Роль и значение сертификации в таможенном деле

Органы по сертификации и  испытательные лаборатории, аккредитованные  в Системе, в силу неравномерности  географии их расположения не могут  обеспечить полностью потребности  в сертификации некоторых экономических  регионов страны. В целом отмечается нехватка органов по сертификации некоторых  видов продукции, например, пищевой. По этой причине аккредитованные  органы сертифицируют лишь около 20% продовольственных товаров.

Существуют также кадровые проблемы, которые касаются не только нехватки кадров, но и не всегда надлежащего  уровня их компетентности, что приводит к ошибкам практического характера.

Во многом проблемы связаны  с тем, что формирование сертификации совпало в начальным этапом становления  рыночной экономики, что оставляет  надежду на совершенствование сертификации по мере становления казахстанского ранка товаров и услуг.

 
 

2.1   Схемы сертификации, содержание и применение

Номер схемы	Испытания в аккредитованных  испытательных лабораториях и другие способы доказательства соответствия	Проверка производства (системы  качества)	Инспекционный контроль сертифицированной  продукции (системы качества, производства)
1	Испытания типа	-	-
1a	Испытания типа	Анализ состояния производства	-
2	Испытания типа	-	Испытания образцов, взятых у продавца
2a	Испытания типа	Анализ состояния производства	Испытания образцов, взятых у продавца. Анализ состояния производства
3	Испытания типа	-	Испытания образцов, взятых у изготовителя
3a	Испытания типа	Анализ состояния производства	Испытания образцов, взятых у изготовителя. Анализ состояния  производства
4	Испытания типа	-	Испытания образцов, взятых у продавца. Испытания образцов, взятых у изготовителя
4a	Испытания типа	Анализ состояния производства	Испытания образцов, взятых у продавца и изготовителя. Анализ состояния производства
5	Испытания типа	Сертификация производства или системы качества	Контроль системы качества (производства). Испытания образцов, взятых у продавца и/или у изготовителя
6	Контроль сертифицированной  системы качества	Рассмотрение заявки-декларации с прилагаемыми документами	- Сертификация системы  качества
7	Испытания партии	-	-
8	Испытания каждого образца	-	-
9	Рассмотрение заявки-декларации с прилагаемыми документами	-	-
9a	Рассмотрение заявки-декларации с прилагаемыми документами	Анализ состояния производства	-
10	Рассмотрение заявки-декларации с прилагаемыми документами	-	Испытания образцов, взятых у изготовителя или у продавца
10a	Рассмотрение заявки-декларации с прилагаемыми документами	Анализ состояния производства	Испытания образцов, взятых у изготовителя или у продавца. Анализ состояния производства

 

1. Испытания продукции-  испытания выпускаемой продукции  на основе оценивания одного  или нескольких образцов, являющихся  её типовыми представителями.

2. Инспекционный контроль, указанный в таблице, проводят  после выдачи сертификата.

3. В схемах 5 и 6 необходимость  и объём испытаний при инспекционном  контроле, место отбора образцов  определяет орган по сертификации  продукции по результатам инспекционного  контроля за системой качества (производством)

Схемы 1-6, 9а, 10, 10а применяются  для сертификации серийно выпускаемой  продукции

Схемы 7,9 используются для  сертификации партии продукции

Схема 8 - для сертификации каждого изделия

Схемы сертификации для конкретной продукции, которые выбирает заявитель, указаны в правилах и порядках сертификации однородной продукции

Для проведения сертификации многих видов продукции необходимо наличие документов органов исполнительной власти РК, таких как

·   Санитарно-эпидемиологическое заключение

·   Ветеринарное свидетельство

·   Сертификат пожарной безопасности и др.

Перечень необходимых  документов установлен в правилах и  порядках проведения сертификации однородной продукции. Орган по сертификации информирует  заявителя о документах, необходимых  для проведения сертификации заявленной им продукции.

При положительных результатах  сертификации поставщик продукции  получает сертификат соответствия, на основании которого он имеет право  маркировать продукцию знаком соответствия.

В случае отрицательных результатов  сертификации заявителю отказывают в выдаче сертификата соответствия.

Продукция, не прошедшая  сертификацию, не может реализовываться  на казахстанском рынке.

Декларация о соответствии принимается производителем/поставщиком  только на продукцию, включенную в «Перечень  продукции», соответствие которой может  быть подтверждено декларацией о  соответствии. Декларация принимается  как на основании собственных  доказательств соответствия, так  и других, в том числе: протоколы  испытаний аккредитованных испытательных  лабораторий, сертификаты на систему  качества, и т.д.

Декларация о соответствии имеет юридическую силу наравне  с сертификатом соответствия. Регистрируется в органе по сертификации, срок ее действия устанавливается декларантом.

Декларацию о соответствии вправе принять юридическое лицо, зарегистрированное в РК.

Сроки оплаты проведения работ  по обязательной сертификации зависит  от выбранной схемы сертификации, специфики продукции и примененного метода испытаний. [3;248]

Схема 1 ограничивается лишь испытанием в аккредитованной лаборатории  типа, т. е. типового образца, взятого из партии товара. Она применяется для изделий сложной конструкции. Схема 1а включает дополнение к схеме 1 – анализ состояния производства.

Схема 2 несколько усложняется, так как помимо испытания образца, после чего заявитель уже получит  сертификат соответствия, в ней предусмотрен инспекционный контроль за сертифицированной  продукцией, находящейся в торговле. Для этого образец (образцы) отбирается в торговых организациях, реализующих  данный товар, и подвергается испытаниям в аккредитованной лаборатории.

Схема 2а включает дополнение к схеме 2 – анализ состояния производства до выдачи сертификата.

Схема 3 предусматривает испытания образца, а после выдачи сертификата – инспекционный контроль путем испытания образца, отбираемого на складе готовой продукции предприятия-изготовителя перед отправкой потребителю. Образец испытывается в аккредитованной лаборатории.

Схема 3а предусматривает  испытание типа и анализ состояния  производства до выдачи сертификата, а  также инспекционный контроль в  такой же форме, как по схеме 3.

Схема 4 заключается в  испытании типового образца, как  в предыдущих схемах, с несколько  усложненным инспекционным контролем: образцы для контрольных испытаний  отбираются как со склада изготовителя, так и у продавца. Модифицированная схема 4а в дополнение к схеме 4 включает анализ состояния производства до выдачи сертификата соответствия на продукцию.

Схема 5 – наиболее сложная. Она состоит из испытаний типового образца, проверки производства путем  сертификации системы обеспечения  качества. Либо сертификации самого производства, более строгого инспекционного контроля, который проводится в двух формах: как испытание образцов сертифицированной  продукции, отобранных у продавца и  у изготовителя, и в дополнение к этому – как проверка стабильности условий производства и действующей  системы управления качеством.

Схема 6 подтверждает еще  раз, насколько выгодно предприятию  иметь сертификат на систему качества. Дело в том, что эта схема заключается  в оценке на предприятии действующей  системы качества органом по сертификации, но если сертификат на систему предприятие  уже имеет, ему достаточно представить  заявление-декларацию. Это обычно установлено  в правилах системы сертификации однородной продукции. Заявление-декларация регистрируется в органе по сертификации и служит основанием для получения  лицензии на использование знака  соответствия.

Схема 7 заключается в  испытании партии товара. Это значит, что от партии товара, изготовленной  предприятием, отбирается по установленным  правилам средняя проба (выборка), которая  проходит испытания в аккредитованной  лаборатории с последующей процедурой выдачи сертификата. Инспекционный  контроль не проводится.

Схема 8 предусматривает  проведение испытания каждого изделия, изготовленного предприятием, в аккредитованной  испытательной лаборатории и  принятие решения органом по сертификации о выдаче сертификата соответствия.

Кроме этих уже действующих  схем, введены дополнительные схемы 9 – 10а, опирающиеся на заявление-декларацию изготовителя с последующим инспекционным  контролем за сертифицируемой продукцией. Такой принцип схемы сертификации в наибольшей степени подходит для  малых предприятий и товаров, выпускаемых малыми партиями. В отдельных  случаях предусматривается как  обязательное условие наличие сертифицированной  системы качества у изготовителя. Процедура такого пути сертификации должна отражаться в правилах системы  сертификации однородной продукции. Заявление-декларацию подписывает руководитель предприятия, прилагает к нему протокол испытаний  продукции на предприятии, информацию о действии надлежащего контроля при производстве. Все документы  рассматривает орган по сертификации однородной продукции, который принимает  решение о возможности признания  заявления-декларации и выдаче сертификата  соответствия.

