Система мер нетарифного регулирования

6. Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, ввоз и вывоз которых на таможенную территорию Таможенного союза допускается на основании лицензии, не структурирован на разделы, поэтому для того, чтобы определить, какое из перечисленных в нем веществ является наркотическим средством, психотропным веществом или их прекурсором, необходимо обращаться к национальному законодательству.

Для нормального функционирования союза необходимо в первую очередь адекватное правовое обеспечение. Важно не усложнить таможенное законодательство, не перегрузить его отсылочными нормами, не допустить коллизий с положениями других отраслей права, не ущемить права и интересы субъектов внешнеторговой деятельности. При формировании новой системы нетарифного регулирования необходимо основываться на основополагающих нормах и принципах международного права, применяющихся в области таможенного дела, в частности Международной (Киотской) конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (законопроект о её ратификации в настоящее время находится в Правительстве РФ), рамочных стандартах безопасности и облегчения мировой торговли, принятых Всемирной таможенной организацией.

В ближайшей перспективе  предстоит выработать и внедрить эффективные механизмы продвижения позиции России в таможенном союзе, усилить обосновательную базу предлагаемых российской стороной решений, прогнозирование их социально-экономических и торгово-политических последствий. Необходимо вести дело к тому, чтобы ведущая роль России в таможенном союзе подкреплялась конкретными результатами в отношении соблюдения экономических и торгово-политических интересов российской стороны. В этих целях предстоит повысить транспарентность механизма выработки предложений российской стороны, шире привлекать к обсуждению проектов бизнес-сообщество.

Повышение отдачи от участия  России в таможенном союзе делает актуальным формирование системы предотвращения потерь и рисков, связанных с адаптацией к новым, пока еще несовершенным условиям функционирования ТС.

Важнейшим направлением, снижающим  риски переориентации внешнеторговых потоков на рынки других стран таможенного союза, должно стать создание в России конкурентоспособного механизма применения нетарифного регулирования и таможенного администрирования, позволяющего госструктурам, участникам внешнеэкономической деятельности оперативно и экономически комфортно осуществлять весь комплекс действий, связанных с перемещение товаров через таможенную границу ТС.

Новые задачи российской экономики  вызывают необходимость более тесно  интегрировать политику нетарифных мер таможенного союза в процессы диверсификации, структурной перестройки и внедрения инноваций в отечественный производственный комплекс. Это требует, помимо усиления структурной и стимулирующей функций нетарифных мер и таможенно-тарифной политики, ее согласования и тесной увязки с приоритетами промышленной политики.

С ростом инвестиционной активности в российской экономике должна усилиться  стимулирующая функция нетарифных мер и таможенно-тарифной политики таможенного союза, направленная на создание условий для переноса высокотехнологичных производств на территорию России, развитие производственно-технологической кооперации, расширение экономически эффективного доступа к новым технологиям, машинам, оборудованию для крупномасштабной модернизации производственных мощностей. В целях привлечения иностранных инвестиций необходимо обеспечить существенное снижение издержек, возникающих по причине обременительных таможенных и административных процедур, при получении международных инвестиционных товарных кредитов и прямых вложений капитала.

С учетом задачи ускорения  перехода к инновационной экономике  нужно повыситься роль нетарифных и таможенно-тарифных мер в реализации селективной промышленной и структурной политики: достаточная степень тарифной защиты конкретных рынков на первоначальных циклах производства инновационной продукции, постепенное открытие рынков по мере их становления, сегментирования и роста конкурентоспособности отечественных производств в 5 целях сохранения конкурентной среды.

Основополагающее значение здесь будет иметь наличие  конкретных, подкрепленных инвестициями, развитием инфраструктуры, маркетинговыми планами программ отраслевого развития, в рамках которых при необходимости меры по корректировке ставок ввозных и вывозных таможенных пошлин станут составной частью отраслевых стратегий. Одновременно настройка таможенно-тарифного и нетарифного регулирования на стимулирование производства и экспорта инновационной, высокотехнологичной продукции потребует развития институтов содействия экспорту, совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере таможенного дела, упрощения и сокращения числа административных процедур, использования всего инструментария мер по защите рынка, допускаемых положениями и нормами ВТО.

 

 

ГЛАВА 3. ПОРЯДОК ВВЕДЕНИЯ И ПРИМЕНЕНИЯ МЕР

НЕТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ  НА ЕДИНОЙ

ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ

 

Данный порядок определяется Соглашением, подписанным Правительствами Республики Беларусь, Республики Казахстан и РФ 09.06.2009 г., который основывается на Договоре о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 года и Договоре о Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 года, в целях реализации Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008 года. Ратифицировано Федеральным законом № 304-ФЗ от 28.11.2008 г. Соглашение не распространяется на отношения Сторон, касающиеся вопросов экспортного контроля, военно-технического сотрудничества, технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных требований и мер, а также специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

В соответствии с данным соглашением меры нетарифного регулирования в отношении третьих стран вводятся решением Комиссии, кроме мер, вводимых в односторонним порядке.  Товары, в отношении которых применяются меры нетарифного регулирования, включаются в единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами (далее - единый перечень). Единый перечень утверждается Комиссией. . После принятия Комиссией решения о введении мер нетарифного регулирования в отношении отдельного вида товара он включается Комиссией в единый перечень.

