Развитие таможенной службы в России: исторический аспект

 

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ ПРАВА, ЭКОНОМИКИ И  УПРАВЛЕНИЯ

КАФЕДРА _______________________________________

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине «Основы таможенного дела»

Развитие таможенной службы в России: исторический аспект.

 

                                                                     студента 2 курса

                                                                     специальности (направления)

                                                                    таможенное дело

                                                                     заочная форма обучения,

                                                                     группа 26Т121-з

                                                                     Ишмухаметова А.Р.

                                                                     Проверил:

                                                                    О.И. Девяткова

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тюмень 2013

 

 

 

 

Регистрационный номер                                                                                                     Дата

________________                                                                                                       _______________2013

 

Регистрационный номер (кафедра)                                                                                     Дата

________________                                                                                                         ______________2013

 

 

 

 

 

Содержание

 

 

 

Введение

 

Кардинальные изменения в общественно-политической и экономической жизни Российской Федерации 90-х годов ХХ века, открытие границ, переход экономики к рыночным отношениям, либерализация внешней торговли и сложившаяся в связи с этим принципиально новая система государственного регулирования внешнеэкономической деятельности поставили вопрос о необходимости реформирования как всей государственно-административной системы, так и одной из ее основных составляющих - таможенной службы.

После распада СССР большая часть действующих таможен осталась за границей республики. Там же остались многие квалифицированные сотрудники. У руководителей таможенной службы, как и у руководства страны в целом, на тот период времени не было опыта в организации ведомства, отвечающего совершенно новым задачам. От правильного и взвешенного решения данной проблемы зависели не только роль и место России в международном сообществе, но и ее способность влиять на обстановку в мире как великой державы, прежде всего, в сфере торговли. Создание эффективной таможенной службы оказывало влияние и на дальнейшее развитие страны, возможные темпы выхода из экономического кризиса, являлось одной из предпосылок для успешного проведения в жизнь широкого комплекса политических и экономических реформ.

Объект работы: таможенная служба.

Предмет работы: история таможенной службы.

Цель работы: анализ становления и развития таможенной службы.

 

1. Факторы, обуславливающие развитие таможенной службы

 

Готовность стран к восприятию тех или иных товаров и услуг и ее привлекательность в качестве рынка для зарубежных фирм зависят от существующей в ней экономической, политико-правовой и культурной среды.

Планируя выход на внешние рынки, фирма должна изучить экономику каждой интересующей ее страны. При этом обращает на себя внимание тот факт, что привлекательность страны в качестве экспортного рынка определяется, в первую очередь, структурой хозяйства. Именно хозяйственная структура страны определяет ее потребности в товарах и услугах, уровни доходов и занятости и т.п.

Учеными-экономистами условно выделяется четыре типа хозяйственных структур: страны с экономикой типа натурального хозяйства, страны-экспортеры сырья, промышленно развивающиеся страны и промышленно развитые страны.

Остановимся более подробно на особенностях каждой из выделенных хозяйственных структур.

Страны с экономикой типа натурального хозяйства. В рамках экономики типа натурального хозяйства подавляющее большинство населения занимается простейшим сельскохозяйственным производством. Большую часть производимого они потребляют сами, а остальное напрямую обменивают на простые товары и услуги. В этих условиях экспортеру открывается немного возможностей. Среди стран с подобной системой хозяйства можно назвать Бангладеш и Эфиопию.

Страны-экспортеры сырья. Такие страны богаты одним или несколькими видами природных ресурсов, зато обделены в других отношениях. Большую часть средств они получают за счет экспорта этих ресурсов. Примерами могут служить Чили (олово и медь), Заир (каучук) и Саудовская Аравия (нефть).

Промышленно развивающиеся страны. В рамках промышленно развивающейся экономики обрабатывающая промышленность дает уже от 10 до 20% валового национального продукта страны. Примерами таких стран могут служить Египет, Филиппины, Индия и Бразилия. По мере развития обрабатывающей промышленности такая страна все больше полагается на импорт текстильного сырья, стали и изделий тяжелого машиностроения и все меньше - на импорт готовых текстильных изделий, бумажных товаров и автомобилей.

Промышленно развитые страны. Промышленно развитые страны являются основными экспортерами промышленных товаров. Они торгуют промышленными товарами между собой, а также ввозят эти товары в страны с другими типами хозяйственной структуры в обмен на сырье и полуфабрикаты. К промышленно развитым странам относятся Соединенные Штаты и страны Западной Европы.

Разные страны резко отличаются друг от друга и своей политико-правовой средой. При решении вопроса об установлении деловых отношений с той или иной страной следует учитывать, по меньшей мере, четыре фактора.

Во-первых, - это отношение того или иного государства к закупкам из-за рубежа. Так, некоторые страны относятся к таким закупкам весьма благожелательно, даже поощрительно, другие – резко отрицательно

Вторым фактором можно назвать политическую стабильность государства на данный момент, а также гарантия такой стабильности в будущем.

Третий фактор касается ограничений или проблем в связи с валютным обменом. Иногда правительства блокируют собственную валюту или запрещают ее перевод в любую другую.

Четвертым фактором, оказывающим существенное влияние на установление взаимовыгодных отношений между разными странами, является степень эффективности системы помощи иностранным компаниям со стороны принимающего их государства, т.е. наличия эффективной таможенной службы, достаточно полной рыночной информации и прочих факторов, благоприятствующих предпринимательской деятельности.

В связи с этим проблема организации и управления таможенной  службой диктует необходимость самостоятельного тщательного научного исследования.

Рассмотрение этого вопроса должно вестись в системе исторического развития, поскольку таможенная служба является неотъемлемым атрибутом любого самостоятельного государства.

