Совершенствование единой системы преференций таможенного союза

Для наглядного примера рассмотрим импорт тракторов в Россию по основным фирмам производителям за 2006-2009 года (Рисунок. 6). Среди большого числа машин, используемых в народном хозяйстве, тракторы занимают одно из первых мест, так как представляют собой мобильные энергетические и транспортные средства, которые обеспечивают движение сельскохозяйственных, дорожно-строительных, мелиоративных машин и орудий. Они помогают механизировать процессы в сельскохозяйственном производстве, служат для выполнения погрузочно-разгрузочных работ, для транспортных целей и многих других работ. Основное свое применение тракторы нашли в сельском хозяйстве. Настоящее и будущее сельскохозяйственного производства России неразрывно связаны с его оснащенностью высокопроизводительной современной техникой, в том числе тракторной.[22]

 

Рис.6. Динамика импорта сельскохозяйственных тракторов по основным фирмам производителям в Россию за 2006-2009 гг., в шт

 

За анализируемый период ведущей маркой ввозимых в Россию тракторов является техника ХТЗ (Харьковский Тракторный завод). Харьковский тракторный завод им. Орджоникидзе в Украине выпускает тракторы, дорожно-строительную и спецтехнику (на базе тракторов). Общие объемы поставок данного вида тракторов, импортированных в Россию, составляет 4 830 единиц. При этом в 2007-2008 гг. лидерство по объемам ввозимых тракторов принадлежало ведущему американскому производителю марки John Deere. В 2008 году доля тракторов John Deere составила 17%, увеличившись с 14% в 2007 году. Общий же объем ввоза тракторов марки John Deere составляет за 2006-2009гг. 4 473 ед. техники. На третьем месте по итогам 2006-2009 гг. китайские сельскохозяйственные трактора марки Xingtai. Всего под данным брендом было импортировано 2 969 тракторов. За аналогичный период было ввезено 2 175 и 2 108 ед. сельскохозяйственной техники марок Foton и New Holland соответственно.[23]

Американская фирма «John Deere» имеет заводы по изготовлению продукции в некоторых странах мира, в том числе в Китае. Качество продукции этого производителя давно является бесспорным в мире. Исходя из представленной динамики импорта, можно сделать вывод, что если включить данный товар в список преференциальных, то продукция данного вида, в которой нуждается российская промышленность, будет поступать по сниженной ставке таможенной пошлины, что создаст ценовую конкурентоспособность качественного и усовершенствованного товара на внутреннем рынке России.[22]

Для наглядности соотношения объемов ввозимой продукции между собой, построим сравнительную диаграмму. (Рисунок 7)

 

Рис.7. Объемы импорта основной продукции в Российскую Федерацию за 2005-2009 гг. в млн. долл. США

 

По диаграмме видно, что основной объем продукции приходится на продовольственные и сырьевые товары, топливо, а так же на машины и оборудование. Как видно, рост импорта по основным товарам наблюдался с 2006 по 2008 год. В 2009 году произошел резкий спад импорта по всем товарным группам.

Для анализа ввоза товаров из стран дальнего зарубежья рассмотрим структуру импорта товаров в 2008-2009 гг. В товарной структуре импорта России из стран дальнего зарубежья  в 2009 году по сравнению с 2008 годом сократился удельный вес машин, оборудования и транспортных средств, минеральных продуктов; увеличились доли продовольственных товаров и сельскохозяйственного  сырья (кроме текстильного), продукции химической промышленности и каучука, текстиля, текстильных изделий и обуви, древесины и целлюлозно-бумажных изделий. (Рисунок 8)

 

Рис.8. Товарная структура импорта Российской Федерации из стран дальнего зарубежья в 2008-2009 гг. (по данным таможенной статистики, в процентах)

 

Импорт машин, оборудования и транспортных средств из стран дальнего зарубежья снизился на 48,0 процента. Сократились (по стоимости) закупки механического оборудования на 40,6%, средств наземного транспорта – на 70,5%,  электрооборудования -  на 34,0%, инструментов и аппаратов оптических – на 39,3 процента.  Импорт легковых автомобилей уменьшился в физическом выражении в 3,9 раза, грузовых автомобилей - в 5,9 раза. 

Сокращение стоимости импорта основных продовольственных товаров и сельскохозяйственного  сырья (кроме текстильного) на 14,3% произошло в значительной мере за счет снижения  физических объемов импорта мяса свежего и мороженого, мяса птицы свежего и мороженого, рыбы свежей и мороженой, сыров и творога, сахара-сырца алкогольной и безалкогольной продукции.

