Система механизма таможенно - тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности в России

• обеспечения отечественных потребителей и производителей достаточными запасами товаров;
• ограничения экспорта с целью исключения повышения цен данного товара на внутреннем рынке;
• предупреждения истощения природных ресурсов;
• достижения военно-политических целей.
• Импортные квоты ограничивают количество продукции,
• разрешенной для ввоза.

Они вводятся для:

• защиты национального производства;
• достижения сбалансированности торгового баланса;
• регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке;
• реагирования на дискриминационную торговую политику других государств.

Механизм действия квот подобен  импортному тарифу: внутренние цены поднимаются  выше мировых, предложение импортных  товаров ограничивается. Однако, квоты имеют два важных отличия от тарифа:

1) квоты абсолютно нивелируют  любое воздействие иностранной  конкуренции на внутренние цены. Если мировые цены снижаются,  то при тарифе импорт будет  постепенно возрастать, а внутренние  цены снижаться вслед за мировыми. При наличии квоты импорт не  может быть увеличен. Поэтому  разрыв между внутренними и  мировыми ценами возрастает, увеличивая  прибыли от импорта (в том  числе и монопольные). Вместе с тем, более жесткое регулирование величины импорта с помощью квоты несколько облегчает процесс краткосрочного урегулирования платежного баланса, а относительно эластичный импорт при тарифе усложняет этот процесс;

2) квоты, количественно  ограничивающие импорт, полностью  изолируют внутренний рынок от  проникновения новых иностранных  товаров - если установленная  квота исчерпана, то их нельзя  даже подарить. В сочетании с  изоляцией внутренних цен от  мировых это обеспечивает абсолютную  защиту внутреннего рынка от  иностранной конкуренции, что  оказывает на экономику весьма  противоречивое воздействие.

Чистые потери благосостояния при квотировании окажутся выше, чем  при тарифе на импорт, в двух случаях:

1) если квота провоцирует  монопольную власть отечественного  производителя или зарубежной  фирмы импортера продукции;

2) если импортные лицензии  размещаются неэффективно.

Способы размещения импортных  лицензий:

1)открытый аукцион: государство предоставляет лицензию компании, предложившей за нее наивысшую цену.

2)система явных предпочтений: без каких-либо предвари тельных заявок и переговоров правительство предоставляет импортные лицензии наиболее авторитетным фирмам.

3) "затратный метод": выдача лицензий фирмам, имеющим большее количество производственных мощностей и других ресурсов, что ведет к их неэффективному использованию в виде избыточных инвестиций в неиспользуемое оборудование в расчете на получение большего количества лицензий. "Добровольные" ограничения экспорта означают, что страна-экспортер обязуется ограничивать экспорт в данную страну.

 Основная причина их использования - выгода национальных производителей стран-импортеров, которым ограничение ввоза определенного товара в страну дает дополнительные возможности сбыта своей продукции на национальном рынке. Данный метод аналогичен импортным квотам, однако обходится стране-импортеру дороже, поскольку решения об ограничении торговли принимаются на правительственном уровне.

Демпинг означает продажу товара за границей по цене ниже, чем он продается на внутреннем рынке страны-экспортера, или ниже себестоимости данного товара. К данному методу прибегают в периоды экономических спадов, когда производитель не может полностью продать свой товар на внутреннем рынке, а сокращать производство не хочет. Использование демпинга в мировой торговле рассматривается как форма недобросовестной конкуренции и запрещено правилами ГАТТ/ВТО и национальным законодательством ряда стран.

Торговое эмбарго - запрещение государством ввоза в какую-либо страну или вывоза из какой-либо страны определенных видов продукции. В основе таких санкций лежат не экономические выгоды, а политические соображения. Эмбарго наносит ущерб всем участникам международной торговли и является крайней формой нетарифных ограничений во внешней торговле.

 Целью введения эмбарго является не получение экономических выгод, а оказание давления на страну для достижения определённых политических целей. С этой точки зрения успех эмбарго более вероятен в том случае, если:

1)страна, вводящая эмбарго, имеет возможность относительно безболезненно сократить объём своего экспорта;

2)у страны, против которой вводится эмбарго, низкая эластичность спроса на импорт, то есть сильно зависит от внешней торговли;

3)если вводимые санкции неожиданны и масштабны.

Дополнительный стимул мировая  торговля получила вследствие деятельности Всемирной торговой организации (ВТО) по либерализации экспортно-импортных  операций и, в частности, по снижению и ликвидации тарифных и нетарифных барьеров.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Совершенствование механизма таможенно-тарифного регулирования.

Основываясь на результатах анализа, проведенного в первых двух главах работы, можно  говорить о том, что система тарифного  регулирования в России имеет  свои отличительные особенности, обусловленные  внутренними факторами. Поэтому  при работе по повышению эффективности  механизма необходимо учитывать  накопленный отечественный опыт теории и практики разработки мер  тарифного регулирования

3.1. Современные тенденции  развития таможенного тарифа  России в рамках ВТО.

Таможенные пошлины по своей  экономической природе и действию относятся к финансовым регуляторам  внешнеторгового оборота. Суть таможенных пошлин такова, что, нивелируя ценовую  разницу на мировом и внутреннем рынке, они влияют на норму прибыли, накопление капитала, объемы перераспределяемых через государственный бюджет средств  и ряд других показателей. Однако исходя из сложившейся ситуации на внутренних или внешних рынках, в  рамках разработки стратегии экономического развития, страны прибегают, на ряду с другими инструментами, к использованию и таможенно-тарифного механизма, который находится в постоянном развитии. Причем существует зависимость между темпами развития экономики и совершенствованием таможенного тарифа. Так, например, можно утверждать, что чем выше уровень промышленного развития страны, тем больше степень диверсификации ее производства и как следствие применяется крайне диверсифицированный таможенный тариф. Следовательно, направления развития тарифа служит своего рода отражением сложившихся тенденций в финансово-экономической сфере общества.

