Система механизма таможенно - тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности в России

 

 

План

Введение…………………………………………………………..…………………4

Глава 1. Таможенно - тарифное регулирование ВЭД как инструмент обеспечения экономической безопасности страны…………………………….5

1.1. Нормативно-правовые  основы таможенно - тарифного регулирования ВЭД…………………………………………………………………………………...5

1.2. Тарифные методы в системе государственного регулирования внешнеэкономической деятельности ………………………………………..…..8

Глава 2. Нетарифные методы регулирования ВЭД в России………..……...11

2.1. Цели, задачи введения и классификация нетарифных мер………………....11

2.2. Особенности применения нетарифных методов…………………………….17

Глава 3. Совершенствование механизма таможенно-тарифного регулирования..........................................................................................................22

3.1. Современные тенденции развития таможенного тарифа России в условиях присоединения к ВТО……………………………………………………………...22

3.2. Пути повышения  эффективности механизма тарифного  регулирования….24

Заключение…………………………………………………………………..…….26

Библиографический список……………………………………………….….…27

 

Цели  и задачи курсовой работы

Цель: состоит в том, чтобы показать основные механизмы таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие  конкретные задачи:

1.   исследовать таможенно-тарифный  механизм,  как инструмент  государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;

2.   проанализировать таможенно-тарифную политику России;

3.   обобщить практику участия Российской Федерации в международных торгово-таможенных организациях и соглашениях;

4.   внести предложения по совершенствованию механизмов таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Объектом исследования является процесс таможенно-тарифного регулирования.

Предметом исследования служат общественные отношения, возникающие при таможенном регулировании в системе государственного управления внешнеэкономической деятельностью.

 

Введение

Актуальность  темы курсовой работы определяется тем, что в условиях перехода страны к рыночной экономике возникла необходимость в создании адекватного таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, как составной части системы государственного управления этой важной сферой. Многогранность и сложность возникающих в такой ситуации проблем обусловливают поиск и выбор нетрадиционных форм организации и содержания деятельности таможенной службы, включая усиление координации с федеральными органами государственной власти, региональными администрациями, межотраслевыми структурами, финансовыми и инвестиционными организациями, непосредственно с участниками ВЭД, а также повышает требования к теоретическому осмыслению и обоснованию путей обеспечения таможенной службой государственных, общественных и личных интересов граждан, охраны от посягательств на здоровье населения, имущественные интересы, национальные традиции и среду обитания.

Вместе  с тем, не достаточно эффективно используются таможенно-тарифные механизмы для решения текущих и стратегических задач развития экономики страны. При формировании таможенного тарифа не всегда учитывается взаимосвязь таможенных пошлин и внутренних налогов, что не обеспечивает оптимальную структуру и уровень налогов в государстве в целом.

Проблематика  совершенствования управления государственной  таможенной службой вынудила обратить на себя. Это обусловлено, прежде всего тем, что к этому времени изменения в характере и масштабах ВЭД, возрастание его социально-экономического значения для каждой из стран и мирового сообщества в целом объективно потребовали внесения существенных корректив практически во все сферы таможенного дела, в содержание задач таможенной службы, их функции, организацию управления и взаимодействия с другими органами внутри государства и на международном уровне, расширения социальной базы ее деятельности.

Глава 1. Таможенно - тарифное регулирование ВЭД как инструмент обеспечения экономической безопасности страны.

1.1. Нормативно-правовые основы  таможенно - тарифного регулирования ВЭД.

При осуществлении  внешнеэкономической  и торговой деятельности субъекты сталкиваются со сложной системой общественных отношений, связанной с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ посредством таможенного регулирования и регулируемой определенными нормами и правилами.

Круг общественных отношений, названный в Конституции РФ «таможенное регулирование», включает в себя совокупность элементов, обеспечивающих государственное регулирование внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности. Одна из форм проявления таможенного регулирования заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

Согласно законодательству государственное регулирование ВЭД осуществляется посредством таможенно-тарифного (применение импортного и экспортного таможенных тарифов), нетарифного регулирования (например, квотирования и лицензирования) и таможенного дела.

Следующим звеном правового регулирования  в рассматриваемой сфере являются нормативные акты Президента и Правительства РФ. За последние годы на этом уровне принято большое количество решений, связанных с практическим использованием таможенно-тарифных мер, в том числе определяющих правовые основания в деятельности таможенных органов.

Главное управление тарифного и нетарифного  регулирования, входящее в структуру  Министерства РФ, непосредственно обеспечивает подготовку предложений о тарифном регулировании и ведении этих мер в действие, а также организует контроль соблюдения запретов и ограничений  участниками ВЭД.

Таможенно-тарифное регулирование является наиболее важным и трудоемким процессом, который включает в себя несколько взаимосвязанных операций:

- определение  страны прохождения товара;

- определение  таможенной стоимости товара;

- определение  таможенных платежей.

Принятие  решений по таможенно-тарифному регулированию ВЭД имеет первостепенное значение в экономической деятельности таможенной системы.

Особое  место института страны происхождения  товара в механизме государственного регулирования внешнеторговой деятельности определяется тем, что при решении вопроса о таможенных тарифах именно она оказывает определяющее влияние на выбор ставки ввозной таможенной пошлины.

Следующей операцией правового регулирования в рассматриваемой сфере является таможенная стоимость товаров.

Объектом обложения таможенными пошлинами, налогами являются товары, перемещаемые через таможенную границу. Определение объекта налогообложения в ТК ТС обусловлено особенностями взимания таможенных пошлин, налогов в связи с перемещением товаров через таможенную границу.

