Развитие таможенной службы в России: исторический аспект

Принципиальным новшеством можно считать появление в 1992 г. отдела валютного контроля в структуре ГТК РФ, который в 1994 г. был преобразован в Управление валютного контроля. Данное изменение было вызвано закреплением за таможенной службой функции по контролю за валютными операциями, осуществляемыми участниками внешнеэкономической деятельности.

Некоторые прежние функции таможенных органов под воздействием объективных процессов расширились и изменились. Роль правоохранительной деятельности существенно изменилась при открытии границ для свободной торговли между странами. Отсутствие должного контроля на границах России в 90-е годы повлекло беспрецедентный рост контрабанды, а также других правонарушений, связанных с внешней торговлей. Для их пресечения в таможенной службе в 1993-1994 гг. был создан блок правоохранительных подразделений, осуществлявших различные функции, а именно: таможенные расследования, дознание и оперативно-розыскные мероприятия. Негативное влияние на его развитие оказало недостаточное финансирование, в связи, с чем формирование некоторых подразделений запаздывало.

Существенным вопросом на этапе формирования РФ в целом и таможенной службы, в частности, встал вопрос о создании государственной и таможенной границы. С момента распада СССР она не была определена. Только при решении этой проблемы РФ могла разместить таможенные объекты, установить и регулировать процесс перемещения товаров через границу, применять меры тарифного и нетарифного регулирования. Ввиду этого, в срочном порядке был принят Указ Президента РФ № 788 от 18 июля 1992 г. «О неотложных мерах по организации таможенного контроля», установивший таможенные границы с бывшими союзными республиками, а вслед за ним был принят Закон РФ «О Государственной границе РФ» № 4730-1 от 1 апреля 1993 г., в соответствии с которым административные границы с бывшими республиками СССР приобрели статус государственных. Это положило начало формированию инфраструктуры таможенных органов на границе страны и стало предпосылкой для предотвращения ее разграбления путем незаконного экспорта стратегических ресурсов.

Развитие таможенной службы и ее институтов сопровождалось формированием нормативно-правовой базы. Основной вехой в данном направлении стало принятие в 1993 г. Таможенного кодекса РФ, закрепившего основополагающие принципы реализации таможенного дела в стране.

Новаторским в формировании структуры таможенной службы явилось создание в 1993-1994 гг. Главного управления охраны таможенной границы. Причина состояла в недостаточной защищенности внешних границ.

В период 1995-1997 гг. происходило расширение задач ведомства. Расширялось международное сотрудничество, создавались представительства таможенной службы России в странах СНГ и других государствах, в ГТК РФ было образовано управление по делам Таможенного Союза, происходила модернизация управления организации таможенного контроля и разделение его на два: оперативно-организационное и управление таможенных режимов.

Можно говорить о форсировании таможенным руководством поставленных перед ним задач, поскольку в чрезвычайно короткий промежуток времени практически с нуля была создана полноценная структура важнейшего государственного органа исполнительной власти.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Кардинальные изменения в общественно-политической и экономической жизни России в 90-е годы ХХ века поставили вопрос о необходимости реформирования как всей государственно-административной системы, так и одной из ее составляющих - таможенной службы. Создание таможенного ведомства, участвующего в реализации политики государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в условиях развития рыночной экономики и либерализации внешней торговли, была одним из приоритетов российского политического руководства в период 1991-1997 гг.

Предпосылками создания таможенной службы стали опыт и материальная база, оставшиеся от советской таможни. Однако для организации полноценной системы таможенных органов этого было недостаточно. В связи с этим, были предприняты меры по созданию новой организационной структуры и инфраструктуры таможенных органов, а также законодательной базы их деятельности. 25 октября 1991 г. был создан Государственный таможенный комитет, имевший широкие полномочия, а также региональные таможенные управления, таможни и посты, осуществлявшие непосредственно таможенное дело на местах.

Новые принципы ведения внешней торговли и осуществления государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, повлекли за собой появление новых функций таможенной службы: валютного контроля внешнеторговых операций, оперативно-розыскной деятельности, ведения внешнеторговой статистики и другие. Некоторые из них расширялись и видоизменялись. В частности, рост преступлений и правонарушений в сфере таможенного законодательства расширил правоохранительную функцию таможенных органов.

Вновь появившиеся функции требовали формирования новой структуры таможенной службы. Так, в связи с закреплением за службой функции валютного контроля, в центральном аппарате и на местах были образованы управление и отделы валютного контроля; начавшийся процесс организации взаимодействия с таможенными службами СНГ повлек создание управления по делам таможенного союза. Развивающаяся нормативно-правовая база стала прочным фундаментом, на основе которого формировались общие принципы развития таможенного дела.

К 1997 г. этап становления таможенной службы был завершен. Сформированная структура таможенных органов позволяла реализовывать задачи по обеспечению экономической безопасности государства.

Одновременно с этим таможенной службе удалось создать необходимую техническую базу, таможенный флот и авиацию, создать информационную систему, позволившую обеспечить информационный контроль за таможенными процедурами и операциями. Однако нехватка финансирования не позволяла реализовать имеющиеся потребности полностью. Такая же тенденция проявилась и в сфере социального обеспечения таможенников, которая финансировалась по остаточному принципу. Это вызывало отток кадров, напряженность в коллективах, рост коррупции.

Создание и развитие таможенной службы России произошло в очень короткие исторические сроки.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Блинов Н.М. Таможенная политика России Х-ХХ вв. М., 2007.
2. Габричидзе Б. Н. Таможенная служба в РФ. М., 2003.
3. Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России. М., 2004.
4. Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. М., 2005.
5. Контрабанда: История и современность. М., 2006.
6. Пиляева В.В. История таможенного дела и таможенной политики России. М., 2007.
7. Проектирование таможенной политики. М., 2010; Современная таможенная служба и таможенники России. М., 2011.
8. Согрин В.В. Политическая история современной России 1985 - 2001: от Горбачева до Путина. М., 2001.
9. Таможенное дело России: сб. документов и материалов. М., 2000.
10. http://www.historicus.ru/istoriya_tamojni/
11. http://zakon.rin.ru/cgi-bin/view.pl?id=826