Схемы сертификации 1 - 6 и 9а - 10а применяются при сертификации продукции, серийно выпускаемой  изготовителем в течение срока  действия сертификата, схемы 7, 8, 9 - при  сертификации уже выпущенной партии или единичного изделия. Схемы 1 - 4 рекомендуется  применять в следующих случаях:

·  схему 1 - при ограниченном, заранее оговоренном, объеме реализации продукции, которая будет поставляться (реализовываться) в течение короткого промежутка времени отдельными партиями по мере их серийного производства (для импортной продукции - при краткосрочных контрактах; для отечественной продукции - при ограниченном объеме выпуска);

·  схему 2 - для импортной продукции при долгосрочных контрактах или при постоянных поставках серийной продукции по отдельным контрактам с выполнением инспекционного контроля на образцах продукции, отобранных из партий, завезенных в РК;

·  схему 3 - для продукции, стабильность серийного производства которой не вызывает сомнения;

·  схему 4 - при необходимости всестороннего и жестокого инспекционного контроля продукции серийного производства.

Схемы 5 и 6 рекомендуется  применять при сертификации продукции, для которой:

·  реальный объем выборки для испытаний недостаточен для объективной оценки выпускаемой продукции;

·  технологические процессы чувствительны к внешним факторам;

·  установлены повышенные требования к стабильности характеристик выпускаемой продукции;

·  сроки годности продукции меньше времени, необходимого для организации и проведения испытаний в аккредитованной испытательной лаборатории;

·  характерна частая смена модификаций продукции;

·  продукция может быть испытана только после монтажа у потребителя.

Условием применения схемы 6 является наличие у изготовителя системы испытаний, включающей контроль всех характеристик на соответствие требованиям, предусмотренным при  сертификации такой продукции, что  подтверждается выпиской из акта проверки и оценки системы качества.

Схему 6 возможно использовать также при сертификации импортируемой  продукции поставщика (не изготовителя), имеющего сертификат на свою систему  качества, если номенклатура сертифицируемых  характеристик и их значения соответствуют  требованиям нормативных документов, применяемым в РК.

Схемы 7 и 8 рекомендуется  применять тогда, когда производство или реализация данной продукции  носит разовый характер (партия, единичные изделия).

Схемы 9 - 10а основаны на использовании  в качестве доказательства соответствия (несоответствия) продукции установленным  требованиям - декларации о соответствии с прилагаемыми к ней документами, подтверждающими соответствие продукции  установленным требованиям.

В декларации о соответствии изготовитель (продавец) в лице уполномоченного  представителя под свою ответственность  заявляет, что его продукция соответствует  установленным требованиям.

Декларация о соответствии, подписанная руководителем организации - изготовителя (продавца), совместно  с прилагаемыми документами направляется с сопроводительным письмом в  орган по сертификации.

Орган по сертификации рассматривает  представленные документы и, в случае необходимости, запрашивает дополнительные материалы (претензии потребителей, результаты проверки технологического процесса, документы о соответствии продукции определенным требованиям, выдаваемые органами исполнительной власти в пределах своей компетентности и т.д.). Одновременно орган по сертификации сопоставляет образец продукции  с представленными документами.

При положительных результатах  орган по сертификации выдает изготовителю сертификат соответствия.

Условием применения схем сертификации 9 - 10а является наличие  у заявителя всех необходимых  документов, прямо или косвенно подтверждающих соответствие продукции заявленным требованиям. Если указанное условие  не выполнено, то орган по сертификации предлагает заявителю сертифицировать  данную продукцию по другим схемам сертификации и с возможным учетом отдельных доказательств соответствия из представленных документов.

Данные схемы целесообразно  применять для сертификации продукции  субъектов малого предпринимательства, а также для сертификации неповторяющихся  партий небольшого объема отечественной  и зарубежной продукции.