 

3.1. Принятие Комиссией решений о введении, применении и

отмене единых мер нетарифного регулирования

 

Комиссия  принимает решения о введении, применении и отмене единых мер нетарифного регулирования (далее - меры нетарифного регулирования) в соответствии со ст. 3 - 6 Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008 года.  Комиссия рассматривает предложение о введении мер нетарифного регулирования в отношении отдельного вида товара на основании документов, которые содержатнаименование товара и его код в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, утверждаемой высшим органом Таможенного союза (ЕТН ВЭД);

Используются и применяются  следующие  меры нетарифного регулирования:

- запрет экспорта;

- количественное ограничение  экспорта и (или) импорта;

- предоставление исключительного  права на экспорт и (или)  импорт;

- лицензирование в сфере  внешней торговли;

- наблюдение за экспортом  и (или) импортом;

срок действия предлагаемых мер нетарифного регулирования (даты начала и окончания действия мер);

обоснование необходимости  введения мер нетарифного регулирования  в соответствии с положениями  Соглашения, приведенными ниже.⁴

Предложение может быть представлено как по инициативе Стороны (Сторон), так и Комиссии.

Решение о введении мер  нетарифного регулирования принимается  Комиссией не позднее 30 дней с даты представления предложения Стороны (Сторон). Ее решения о введении, применении и отмене мер нетарифного регулирования публикуются в соответствии c Правилами процедуры Комиссии Таможенного союза от 12 декабря 2008 года и вступают в силу не позднее 45 дней с даты публикации.

 

 

3.2.Запреты или количественные ограничения в отношении

экспорта и импорта товаров

 

1. Обоснование необходимости  введения количественных ограничений,  в том числе запрета экспорта  товаров, должно содержать:

а) в отношении экспорта товаров:

- сведения об объемах  производства и потребности в  товаре в рамках таможенного  союза (в натуральном и стоимостном  выражении), статистические данные, финансово-экономические расчеты и другую информацию, обосновывающие объемы товара, разрешенные к вывозу, которые позволят предотвратить либо уменьшить критический недостаток этого товара на внутреннем рынке Таможенного союза, в случаях, предусмотренных ст. 3 Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008 года;

- сведения об объеме  экспорта товара с единой таможенной  территории;

б) в отношении импорта  товаров:

- сведения об объемах  производства и продажи товара (в натуральном и стоимостном  выражении), статистические данные, финансово-экономические расчеты  и другую информацию, обосновывающие  необходимость ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в любом виде, в случаях, предусмотренных ст. 3 Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008 года;

- сведения об объемах  импорта этого товара на единую  таможенную территорию.

При введении Комиссией на единой таможенной территории количественных ограничений применяются экспортные и (или) импортные квоты. Количественные ограничения применяются:

при экспорте - только в отношении  товаров, происходящих с единой таможенной территории;

при импорте - только в отношении  товаров, происходящих из третьих стран.

Количественные ограничения  не применяются в отношении импорта  товара с территории какой-либо третьей  страны или экспорта товара, предназначенного для территории какой-либо третьей страны, если только такие количественные ограничения не применяются в отношении импорта из всех третьих стран или экспорта во все третьи страны. Такое положение не препятствует соблюдению обязательств государств Сторон в соответствии с международными договорами о зоне свободной торговли.⁵

Товары, в отношении которых  могут вводиться количественные ограничения экспорта, должны содержаться в перечне товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Таможенного союза, в отношении которых в исключительных случаях могут быть введены временные ограничения или запреты экспорта (далее - перечень существенно важных товаров). Перечень существенно важных товаров утверждается Комиссией на основании предложений Сторон.

Комиссия распределяет объемы экспортной и (или) импортной квот между  государствами Сторон и определяет метод распределения долей экспортной и (или) импортной квот среди участников внешнеторговой деятельности государств Сторон, а также при необходимости распределяет объем импортной квоты между третьими странами. Распределение объемов экспортной и (или) импортной квот между государствами Сторон осуществляется Комиссией в зависимости от задач, которые предполагается решить введением количественных ограничений с учетом предложений Сторон исходя из объемов производства и (или) потребления товаров в каждом из государств Сторон.  Комиссия при принятии решения о применении экспортной и (или) импортной квот обеспечивает установление экспортной и (или) импортной квот (независимо от того, будут ли они распределены между третьими странами или нет) на определенный срок; информирование всех заинтересованных третьих стран об объеме выделенной им импортной квоты, в случае если импортная квота распределяется между третьими странами; опубликование информации о применении экспортной и (или) импортной квот, их объемах и сроках действия, а также о распределении импортной квоты между третьими странами.

Распределение импортных  квот между третьими странами, в  случае если Комиссией принято такое решение, осуществляется, как правило, Комиссией на основе результатов консультаций со всеми значительными поставщиками из третьих стран. Под значительными поставщиками из третьих стран понимаются поставщики, имеющие долю 5 процентов и более в импорте данного товара на единую таможенную территорию. . В случае если распределение импортных квот не может быть осуществлено на основе результатов консультаций со всеми значительными поставщиками из третьих стран, решение о распределении квот между третьими странами должно приниматься Комиссией с учетом объема поставок товара из этих стран в течение предшествующего периода.

Этот орган  не устанавливает никаких условий или формальностей, которые могут воспрепятствовать любой третьей стране полностью использовать выделенную ей импортную квоту, при условии, что поставка такого товара будет произведена в период действия импортной квоты. . Выбор предшествующего периода для товара, в отношении которого вводятся экспортная и (или) импортная квоты, осуществляется Комиссией. При этом, как правило, за такой период принимаются любые предшествующие 3 года, в отношении которых доступна информация, отражающая реальные объемы экспорта и (или) импорта. При отсутствии возможности выбрать предшествующий период экспортная и (или) импортная квоты распределяются на основе оценки наиболее вероятного распределения реальных объемов экспорта и (или) импорта. Под реальными объемами экспорта и (или) импорта понимаются объемы экспорта и (или) импорта в условиях отсутствия их ограничений.⁶