Стоимость импорта продукции химической промышленности и каучука  уменьшилась на 19,9 процента. Сокращение произошло  за счет  снижения физических объемов ввоза лекарственных средств, мыла и моющих средств, экстрактов дубильных или красильных, пластмассы и изделий из них, удобрений. 

Снижение стоимостного объема текстиля, текстильных изделий и обуви на 17,5% связано со снижением физических объемов хлопчатобумажных тканей и обуви.[18]

Внешнеторговый оборот России со странами СНГ (по данным  таможенной  статистики, с учетом Белоруссии) снизился в 2009 году по сравнению с 2008 годом на 35,5%, в том числе экспорт - на 32,9%, импорт - на 40,5 процента. Положительное для России сальдо торгового баланса уменьшилось на 24,5 процента. Основными торговыми партнерами России среди стран СНГ в 2009 году оставались Белоруссия (5,0% внешнеторгового оборота России), Украина (4,9%) и Казахстан (2,7%). На их долю приходилось 86,3% торговли со странами СНГ (в 2008 году – 88,0 процента).

В структуре импорта России из стран СНГ в 2009 году увеличились удельные веса продовольственных товаров и сырья для их производства; продукции химической промышленности; текстиля, текстильных изделий и обуви. Снизилась доля машин, оборудования и транспортных средств; металлов и изделий из них и минеральных продуктов.[19] (Рисунок 9)

В результате снижения физического объема поставок, а также уменьшения средних цен по большинству товарных позиций импорт машин, оборудования и транспортных средств в стоимостном выражении снизился на 52,3 процента. Реальный объем закупок легковых автомобилей уменьшился в 3,2 раза, грузовых – в 4,3 раза.

 

Рис.9. Товарная структура импорта Российской Федерации из стран СНГ в 2008-2009гг. ( по данным  таможенной статистики, включая данные Республики Беларусь, млн. долларов США)

 

Колебания цен на мировом рынке вызывают изменения цен на внутреннем рынке РФ. В последнее время идет тенденция роста импортных цен. Стоит учитывать, что цены на импортные товары зависят от страны производителя. Цены на товары из развивающихся стран на порядок ниже, чем цены на товары из развитых стран. Это обуславливается как различием в товарной структуре экспорта из развитых и развивающихся стран и качеством поставляемой продукции, так и предоставлением тарифных преференций в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран.

В связи с утверждением ЕТТ ТС ставки таможенных пошлин для России по сравнению и таможенным тарифом РФ были изменены. В связи с этим подорожала почти вся одежда из нижнего ценового сегмента, а на одежду среднего ценового уровня и уровней выше средней тариф снизилсяся. Такая мера, даст возможность Таможенному союзу защититься от главных конкурентов - производителей ширпотреба из Китая и Турции.

Зато бытовая техника должна была подешеветь, кроме холодильников, стиральных машин и телевизоров. Прежними остаются ставки на мобильные телефоны, компьютеры, наушники и флэш-карты. По словам экспертов, снижение пошлин может привести и к падению цен, особенно в условиях низкого спроса. Поддержит мера и объем рынка бытовой техники, который, по оценкам, в 2009 году сократилась на четверть по сравнению с прошлогодним показателем в 16,5 млрд. долл США.

Среди продуктов питания значительнее всего подорожает мясная продукция. Не изменились ставки только на свинину и мясо птицы: оба этих вида, как и говядина, импортируются по квотам, установленным правительством. Еще один импортный продукт, который подорожал с 2010 года - рис. Его предложение на мировом рынке за последнее время резко увеличилось из-за рекордных урожаев крупнейших стран-экспортеров, поэтому заслон в виде повышенной пошлины на импорт в такой ситуации не помешает, а это неизменно приведет к росту цен для потребителей. [21]

Анализ динамики ввоза товаров показал, что основной объем торговли России приходится на промышленно развитые страны Центральной и Восточной Европы, а также на страны СНГ. Импорт из развивающихся стран не играет заметной роли в общем внешнеторговом обороте России. Исключением является импорт из Китая, который относится к развивающимся странам. Для товаров, происходящих из таких стан, создаются более выгодные условия на внутреннем рынке России, по сравнению с условиями  для товаров из развитых стран.