Для современной России основным фактором, влияющим на формирование ее тарифной политики, является вступление в ВТО, после которого возможность повышения ставок таможенных пошлин ограничена международными обязательствами.

Уровни тарифных ставок, согласованные  в ходе переговоров или предложенные странам другими путями, указываются  в перечнях тарифных уступок, каждая страна-член ВТО имеет свои национальные списки уступок и обязуется не вводить тарифные ставки и другие сборы выше уровня, указанного в  перечнях. Ставки пошлин, указанные  в таких списках принято называть связанные. Для повышения ранее  оговоренной ставки стране необходимо вступить в переговоры со странами-поставщиками данного товара на внутренний рынок  и с теми странами, с которыми размер ставки был ранее принят. При этом предполагается, что страна, желающая поднять ставки ввозных  таможенных пошлин, пойдет на взаимные уступки по другому товару. Таким  образом, основной принцип тарифных переговоров в рамках ВТО - взаимных уступок, сводится к тому, что страна, стремящаяся улучшить доступ своих товаров на зарубежные рынки, должна сделать равноценные уступки.

Методика по реализации основной задачи - снижения уровня таможенного обложения участниками ВТО изменялась не однократно. Изначально она основывалась на выработке коэффициента постепенного снижения исходного тарифа до связанного уровня. Такая методика позволяет сохранить так называемые пиковые значения обложения товаров. При этом большую выгоду из такой методике извлекут те страны, которые имеют широкую Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности, позволяющую выделить на уровне национальной детализации товары, производство которых стратегически важно для экономики.

Вступление в ВТО позволило открыть для отечественных товаров доступ на мировой рынок. Главной угрозой экономической безопасности России при вступлении в ВТО явилась открытость российского внутреннего рынка для импорта, что может привести к свертыванию многих крайне нужных для страны производств из-за их неконкурентоспособности.

Как показывает мировой опыт, выгода от открытия рынков несомненно существует, однако важнее как она распределяется. Таким образом, открытие рынка приносит экономическую пользу стране лишь в том случае, когда подготовлена основа для свободной конкуренции с иностранной продукцией, при этом у государства должны остаться рычаги воздействия на экономическую жизнь общества, в том числе посредством тарифного механизма. В противном случае вступление страны в ВТО будет носить характер простого расширения рынков сбыта для членов этой организации, а не полноценного партнерства.

3.2. Пути повышения эффективности  механизма тарифного регулирования.

Как показал проведенный анализ развития системы тарифного регулирования, таможенная пошлина всегда играла важную роль среди инструментов государственного регулирования. На современном этапе происходит перераспределение значения в регулировании торговых отношений между тарифными и нетарифными мерами в пользу последних, однако полностью отказаться от системы протекции внутреннего рынка для нормально функционирующей страны не представляется возможным. Диспропорции экономик, заложенные в климатических, геополитических, социальных различиях между государствами, делают умеренное использование таможенных тарифов естественным условием экономического развития.

Выполняемые таможенным тарифом фискальная и регулирующая функции определяют экономическую природу пошлины, как одного из налогов. Она сводится к обеспечению поступлений в  бюджет финансовых средств, которые  в дальнейшем направляются на решение  важных государственных задач, и  в обеспечении финансовых условий  расширенного воспроизводства.

Можно утверждать, что от приоритетности той или иной функции зависит  и направление работы по повышению  эффективности таможенно-тарифного механизма. Только прежде чем начинать работу по повышению эффективности механизма, необходима смена стратегических ориентиров в развития, постепенный переход от реализации фискальной к регулирующей функции таможенной пошлины.

Несмотря на то, что в классическом понимании таможенные пошлины используются в основном в отношении ввозимых товаров, их применение к экспорту достаточно актуально в российских условиях. Дело в том, что распределение налоговой нагрузке в обществе неравномерно, большее налоговое бремя всегда должны нести более конкурентные производства, для создания условий комплексного развития.

Повышения эффективности тарифного  регулирования в рамках создания условий для экономического роста  можно разделить на несколько  направлений:

1. Работа по оптимизации ставок  импортной таможенной пошлины.

Расчет значения ставки таможенной пошлины должен проводиться с  привлечением специалистов от конкретных отраслей промышленности и заключаться  в анализе значимых для развития отдельно взятой отрасли факторов, влияющих на эффективный размер ставки пошлины, экспертной оценки веса каждого  из выбранных показателей и темпа  изменения ставок.

2. Совершенствование системы предоставления тарифных преференций. Преференциальная система направлена на создание равных возможностей для реализации продукции стран с различными уровнями конкурентоспособности на мировом рынке. Заключается , система преференциальной торговли, как уже говорилось, в снижении уровня обложения в зависимости от благосостояния страны. То есть максимальные ставки, хотя они и называются базовыми, взимаются с развитых стран.

3. Снижение объемов нарушения таможенных правил, связанных с тарифным регулированием. Элементарный анализ таких экономических показателей как таможенная стоимость за килограмм в разрезе по товарам или странам, отклонения веса брутто от веса нетто, который является для некоторых товаров, пресекающих границу, основой начисления таможенной пошлины, характер перемещения и других может обозначить системные нарушения, которые и являются первостепенной задачей для устранения.

 

Заключение

По результатам  проведенной работы можно сделать  следующие выводы.

Сложившаяся к настоящему времени таможенно-тарифная политика в основном ориентирована на:

1. пополнение доходной части бюджета;
2. защиту ослабленных секторов экономики (отсюда повышение импортных пошлин на многие виды зарубежных товаров);