссертационного исследования  и материалы диссертационного исследования использовались при оптимизации работы информационного оператора «Альта-Софт».

Публикации. Основные теоретические положения диссертации нашли отражение в семи публикациях общим объемом 3.12 п.л., список которых приведен в заключительной части автореферата.

Структура диссертационной  работы определяется логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя десять параграфов, заключения, списка использованных источников, приложений.

II. ОСНОВНОЕ  СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

 

Диссертация содержит введение, три главы (рис. 3), заключение и   приложения. Во введении обоснована актуальность темы, степень ее разработанности, определены цель и задачи исследования, его объект и предмет,   показаны научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе выявлены и проанализированы современные проблемы взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при осуществлении таможенного  контроля товаров. Обоснован вывод о важности эффективного управления взаимодействием таможенных органов и участников ВЭД для развития внешней торговли Российской Федерации и Таможенного союза. Проанализировано состояние научно-методической базы взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД. Сделан вывод о ее недостаточном развитии и необходимости совершенствования.

Вторая глава посвящена развитию научно-методического аппарата взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при осуществлении таможенного  контроля товаров в интересах совершенствования внешней торговли Российской Федерации.

Разработаны методические положения по взаимодействию таможенных органов и участников ВЭД. Уточнено понятие «взаимодействие таможенных органов и участников ВЭД». Выделены основные принципы такого         взаимодействия.

Это составляет суть первого выносимого на защиту результата исследований.

Разработана новая концептуальная модель взаимодействия                 таможенных органов и участников ВЭД, выявлены факторы, влияющие на это взаимодействие.

Это составляет второй выносимый на защиту результат исследований.

Во второй главе работы развиты методические положения по взаимодействию таможенных органов и участников ВЭД. В частности, обоснована сетевая модель взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при проведении таможенного контроля товаров.

Она составляет третий выносимый на защиту результат                исследований.

В третьей главе разработаны рекомендации по совершенствованию взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при таможенном контроле товаров, перемещаемых через таможенную границу.

Подробно исследована организация функционирования комплексной автоматизированной системы принятия решений.

Эти результаты составляют суть четвертого выносимого на защиту результата исследований.

В заключении обобщены полученные в ходе исследований результаты  
и намечены направления дальнейших исследований.

III. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ,  
ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Первый научный результат исследований, полученный на основе исследования в первой и второй главах работы, составляют развитие понятийного аппарата взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при проведении таможенного контроля и обоснование принципов этого взаимодействия.

В ходе исследования было установлено, что в настоящее  время недостаточно разработан научно-методический аппарат взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при проведении таможенного контроля товаров, перемещаемых через границу.

Возникла необходимость уточнить термин «взаимодействие таможенных органов и участников ВЭД» и выявить основные принципы, определяющие это взаимодействие.

По мнению автора, в  контексте данной работы можно дать следующее определение понятию взаимодействие таможенных органов и участников ВЭД: процессы воздействия друг на друга таможенных органов и участников ВЭД в связи и по поводу перемещения товаров через таможенную границу для достижения установленных целей (рис. 2).

Взаимодействие подразумевает  регламентированное согласование      деятельности обеих сторон и направлено на повышение эффективности внешней торговли, в частности, за счет сокращения затрат как участников ВЭД, так и таможенных органов.

Основными задачами таможенных органов является обеспечение         соблюдения законодательства Таможенного союза в целях обеспечения     национальной безопасности и вместе с тем упрощение и ускорение таможенного контроля, так как это напрямую влияет на внешнеторговую деятельность государства.

Участники ВЭД, в свою очередь, заинтересованы в снижении издержек на осуществление таможенных операций и вместе с тем на сокращение    сроков таможенного оформления и простоев на складах временного хранения. Исследование показало наличие пересечения целей экономических субъектов. Упрощение таможенных процедур позволяет сократить и удешевить таможенные операции на границе при условии соблюдения таможенного законодательства участниками ВЭД.

Рис. 2. Цели таможенных органов и участников ВЭД и их взаимодействие

 

Целью взаимодействия между участниками ВЭД и должностными лицами таможенных органов при проведении таможенного контроля является создание оптимальных условий для перемещения товаров  через таможенную границу Таможенного союза при соблюдении законодательства.

Субъектами взаимодействия при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза являются:

- участники ВЭД, осуществляющие  перемещение указанных товаров (производители, дистрибьюторы, экспедиторы);

- таможенные органы  Таможенного союза, осуществляющие  контроль, пропуск и таможенные  операции в отношении вышеназванных  товаров. При этом стоит отдельно  выделить таможенные органы Российской Федерации и таможенные органы стран — членов Таможенного союза;

- таможенные органы  иностранных государств;

- федеральные органы  исполнительной власти, уполномоченные в      области соблюдения требований безопасности ввозимых товаров и условий их применения, установленных международными договорами или законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, о техническом регулировании и иными федеральными законами.

Необходимо постоянное взаимодействие на всех уровнях: на местном/региональном уровне -- между должностными лицами таможенной службы и представителями бизнеса, и на национальном уровне -- между таможенной службой в целом и бизнес-сообществом.

Изучение мирового опыта проведения таможенного контроля показывает, что взаимодействие таможенных институтов с участниками ВЭД является важнейшим фактором эффективного выполнения стоящих перед таможенной службой задач по ускорению товарооборота, пополнению бюджета и обеспечению национальной безопасности страны.

Автором были сформулированы принципы взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, разработанные на основе анализа принципов логистики и принципов функционирования таможенных органов.

Взаимодействие таможенных органов и участников ВЭД рассматривается как система, функционирование которой дает определенный экономический эффект. Для того чтобы достичь максимального эффекта от функционирования этой системы, необходимо выделить наиболее существенные принципы этого взаимодействия. Для этого в диссертации проведено сопоставление принципов логистики и принципов деятельности таможенных органов.

С учетом сопоставления в качестве основных выделены следующие принципы взаимодействия:

1. принцип единства системы таможенных органов и централизованного управления;
2. принцип профессионализма и компетентности;
3. принцип исключения чрезмерных издержек;
4. принцип совершенствования таможенного контроля, применения информационных технологий, внедрения прогрессивных методов;

5) принцип системного  подхода;

6) принцип глобальной оптимизации;

7) принцип TQM.

2. Второй научный результат исследований составляет разработанная концептуальная модель взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при проведении таможенного контроля.

Модель представляет собой многоуровневую систему, систематизирующую процесс взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при проведении таможенного контроля (рис. 3). На каждом уровне осуществляются операции по взаимодействию таможенных органов и участников ВЭД.

Рис. 3. Уровни взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД

На осуществление операций влияет то, на какой именно стадии перевозки грузов происходят эти операции. Вопросы, по которым осуществляется взаимодействие в ходе перевозки грузов приведены на рис. 4.

Рис. 4.Взаимодействие таможенных органов и участников ВЭД при перевозке грузов

 

Взаимодействие таможенных органов и участников ВЭД при  проведении таможенного контроля осуществляется с применением информационных технологий, использование которых позволяет снизить влияние субъективных факторов, а следовательно, и коррупционной составляющей процесса.

Модель с использованием информационных технологий и их распределением по уровням взаимодействия и таможенным операциям приведены на рис. 5.

На рисунке зеленым  цветом отмечены те операции, при производстве которых информационные таможенные технологии используются, по      мнению автора, в достаточном количестве.

Желтым цветом обозначены те операции, при производстве которых  информационные таможенные технологии используются, но при этом имеются возможности для оптимизации или рационализации их использования.

 

 

Голубым цветом обозначены те операции, при применении которых информационные технологии не используются.

Анализ модели показывает, что наиболее автоматизированы таможенные операции, предшествующие непосредственному пересечению товаром таможенной границы.

Цели взаимодействия, вопросы, по которым организуется взаимодействие, их распределение по выделенным уровням и операциям, а также применяемые информационные технологии составляют суть концептуальной модели взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД.

Анализ концептуальной модели взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при проведении таможенного контроля товаров позволяет сделать вывод о несовершенстве действующей системы взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД. Для ее совершенствования автором предложена «система трех коридоров». Суть системы состоит в разделении товаропотоков на этапе таможенного контроля в соответствии со степенью риска. При этом степень риска должна определяться автоматически, но при этом необходимо использование единой базы данных с иными государственными контролирующими органами.

При соблюдении этого  условия комплексная автоматизированная  система принятия решений автоматически выбирает для перемещаемых товарных партий один из трех вариантов проведения таможенного контроля в соответствии с выявленными рисками:

- низкая степень риска  – выпуск товаров на основании  данных, указанных в декларации на товары и в декларации таможенной стоимости, применение частичного таможенного контроля после выпуска товаров;

- средняя степень риска  – выпуск товаров на основании  данных, указанных в декларации на товары, в декларации таможенной стоимости и документах, представляемых по запросу инспектора;

- высокая степень риска  – выпуск товаров на основании  данных, указанных в декларации на товары, в декларации таможенной стоимости, документах, представляемых по запросу инспектора, проведение таможенного досмотра.