Если рассматривать структуру импорта, то ввозятся в основном преференциальные товары, что предусматривает льготный режим.

Доля  наименее развитых стран в импорте России очень мала. Причем, необходимо учитывать, что преференции предоставляются в большей степени для развивающихся и наименее развитых стран. Все это указывает на то, что единая система преференций таможенного союза не совершенна.

Отсюда можно сделать вывод, что страна происхождения товара является основополагающим фактором в показателях импорта в РФ. Но, как показывает статистика импорта, показатели ввоза практически не зависят от предоставляемых преференций в отношении развивающихся или наименее развитых стран. В данном случае большую роль играет статус страны на мировой экономической арене, так как основные показатели импорта относятся к развитым странам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Совершенствование единой системы преференций таможенного союза

 

Анализируя систему преференций, следует отметить, что в ее основе находится уровень развития страны, ее экономическое положение. При этом в образовавшемся таможенном союзе Российская Федерация, Казахстан, Белоруссия список развивающихся и наименее развитых стран формируется по принципам, принятым в ЕС, - в зависимости от дохода на душу населения. Средний показатель данного фактора в развивающихся странах принимается равным от 2 до 6 тыс. долл. США, что в 5 раз ниже среднеевропейских показателей. При таком соотношении предоставление преференций со стороны развитых европейских государств развивающимся странам вполне оправданно. Однако соотношение между среднедушевым доходом в России и в названных развивающихся странах  не в пользу нашего государства. Таким образом, выходит, что Российская Федерация должна предоставлять тарифные преференции в отношении товаров из стран с более высоким уровнем дохода на душу населения. Такая льгота не является обоснованной. Возможно, целесообразно было бы пересмотреть перечень стран-пользователей преференций, ограничив его лишь теми государствами, в которых принятый за основу показатель (среднедушевой доход) ниже российского.

Таким образом, из рассмотренного анализа во второй главе, можно предположить, что девять стран из списка развивающихся стран, пользователей ЕСП таможенного союза, можно исключить. Такими странами являются: Антигуа и Барбуда, Венесуэла, Китай, Кувейт,  Ливия, Специальный административный район Китая Гонконг, Тринидад и Тобаго, Хорватия, Чили.

Однако простое исключение каких-либо стран из списка пользователей оказало бы неблагоприятное воздействие на весь комплекс политических и торгово-экономических отношений с ними. Такой шаг оказал бы неблагоприятное воздействие и на вступлении России в ВТО. Ограничение круга стран-бенефициаров пошло бы, кроме того, вразрез с современной международной практикой предоставления тарифных преференций, что оказало бы негативное влияние на торгово-политические отношения таможенного союза с другими странами.

Обратим внимание на то, каким образом происходит изменение НСП в других странах. Например, программа Генеральной системы преференций США распространяется на 150 государств и территорий. При этом число пользователей растет. Общая система преференций ЕС распространяется на все развивающиеся страны (число стран и территорий-бенефициаров составляет 170). Процесс изменений схем тарифных преференций США и ЕС весьма сложен и идет на основе предварительных всесторонних проработок с целью не нанесения ущерба политическим и экономическим отношениям с соответствующими государствами. В США, например, изменения в страновом составе и товарной структуре Генеральной системы преференций осуществляются все последние годы. При этом США идут по пути расширения в целом территориального охвата Генеральной системы преференций (отдельные пользователи тем не менее исключаются) при сокращении объема реально предоставляемых льгот. В результате, товарная ее номенклатура включает более 4,5 тыс. товаров или примерно 50% всего таможенного тарифа, а тарифные преференции фактически распространяются всего на 7% совокупной стоимости импорта товаров в США. Технически же, если в США товар включен в Генеральную систему преференций, то он ввозится беспошлинно. Однако превышение импорта определенного уровня приводит к исключению данной товарной позиции из национальной схемы тарифных преференций.

России следовало бы пойти по пути совершенствования системы преференций на основе схем, используемых в ЕС и США. Принятие в России упрощенного подхода к изменению системы преференций путем исключения ряда прогрессивно развивающихся стран не приведет к ожидаемому бюджетному эффекту. Необходимо принимать во внимание, что основной объем торговли России приходится на промышленно развитые страны, а также страны СНГ, Центральной и Восточной Европы. Импорт из развивающихся стран, как показал анализ внешнеэкономической деятельности, занимает лишь малую долю в общем внешнеторговом обороте России.