Совершенствование таможенного регулирования

1. Совершенствование  таможенного регулирования

Совершенствование таможенного  регулирования предполагает повышение  эффективности применения мер по совершенствованию таможенных операций и развитие таможенных технологий, тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности с учетом активного обеспечения продвижения национальных интересов Российской Федерации во внешнеэкономической сфере, содействия развитию добросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов путем формирования более благоприятных условий ведения внешнеэкономической деятельности для ее законопослушных участников, а также упреждающего реагирования на угрозы экономической безопасности Российской Федерации.

Основными задачами в этой области являются:

применение мер по повышению  качества аналитической составляющей в области контроля за соблюдением мер тарифного регулирования и правомерности применения налоговых льгот;

разработка совместно  с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложений, касающихся совершенствования таможенно-тарифного  и нетарифного регулирования  внешнеэкономической деятельности, в целях реализации курса на модернизацию и технологическое развитие страны, а также поддержку научно-технической  сферы;

обеспечение своевременности  и обоснованности принятия решений  о выпуске товаров путем расширения, систематизации и совершенствования  информационной базы, в том числе  за счет использования информационных ресурсов других федеральных органов  исполнительной власти, а также Центрального банка Российской Федерации;

повсеместная реализация механизмов обязательного предварительного информирования;

переход в 2014 году на электронную  форму декларирования;

совершенствование технологии проведения таможенными органами операций, связанных с осуществлением государственного контроля в пунктах пропуска через  государственную границу Российской Федерации;

развитие таможенных технологий в рамках реализации Концепции таможенного  оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к  государственной границе Российской Федерации, дальнейшего упрощения и оптимизации контрольных процедур с учетом функционирования Таможенного союза, в том числе расширение практики применения технологии удаленного выпуска товаров;

автоматизация процессов  таможенного контроля, связанных  с принятием решения о выпуске  товаров в автоматическом режиме;

ускорение таможенных операций при таможенном декларировании товаров  в электронном виде;

дальнейшее развитие системы  управления рисками с учетом необходимости  формирования нормативно-правовой, методологической и информационно-технической основы единой системы управления рисками  Таможенного союза;

развитие субъектно-ориентированного подхода в рамках системы управления рисками путем категорирования  участников внешнеэкономической деятельности в целях реализации принципа выборочности при проведении таможенного контроля;

определение приоритетных отраслей экономики, развитие которых создает  привлекательный инвестиционный климат, а также применение отраслевого  подхода при проведении таможенного  контроля;

обеспечение прозрачности осуществления  таможенных операций, сокращение времени  и количества документов, необходимых  для совершения таможенных процедур при импорте (экспорте) товаров;

совершенствование механизмов обеспечения соблюдения запретов и  ограничений в части исключения двоякого толкования перечней (списков) подконтрольных товаров при их отнесении (неотнесении) к объектам таможенного контроля;

предотвращение и пресечение международной торговли контрафактной  продукцией путем расширения перечня  объектов интеллектуальной собственности, подлежащих защите таможенными органами, расширения полномочий таможенных органов  по пресечению правонарушений в сфере  интеллектуальной собственности, в  том числе с использованием последних  достижений науки и техники;

совершенствование законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также законодательства Российской Федерации, регулирующего создание и функционирование особых экономических зон, путем его унификации с международными стандартами в области таможенного дела;

совершенствование правовой базы международных интеграционных объединений;

обеспечение межведомственного  электронного взаимодействия при выполнении функций в сфере контроля перемещения  товаров и транспортных средств  через государственную границу  Российской Федерации;

совершенствование законодательства Российской Федерации в части  отмены валютного регулирования  и валютного контроля, включая  оформление паспорта сделки, при экспорте несырьевых товаров;

обеспечение безбумажного информационного  обмена с Центральным банком Российской Федерации и уполномоченными  банками в развитие системы валютного  контроля.

Целевые индикаторы указанного направления развития таможенной службы Российской Федерации:

предельное время прохождения  таможенных операций при помещении  товаров под таможенную процедуру  экспорта для товаров, которые не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки (с 72 часов в 2012 году до 2 часов к 2018 году);

предельное время прохождения  таможенных операций при помещении  товаров под таможенную процедуру  выпуска для внутреннего потребления  в отношении товаров, которые  не подлежат дополнительным видам государственного контроля и не идентифицированы как  рисковые поставки, требующие дополнительной проверки (с 96 часов в 2012 году до 2 часов  к 2018 году);

доля деклараций на товары, оформленных в электронном виде без представления документов и  сведений на бумажных носителях, в общем  количестве оформленных деклараций на товары при условии, что товары (транспортные средства) не идентифицированы как рисковые поставки, требующие  дополнительной проверки документов на бумажных носителях (с 40 процентов в 2012 году до 100 процентов к 2014 году);

доля деклараций на товары, ввезенные на территорию Российской Федерации, таможенные операции и таможенный контроль в отношении которых осуществляется в таможенных органах, расположенных в приграничных субъектах Российской Федерации, в общем объеме деклараций на товары (с 34 процентов в 2012 году до 65 процентов к 2020 году);

количество документов, требуемых  для таможенных целей, при перемещении  товара через государственную границу  Российской Федерации при импорте (экспорте) (с 10 штук в 2012 году до 4 штук к 2018 году);

доля случаев несоблюдения ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также нарушений  валютного законодательства при  помещении товаров под таможенные процедуры (с 17 процентов в 2012 году до 11 процентов в 2020 году);

результативность исполнения государственной функции по осуществлению  в пределах своей компетенции  контроля за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза (с 14 процентов в 2012 году до 25 процентов к 2020 году).

 

2. Совершенствование таможенного  контроля

после выпуска товаров

Таможенный контроль после  выпуска товаров является органичным и неотъемлемым элементом единой системы таможенного контроля. Развитие системы таможенного контроля после  выпуска товаров предусматривает  создание необходимых правовых основ  и методологического обеспечения.

Основными целями таможенного  контроля после выпуска товаров  являются:

создание условий, при  которых деятельность по незаконному  перемещению товаров через таможенную границу Таможенного союза и  их дальнейшему обращению на территории Российской Федерации станет экономически нецелесообразной;

создание системы непрерывного контроля (от подачи предварительной  информации и декларации на товары до осуществления таможенного контроля после выпуска) в целях сокращения времени осуществления таможенных операций и, как следствие, формирования благоприятных условий для развития внешней торговли.

Для достижения поставленных целей решаются следующие взаимосвязанные  задачи:

совершенствование нормативного правового регулирования таможенного  контроля после выпуска товаров, его унификация в рамках таможенного  законодательства Таможенного союза;

совершенствование информационной базы таможенного контроля после  выпуска, позволяющей принимать  обоснованные решения о планировании таможенных проверок и об эффективном  выборе объектов для целей таможенного  контроля на основе анализа полученной в результате накопления и обобщения  имеющейся у таможенных органов  информации и категорирования участников внешнеэкономической деятельности;

создание методологической базы таможенного контроля после  выпуска товаров на основе методов  аудита и стандартизации проверочной  деятельности;

совершенствование механизмов внутриведомственного и межведомственного  взаимодействия государственных органов  исполнительной власти при организации  таможенных проверок, проведение скоординированных  проверок, в том числе во взаимодействии с налоговыми и другими правоохранительными  органами;

развитие международного взаимодействия таможенных служб государств - членов Таможенного союза в целях  совершенствования таможенного  законодательства Таможенного союза, унификации порядка применения различных  форм таможенного контроля, организации  и проведения скоординированных  таможенных проверок подразделениями  таможенного контроля после выпуска  товаров.

Целевые индикаторы указанного направления развития таможенной службы Российской Федерации:

доля таможенных проверок, направленных на профилактику правонарушений в таможенной сфере, проводимых в том числе на основании результатов применения системы управления рисками и категорирования участников внешнеэкономической деятельности, в общем количестве таможенных проверок (с 15,3 процента в 2012 году до 70 процентов к 2020 году);

результативность проверок, проводимых на основе информации о  наличии признаков нарушения  таможенного законодательства Таможенного  союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле (с 72 процентов в 2012 году до 85 процентов к 2020 году).

 

3. Совершенствование реализации  фискальной функции

Совершенствование фискальной функции основывается на эффективном  осуществлении контроля и надзора  за соблюдением таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, правильностью исчисления и своевременностью уплаты пошлин, налогов и сборов с применением современных информационных технологий, а также за безусловным  исполнением закона о федеральном  бюджете в части доходов, администрируемых таможенными органами.

Основными задачами в этой области являются:

повышение эффективности  контроля за правильностью начисления таможенных платежей;

унификация стоимостных  индикаторов риска в рамках Таможенного  союза и дальнейшее совершенствование  применения программных средств в части контроля за соблюдением мер тарифного регулирования, а также обеспечение прозрачности и упрощения таможенных процедур;

принятие мер, направленных на минимизацию фактов возникновения  задолженности по уплате таможенных платежей и сборов;

совершенствование межведомственного  взаимодействия при организации  работы по взысканию задолженности  по уплате таможенных платежей и пеней;

расширение информирования участников внешнеэкономической деятельности о действующих ставках таможенных пошлин, налогов и сборов, законодательстве и нормативных правовых актах  Таможенного союза и Российской Федерации, порядке исчисления и  уплаты таможенных пошлин, налогов  и сборов, правах и обязанностях участников внешнеэкономической деятельности, а также о полномочиях таможенных органов и их должностных лиц;

развитие автоматизированных информационных систем учета взимания таможенных платежей, контроля таможенной стоимости и классификации товаров;

совершенствование процедур дополнительной проверки и корректировки  таможенной стоимости товаров в  части соблюдения законности принимаемых  таможенными органами решений в  отношении таможенной стоимости  товаров;

совершенствование механизмов уплаты таможенных платежей, в том  числе развитие современных электронных  технологий уплаты денежных средств;

развитие системы удаленной  уплаты таможенных платежей;

установление возможности  выпуска товаров под обеспечение  уплаты таможенных пошлин и налогов  в случаях проведения дополнительных проверок, связанных с принятием  решений о классификации товаров  и стране их происхождения, а также  развития института генеральной  финансовой гарантии;

упрощение механизма получения  отсрочки и рассрочки уплаты таможенных пошлин и налогов при декларировании товаров, а также расширение возможностей для этого.

Целевые индикаторы указанного направления развития таможенной службы Российской Федерации:

уровень выполнения прогнозируемого  задания по администрируемым таможенными  органами доходам в федеральный  бюджет (не ниже 100 процентов ежегодно);

доля таможенных платежей, возвращенных плательщикам в связи  с удовлетворением жалоб участников внешнеэкономической деятельности на решение либо действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, в общем объеме уплаченных таможенных платежей (не более 5 процентов ежегодно).

4. Совершенствование правоохранительной  деятельности