Налоговой базой для целей исчисления таможенных пошлин, налогов являются таможенная стоимость товаров и (или) их количество. Таможенная стоимость определяется в зависимости от избранного метода определения таможенной стоимости. В случае обложения товаров таможенными пошлинами по специфическим ставкам (в установленном размере за единицу облагаемых товаров) либо комбинированным ставкам (в процентах к таможенной стоимости товаров в установленном размере за единицу товаров) при определении налоговой базы учитывается количество товаров.

В гл. 9 ТК ТС¹ установлены общие положения, которые касаются таможенных платежей, взимаемых таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу ТС, а также перечислены виды этих платежей.

Таможенная  пошлина является видом налога и  важным тарифным инструментом регулирования ввоза (вывоза) товаров. Уплата таких платежей является неотъемлемым условием ввоза товаров на таможенную территорию ТС, а также осуществляется при совершении иных действий, предусмотренных ТК ТС, в зависимости от избранного таможенного режима.

При исчислении таможенной пошлины, налогов общей  налоговой базой является таможенная стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу ТС.

ТК ТС определяет порядок исчисления, уплаты, взыскания и возврата таможенных пошлин, налогов (ст. 70, 71, 72, 73, 74), а также особенности предоставления отсрочек (рассрочек) уплаты таможенных пошлин, налогов.

Таможенные  сборы, включенные в перечень видов таможенных платежей, имеют правовую природу, нежели налоги. Таможенные сборы представляют собой плату за услуги, предоставляемые таможенными органами, размер которой соразмерен стоимости оказываемых услуг. Порядок их исчисления, уплаты, возврата регулируется законодательством ТС о налогах и сборах.

Законом «О таможенном тарифе»² установлен порядок предоставления тарифных льгот (тарифные преференции). В частности, при осуществлении торговой политики Российской Федерации в пределах ее таможенной территории допускается предоставление тарифных льгот в виде возврата ранее уплаченной пошлины, снижения ставки и освобождения (в исключительных случаях) от пошлины.

Принятие  решений по таможенным платежам является заключительной таможенно-программной операцией. Без четкой организации и функционирования системы взимания таможенных платежей невозможно успешное проведение таможенно-тарифного регулирования ВЭД. Бесспорно, в этом процессе возрастает роль каждой таможни как непосредственного исполнителя мер тарифного регулирования.

Таким образом, есть все основания утверждать, что  в России создана и действует система источников таможенного права. Основным источником российского таможенного права является Таможенный кодекс Таможенного Союза. Он определяет правовые и организационные основы таможенного дела и направлен на защиту, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдения ими обязанностей в области таможенного дела.

В механизме  таможенно-тарифного регулирования важнейшая роль отводится Закону «О таможенном тарифе». В нем устанавливается порядок формирования и применения таможенного тарифа как инструмента торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров при его взаимосвязи с мировым рынком, а также правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу.

1.2. Тарифные методы в системе государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Каждая страна, исходя из своего исторического  опыта, сложившихся социально-экономических  условий, места в мировой экономике, природно-географического положения, руководствуясь общенациональными  и геополитическими интересами, определяет для себя цели и задачи развития внешнеэкономических связей³. Таким образом, формы и методы регулирования внешнеэкономических связей определяются каждой страной также с учетом ее особенностей. Но при всех условиях каждая страна должна защищать свои национальные интересы, способствовать социально-экономическому прогрессу своего населения. В научной литературе и в практике хозяйствования методы государственного регулирования ВЭД обычно подразделяются на две группы: -тарифные методы, к которым относятся ввозные и вывозные пошлины и таможенные сборы - нетарифные методы, к которым относятся НДС, акциз, а также методы административного регулирования ВЭД - квотирование, лицензирование, сертификация товаров и другие методы.

Выделение тарифных методов в особую группу в определенной мере оправдано  той специфической ролью, которую  играют таможенные тарифы в регулировании  ВЭД⁴. Вместе с тем приведенная выше классификация методов регулирования ВЭД представляется недостаточно обоснованной в научном отношении и на практике не способна ориентировать на системное решение вопросов регулирования ВЭД.

Во-первых, вызывает сомнение целесообразность объединения в одну группу нетарифных (с помощью НДС и акциза) и  административных методов регулирования (квотирования, лицензирования, и т.п.). НДС, акциз, как экономические методы управления, по своей природе схожи с тарифными, которые являются также экономическими методами регулирования ВЭД. И те, и другие соответствуют природе рыночных отношений, они относятся к числу важнейших экономических регуляторов экономики, значение которых будет не ослабляться, а усиливаться. Необходим комплексный системный подход к использованию их в качестве регуляторов ВЭД.

Во-вторых, административные методы регулирования  ВЭД целесообразно выделить в  особую группу: международные и региональные организации обычно особенно резко  реагируют на применение этих мер  и требуют их отмены; с другой стороны, при определенных ситуациях, применение этих мер может стать  необходимым, и сами меры незаменимы мерами экономического регулирования.

В свете вышеизложенного, предоставляется наиболее целесообразной следующая классификация методов регулирования ВЭД:

-экономические методы регулирования ВЭД, включающие таможенные пошлины, таможенные сборы, налог на добавленную стоимость, спецналоги и акциз;

-административные методы регулирования  ВЭД, включающие лицензирование, квотирование, государственную монополию  на экспорт и импорт отдельных  специфических товаров, сертификацию  качества товаров и тому подобное.

 

Глава 2. Нетарифные методы регулирования ВЭД в России.

2.1. Цели, задачи введения и классификация нетарифных мер.

Нетарифные  методы регулирования внешнеэкономической  деятельности совокупность методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, имеющих целью воздействие на процессы в сфере внешнеэкономической деятельности, но не относящихся к таможенно-тарифным методам государственного регулирования⁵.

В соответствии с международными соглашениями нетарифные методы применяются в виде исключения из общего правила свободной торговли в следующих случаях: