Регулирование импорта в России

Таблица 4 – Функции министерства природных ресурсов и экологии и условия предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации

 

 

 

Рассмотрим  подробно случай, когда транспортное средство производится на территории Российской Федерации и предприятие-изготовитель берет на себя обязательства по последующему обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты транспортным средством своих потребительских свойств. Эта оговорка предусматривает особые условия для компаний, осуществляющих производство и сборку на территории Российской Федерации, в то время как импортёры обязаны будут уплачивать сбор при ввозе транспортного средства. При этом один из основных принципов ВТО - национальный режим – предусматривающий не менее благоприятные условия для импортеров, чем для местных производителей, нарушается в той части, что импортеры не могут получить права по взятию на себя обязательств по переработке. Здесь, конечно, стоит отметить, что установление равных условий по взятию обязательств было бы крайне сложно осуществить, ввиду отсутствия у иностранных поставщиков перерабатывающих мощностей и лицензий на осуществление соответствующей деятельности на территории Российской Федерации, – условия, которые определяются режимом доступа иностранных инвестиций. Тем не менее, формулировка устанавливает различные режимы деятельности для отечественных компаний и иностранных поставщиков. Тот факт, являются ли данные условия дискриминационными, должен быть подкреплен расчётами, сопоставляющими размер уплаченного утилизационного сбора по сравнению с затратами на утилизацию, которые предположительно понесут организации и индивидуальные предприниматели, взявшие на себя ответственность по обеспечению безопасного обращения с отходами ВЭТС.

Следует напомнить, что утилизационный сбор, согласно законодательным документам, взимается с целью защиты окружающей среды и обеспечения безопасного обращения с отходами. Таким образом, собранные средства должны отражать затраты на утилизацию транспортного средства. За рубежом, по некоторым оценкам, стоимость утилизации, включаемая, как правило, в стоимость автомобиля при его покупке, составляет около 100 долларов. С учетом создания новой инфраструктуры и запуска мощностей, в России стоимость утилизации в среднем может превышать данную цифру. Однако различия в поправочных коэффициентах могут доводить стоимость утилизации до сумм гораздо более высокого порядка, что может говорить о наличии других факторов, определяющих величину утилизационного сбора.

Так, к примеру, стоимость подержанного автомобиля (более 3 лет) может быть увеличена за счет утилизационного сбора на сумму более, чем 100 тыс. руб., что уже достаточно для создания ситуации, когда стоимость транспортного средства становится сопоставимой с величиной утилизационного сбора. Это может говорить о привязке размера утилизационного сбора, скорее, к необходимому уровню защиты отечественной отрасли после снижения пошлин при вступлении в ВТО.

Другим доказательным  примером такой мотивации может служить довольно значительное различие в коэффициентах и базовых ставках на различные категории транспортных средств, в частности, высокие суммы сбора на грузовой транспорт.

В России производство грузовых автомобилей является относительно конкурентоспособным на данном этапе. Однако после вступления в ВТО пошлины на данный вид транспорта должны довольно значительно и резко снизиться, что приведет к потере одного из важнейших факторов конкурентоспособности. Этот факт может объяснять довольно высокие размеры утилизационного сбора, вводимого на категорию грузового транспорта.

В целом, помимо вышеуказанных потенциальных несоответствий утилизационного сбора правилам ВТО, можно выделить также и другие, к примеру, отсутствие мер регулирования в отношении аналогичной продукции. Существует риск того, что страны-партнеры признают действия российского правительства противоречащими взятым на себя обязательствами в рамках ВТО, и подадут жалобу в

Орган по разрешению споров ВТО.

Важно отметить, что некоторые европейские страны имеют опыт торговых споров в отношении аналогичных мер по защите окружающей среды. Так, в Румынии в январе 2007 г. был введен дополнительный налог на ввоз определенного типа автомобилей. Комиссия ЕС признала данный налог дискриминационным в отношении импорта и потребовала внесения изменений в румынское законодательство. В Польше в 2006 г. также был введен утилизационный сбор в размере 148,8 евро на импортные подержанные автомобили, который также был признан несоответствующим обязательствам Польши в рамках ЕС. В результате, меры, применяемые в Румынии и Польше, были рассмотрены в Европейском суде, и исход дел оказался негативным для обеих стран.

Возвращаясь к  введенному в России утилизационному сбору, необходимо отметить, что ЕС и Украина высказали свои сомнения относительно соответствия введенной меры обязательствам, взятым на себя Россией при вступлении в ВТО. Пока остается неясной вероятность подачи жалобы на Россию в Орган по разрешению споров ВТО, однако стоит признать, что существуют основания считать данный сбор противоречащим правилам ВТО, и в случае неблагоприятного для России развития ситуации, введение меры может привести к существенным затратам и репутационным рискам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4 Нетарифные  методы регулировании российского  импорта

 

Нетарифные  методы регулирования внешнеэкономической  деятельности - совокупность методов  государственного регулирования внешнеэкономической  деятельности, имеющих целью воздействие  на процессы в сфере внешнеэкономической деятельности, но не относящихся к таможенно-тарифным методам государственного регулирования.

В соответствии с международными соглашениями нетарифные методы применяются в виде исключения из общего правила свободной торговли в следующих случаях:

1. Введение временных  количественных ограничений импорта  отдельных товаров, вызванных  необходимостью защиты национального  рынка.

2. Реализация  разрешительного порядка импорта  отдельных товаров, которые могут  оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений.

3. Выполнение  международных обязательств.

4. Введение исключительного права на импорт отдельных товаров.

5. Введение специальных  защитных, антидемпинговых и компенсационных  мер.

6. Защита общественной  морали и правопорядка.

7. Защита культурных  ценностей.

8. Обеспечение  национальной безопасности

Нетарифные меры государственного регулирования внешнеэкономической деятельности отличаются большим разнообразием. По данным П.Х. Линдерта насчитывается более 50 различных способов нетарифного регулирования. В соответствии с классификацией ЕЭК ООН всё многообразие нетарифных методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности можно разделить на три группы:

1. Меры прямого  ограничения.

2. Таможенные  и административные формальности.

3. Прочие нетарифные  методы.

 

 

4.1 Меры прямого  ограничения

 

К мерам прямого ограничения относятся лицензирование и квотирование.

1.Лицензирование

Лицензирование  как мера государственного регулирования  внешнеторговой деятельности применяется  в России (СССР) с 1989 г. Лицензирование предполагает, что на экспорт и/или  импорт отдельных товаров необходимо получать у соответствующего государственного органа специальное разрешение (лицензию).

Лицензирование  в сфере внешней торговли товарами устанавливается в следующих  случаях:

1. Введение временных  количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;

2. Реализация  разрешительного порядка экспорта  и (или) импорта отдельных видов  товаров, которые могут оказать  неблагоприятное воздействие на  безопасность государства, жизнь  или здоровье граждан, имущество  физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

3. Предоставление  исключительного права на экспорт  и (или) импорт отдельных видов  товаров (например, вооружения, военной  техники);

4. Выполнение  Российской Федерацией международных  обязательств.

2. Квотирование

Другим инструментом прямого количественного ограничения  является квотирование (контингентирование).

Квота - это ограничение в стоимостном или физическом выражении, вводимое на импорт или экспорт конкретных товаров на определенный период времени (например, год, полугодие, квартал и другие периоды).

В эту категорию  входят глобальные квоты, квоты, действующие  в отношении отдельных стран, сезонные и так называемые "добровольные" ограничения экспорта (англ. voluntary export restrictions). Добровольные ограничения экспорта означает обязательство одного из государств-партнеров, или взаимное обязательство, ограничить торговлю путем введения квот на экспорт товаров. Специфика этого вида торговых ограничений состоит в том, что торговый барьер, защищающий страну импортера, вводится на границе экспортирующей, а не импортирующей страны.

