Система преференций в Таможенном союзе

Таким образом, основными компонентами Единой системы тарифных преференций Таможенного союза являются:

- перечень развивающихся  стран-пользователей системой тарифных  преференций ТС;

- перечень наименее развитых  стран-пользователей системой тарифных  преференций ТС;

- перечень преференциальных  товаров, ввозимых из развивающихся  и наименее развитых стран-бенефициаров.

В соответствие со ст. 7 Соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 г. в отношении ввозимых на таможенную территорию ТС товаров, происходящих из развивающихся стран-пользователей единой системы тарифных преференций ТС и включенных в список преференциальных товаров, применяются ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75 % от ставок ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа.

К преференциальным товарам, ввозимым на единую таможенную территорию ТС и происходящим из наименее развитых стран-пользователей Единой системой тарифных преференций, применяются нулевые ставки ввозных таможенных пошлин [8].

Существуют следующие условия предоставления преференций, относящиеся к развивающимся и наименее развитым странам:

- товар должен входить в перечень преференциальных товаров (изделия народных промыслов, продукты питания, руда);

- должен быть предоставлен документ, подтверждающий страну происхождения товаров, позволяющий определить эту страну;

- должна происходить непосредственная закупка;

- должна происходить прямая отгрузка.

Так же существуют условия предоставления преференций для стран СНГ, среди которых:

- должен быть предоставлен документ, подтверждающий страну происхождения товаров, позволяющий определить эту страну

- должна происходить непосредственная закупка;

- должна происходить прямая отгрузка.

Как видно из перечня, товары, ввозимые из стран СНГ не должны входить в перечень преференциальных товаров.

Товар рассматривается как непосредственно закупленный, если импортер приобрел его у лица, зарегистрированного в качестве субъекта предпринимательской деятельности в развивающейся или наименее развитой стране, из которой происходит товар и на которую распространяется тарифные преференции.

Прямой поставкой считается поставка товаров транспортируемых из стран - пользователей единой системы тарифных преференций ТС на  таможенной  территории ТС без провоза через территорию другого государства. 

Правилу прямой поставки отвечают товары, закупленные импортером на выставках или ярмарках, при выполнении условий:

• товары были поставлены с территории развивающейся или наименее развитой страны, на которую распространяются тарифные преференции, на территорию страны проведения выставки или ярмарки и оставались под таможенным контролем при их проведении;

• товары с момента их отправки на выставку или ярмарку не использовались в каких-либо иных целях, кроме демонстрационных;

• товары ввозятся на таможенную территорию ТС в том же состоянии, в котором они были отправлены на выставку или ярмарку, без учета изменений состояния товаров вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.

Правилу прямой поставки отвечают товары, транспортируемые через территорию одной или нескольких стран вследствие географических, транспортных, технических или экономических причин, при условии, что товары в странах транзита, в том числе при их временном складировании на территории этих стран, находятся под таможенным контролем. В качестве документального подтверждения нахождения товаров под таможенным контролем могут рассматриваться транспортные документы, удостоверяющие маршрут перемещения из экспортирующей страны через страны транзита, или документ, выданный таможенными органами  страны  транзита, дающий точное описание  товаров , указывающий даты перевалки/перегрузки  товаров , названия транспортных средств и удостоверяющий условия, при которых  товары  находились в  стране  транзита [11].

Разберем пример, как страна происхождения товара может оказать влияние на величину таможенных платежей.

По контракту между российской и вьетнамской фирмой осуществляется ввоз из Вьетнама кальмаров охлажденных, цена по контракту 16000 дол. США, на условиях поставки CIP-Нововсибирск, вес нетто 20000 кг.

При регистрации ДТ представлен сертификат происхождения по форме А. Код товара – 0307419100, ставка таможенной пошлины 8%.

Необходимо рассчитать таможенные платежи, при том, что оплата произведена до выпуска товара, а курс доллара США равен 30 российским рублям (таблица 2.1).

 

Таблица 2.1 – Исчисление платежей

Вид	Основа начисления	Ставка	Сумма	СП
1010	480000	2000	2000	ИУ
2010	480000	8%	38400	УН
2010	480000	6%	28800	ИУ
5010	508800	10%	50880	ИУ
Итого			82400

 

 

При расчете таможенных платежей первым этапом узнаем величину таможенного сбора. Таможенная стоимость товара равна 480000руб, следовательно, таможенный сбор составит 2000 руб. [10].

Далее необходимо узнать величину ввозной таможенной пошлины. В соответствии с ЕТТ ТС, ставка таможенной пошлины равна 8% [12]. Но, наш товар (кальмары) входит в перечень преференциальных товаров, при регистрации ДТ представлен сертификат происхождения товара по форме А, а так же выполнены условия непосредственной закупки и отгрузки, это означает, что данный товар попадает под преференцию. Следовательно, ставка таможенной пошлины уменьшится на 25%, а значит, она будет равна 6%. И, величина таможенной пошлины составит 480000 руб. * 6% = 28800 руб.

Следующим этапом идет расчет НДС. Ввозимый на территорию РФ товар входит в список товаров, налогообложение по которым производится по налоговой ставке 10% [2]. Величина НДС равна сумме таможенной стоимости товара и таможенной пошлине, умноженной на 10%, а именно, (480000+28800) руб. * 10% = 50880 руб.

Итого, сумма уплаченных таможенных платежей равна (2000+28800+50880) руб. = 82400 руб.

 

2.3 Совершенствование  единой системы преференций Таможенного  союза

 

В основе системы преференций лежит уровень развития страны, ее экономическое положение. При этом в образовавшемся Таможенном союзе Российской Федерации, Республики Казахстан и Республики Белоруссии список развивающихся и наименее развитых стран формируется по принципам, принятым в Европейском союзе, - в зависимости от дохода на душу населения. В 2012 году средний показатель данного фактора в развивающихся странах был равен от 2 до 6 тыс. долл. США, что в 5 раз ниже среднеевропейских показателей. При таком соотношении предоставление преференций со стороны развитых европейских государств развивающимся странам вполне оправданно. Однако соотношение между среднедушевым доходом в России и в названных развивающихся странах не в пользу нашего государства. Таким образом, выходит, что Российская Федерация должна предоставлять тарифные преференции в отношении товаров из стран с более высоким уровнем дохода на душу населения. Такая льгота не является обоснованной. Возможно, целесообразно было бы пересмотреть перечень стран-пользовэтелей преференций, ограничив его лишь теми государствами, в которых принятый за основу показатель (среднедушевой доход) ниже российского.

Таким образом, можно предположить, что девять стран из списка развивающихся стран, пользователей единой системы преференций Таможенного союза, можно исключить. Такими странами являются: Антигуа и Барбуда, Венесуэла, Китай, Кувейт, Ливия, Специальный административный район Китая Гонконг, Тринидад и Тобаго, Хорватия, Чили.

Однако простое исключение каких-либо стран из списка пользователей оказало бы неблагоприятное воздействие на весь комплекс политических и торгово-экономических отношений с ними. Ограничение круга стран-бенефицизров пошло бы, кроме того, вразрез с современной международной практикой предоставления тарифных преференций, что оказало бы негативное влияние на торгово-политические отношения Таможенного союза с другими странами.

Обратим внимание на то, каким образом происходит изменение системы преференций в других странах. Например, программа Генеральной системы преференций США распространяется на 150 государств и территорий. При этом число пользователей растет. Общая система преференций Европейского союза распространяется на все развивающиеся страны (число стран и территорий составляет 170). Процесс изменений схем тарифных преференций США и Европейского союза весьма сложен и идет на основе предварительных всесторонних проработок с целью ненанесения ущерба политическим и экономическим отношениям с соответствующими государствами. В США, например, изменения в страновом составе и товарной структуре Генеральной системы преференций осуществляются все последние годы. При этом США идут по пути расширения в целом территориального охвата Генеральной системы преференций (отдельные пользователи тем не менее исключаются) при сокращении объема реально предоставляемых льгот. В результате, ее товарная номенклатура включает более 4,5 тыс. товаров или примерно 50% всего таможенного тарифа, а тарифные преференции фактически распространяются всего на 7% совокупной стоимости импорта товаров в США. Технически же, если в США товар включен в Генеральную систему преференций, то он ввозится беспошлинно. Однако превышение импорта определенного уровня приводит к исключению данной товарной позиции из национальной схемы тарифных преференций.