Например, в  феврале 1995 года было подписано соглашение РФ с ЕОУС, содержащие такое обязательство  по некоторым изделиям из стали. В 1994 году, например, были введены "добровольные" ограничения по поставке в ЕС карбида кремния, алюминия, текстильных товаров.

Меры прямого  ограничения экспорта и импорта  могут вводиться в исключительных случаях Правительством Российской Федерации. В ст. 21 закона "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" говорится, что импорт и экспорт товаров осуществляется без количественных ограничений.

Специальные защитные меры

В качестве отдельной  группы мер можно рассматривать специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры при импорте товаров. Применение таких мер предусмотрено федеральными законами «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товара». К ним относятся:

• Импортные  квоты

• Специальные  пошлины

• Антидемпинговые  пошлины

• Установление барьера по минимальным ценам  на рынке страны-импортера

• Компенсационные  пошлины

Специальные защитные меры с точки зрения изложенной выше классификации представляют комбинацию таможенно-тарифных мер и мер прямого ограничения.

 

 

4.2 Административные  и таможенные формальности

 

Среди мер нетарифного  регулирования ВЭД можно выделить категорию мер, связанных с выполнением таможенных или административных формальностей.

1. Импортные  налоги и сборы

К ним относятся:

1.1 Импортные  налоги (не следует их смешивать  с импортными пошлинами):

 • пограничный  налог, которым облагаются товары  за факт пересечения границы;

• сборы, связанные с оформлением документов на таможне, таможенным досмотром товара, проверкой его  качества;

• другие сборы (портовые, статистические, фитосанитарные и т.п.).

Особой разновидностью импортного налога являются скользящие импортные сборы, широко применяемые в ЕС в качестве протекционистской меры в аграрном секторе. По характеру своего действия скользящие импортные сборы близки и таможенным пошлинам, но в отличие от них постоянно меняют свой уровень в зависимости от соотношения внутренних и мировых цен на сельскохозяйственную продукцию.

1.2 Импортные  депозиты представляют собой  денежный залог, под оплату  таможенных пошлин который импортер  должен внести в местной или  иностранной валюте в уполномоченный  банк, перед закупкой иностранного  товара. Сумма импортного депозита устанавливается в виде определенного соотношения к стоимости импортируемого товара.

2 Сертификация

Одной из разновидностей административных и таможенных формальностей  является сертификация ввозимых товаров  и услуг. Ввозимые на территорию Российской Федерации товары должны соответствовать техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным и экологическим стандартам и требованиям, установленным в РФ. Запрещается ввоз товаров, которые не соответствуют указанным выше стандартам и требованиям, не имеют сертификата, маркировка или знака соответствия в предусмотренных законодательством случаях, запрещены к использованию как опасные потребительские товары, имеют дефекты, представляющие опасность для потребителей. Порядок сертификации ввозимых товаров регулируется законом РФ " О сертификации продукции и услуг " и иными правовыми актами.

3 Предотгрузочная  инспекция

В целях защиты прав и интересов потребителей, противодействия  недобросовестной практике искажения  сведений об импортируемых в Российскую Федерацию товарах, в том числе занижения их стоимости, Правительство РФ вправе вводить предотгрузочную инспекцию, включая выдачу сертификата о прохождении предотгрузочной инспекции, в отношении отдельных товаров, импортируемых в РФ.

 

 

4.3 Прочие нетарифные меры

 

1 Валютные ограничения  и валютный контроль

Особое место  в ряду нетарифных инструментов регулирования  ВЭД занимают валютные ограничения  и валютный контроль. Валютные ограничения  представляют собой регламентацию  операций резидентов и нерезидентов с валютой и другими валютными ценностями. Основные понятия, права и обязанности, положения, регулирующие валютное обращение и контроль содержатся в законе РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" и других нормативных актах.