России следовало бы пойти по пути совершенствования системы преференций на основе схем, используемых в Европейском союзе и США. Принятие в России упрощенного подхода к изменению системы преференций путем исключения ряда прогрессивно развивающихся стран не приведет к ожидаемому бюджетному эффекту. Необходимо принимать во внимание, что основной объем торговли России приходится на промышленно развитые страны, а также страны СНГ, Центральной и Восточной Европы. Импорт из развивающихся стран занимает лишь малую долю в общем внешнеторговом обороте России.

Наличие списка товаров, включенных в систему преференций, требует разработки порядка внесения изменений. Необходимо предусмотреть и критерии включения того или иного товара в систему преференций.

Список преференциальных товаров имеет сельскохозяйственную направленность, тогда как все остальные страны, руководствуясь бурным развитием промышленного производства в развивающихся странах, уже переориентировали собственные преференциальные системы в интересах обрабатывающей промышленности. Международная производственная кооперация и забота органов власти этих стран по обеспечению недорогим сырьем, импортируемым на преференциальных условиях, собственные промышленные предприятия позволили развитым странам достигнуть в настоящий момент значительных преимуществ на мировом рынке товаров.

Таким образом, пересмотр действующего перечня преференциальных товаров в сторону увеличения в нем промышленной продукции, в которой нуждается отечественная перерабатывающая промышленность, является, на мой взгляд, необходимым.

В Российскую Федерацию импорт рыбы свежей и мороженой достаточно большой для данного вида продукции. На мой взгляд, данный товар можно исключить из списка преференциальных товаров. Данный вывод можно сделать, рассмотрев статистику импорта и экспорта этого товара. Так, в 2012 г. физические объемы импорта рыбы свежей и мороженой уменьшились на 10,1%. Снижение импорта рыбы вполне закономерный этап по импортозамещению. На фоне роста отечественного вылова на 12,9% до 3,675 млн. тонн, увеличения объемов производства товарной пищевой рыбой продукции, включая консервы на 4,4% до 3,880 млн. тонн, в 2012 г. доля импортной зависимости по рыбе и рыбопродукции снизилась до 30% [13]. Рыбная промышленность развита в России достаточно для того, чтобы убрать данный товар из списка преференциальных.

На примере импорта в Россию из некоторых стран тракторов для сельского хозяйства, строительства, дорожных работ, можно сделать вывод, что если включить данный товар в список преференциальных товаров, то это положительно скажется на внутреннем рынке России.

Подводя итог, можно сказать, что единая система преференций не совершена и требует частичного изменения.

Из проведенного анализа, можно сделать вывод, что достаточно обоснованными изменениями в Единой системе преференций Таможенного союза являются:

- пересмотреть перечень  стран-пользователей преференций, ограничив  его лишь теми государствами, в которых среднедушевой доход  ниже российского, то есть исключение  девяти стран из данного списка;

- пересмотреть перечень  товаров, в отношении которых  применяется Единая система преференций  в сторону увеличения товаров  промышленной продукции и возможного  уменьшения продуктов продовольственного  сектора.

 

 

 

 

 

Заключение

 

Изучив сущность, назначение и влияние фактора страны происхождения товара на развитие экономических отношений Российской Федерации с другими странами можно сделать следующие выводы.

Если в соответствии с Единой системой преференций предусмотрены торговые льготы (преференции) в отношении товаров и стран, то таможенная пошлина уменьшается по сравнению с базовой. Это направление приобретает все большее значение для решения социально-политических и торгово-экономических задач, связанных с разработкой и реализацией Единой системы преференций Таможенного союза. Для таможенных органов особо актуальна в этой области организация контроля за обоснованностью предоставления льгот.