 

2. Первые сведения о пошлине  на территории современной России

 

На протяжении многих веков таможня была и остается одним из существенных факторов государственности и независимости страны. Таможня – свидетельство властного и финансового суверенитета.

В финансировании своей деятельности князья Киевской Руси зависели от дани. Другими источниками княжих доходов являлась плата за судопроизводство, штрафы, пошлина. Главной торговой артерией для Киева стал знаменитый путь «из варяг в греки». Он проходил по Днепру, пересекал Черное море и упирался в Константинополь. Это был огромнейший рынок, куда съезжались купцы со всего Средиземноморья. Это был самый богатый город во всем христианском мире. Поэтому заморская внешняя торговля стала основой экономической системы Киевской Руси. Не случайно первым соглашением, заключенным киевскими правителями, был договор князя Олега с Византией (911 г.), согласно которому русским купцам, в Константинополе создавались чрезвычайно благоприятные условия.

За Русью признавалось право беспошлинной торговли. «…Пусть, - говорилось в договоре о русских купцах, - входя в город … и торгуют, сколько им нужно, не платя никаких сборов». Киевская Русь уже тогда имела собственную таможенную службу. Она сама взыскивала и по договоренности со смежными странами платила таможенные налоги. В Киевской Руси пошлина означала налог, выплачиваемый за перевозку товаров, прогон скота через границы определенных территорий.

     В 1288 г. был издан Острогомский таможенный устав, в котором говорилось о купцах из разных стран: Баварии, Польши, Австрии, Киевской Руси. Таким образом, русские таможенники руководствовались в своей работе европейскими таможенными уставами, действовали в едином правовом поле с западными соседями.

 

3.  Таможенная политика Российской  империи и советской россии

 

В период дворцовых переворотов (с 1725 по 1762 г.) экономическая политика и ее составной элемент – таможенная политика – характеризовалась непоследовательностью. Вопросами таможенной политики занимались хаотически часто сменяющие друг друга высшие органы. Екатерина  I в 1724 г. издала указ о «Покровительском таможенном тарифе» (товары, ввозимые иностранными купцами, облагались пошлиной, русские купцы могли ввозить свои товары без преград). Однако, была опасность, что уменьшится приток таможенных доходов. Поэтому были подписаны российско-английский (1726 г.) и российско-прусский (1728 г.) договора, которые для большинства товаров устанавливали режим взаимного таможенного способствования.

Таможенная политика регулировалась таможенными тарифами. Таможенный тариф 1731 г. полностью отменил «Покровительский» тариф 1724 г., то есть для товаров собственного производства вводилась пошлина в размере 20 % от стоимости товара. Формируется капиталистический строй в феодальной России. Растут города и торгово-промышленное население.

Правительства Александра I и Николая I проводили покровительственную таможенную политику. Они ориентировались на увеличение таможенных доходов казны. Для того были основания: начинался процесс строительства железных дорог и парового транспорта.

Таможенный тариф 12 марта 1822 г. носил ярко выраженный запрещающий характер: был запрещен вывоз 21 и ввоз 302 наименования товара.

Тариф основывался на таких положениях:

1. низкая пошлина на товары, необходимые для России, производство которых в России не возможно;
2. освобождение от пошлины иностранных товаров и продуктов, которые в стране не производятся, но необходимость в них есть;
3. запрет ввоза товаров, которые могут конкурировать с российскими.

Таможенный тариф 1822 г. частично прекратил ввоз импортных товаров в Россию, обеспечив активный торговый баланс. Начала развиваться внутренняя хлопковая промышленность. Однако запрещающий тариф на импортные товары уменьшил спрос на российское сырье, повысил цены на товары; способствовал росту контрабанды. Поэтому новый таможенный тариф 1850 г. постепенно смягчил, заперт и умеренно сохранил ограничения ввоза иностранных товаров.

Таможенная политика первой половины XIX ст. отражала протекционистские тенденции (ограничение ввоза иностранных товаров), обеспечивала верхушке российской буржуазии высокую прибыль, накопление капиталов для развития промышленности.

В таможенной политике Российского государства второй половины XIX ст. предпочтение отдавалось свободной торговле и предпринимательству, уменьшилась пошлина на сельскохозяйственные продукты и цены на них.

В 1864 г. в Министерстве финансов был организован Департамент таможенных сборов для управления таможенными учреждениями. Повысилась действенность таможенного контроля в сфере борьбы с контрабандой, увеличились взносы таможенных сборов в казну.

Начинается активное строительство и организация таможенных органов, разрабатываются инструкции, положения, уставы, что строятся пограничные сооружения.

В инструкции по ведению дел о контрабанде, утвержденной ГТУ 31 декабря 1942 г., лица, виновные в контрабандном ввозе наркотических средств, а также в их хранении и сбыте, привлекались к уголовной ответственности по соответствующим статьям Уголовных кодексов союзных республик с конфискацией товаров и наложением штрафов в административном порядке.

В этот период существовала и «мнимая» контрабанда, когда предметы не превышали пассажирскую норму, но скрывались от таможенного контроля и обнаруживались только в результате таможенного досмотра. Этот вид контрабанды советскими законами не предусматривается, поэтому обнаруженные в результате досмотра предметы, не превышающие нормы, пропускались.

Во второй половине 1940-1950-х гг. сложился механизм борьбы с таможенными правонарушениями.

Закон, утвержденный 25 декабря 1958 г. 2-й сессией Верховного Совета СССР пятого созыва «Об уголовной ответственности за государственные преступления» в ст. 15 предусматривал состав контрабанды в группе иных государственных преступлений и так давал определение контрабанде: Контрабанда, то есть незаконное перемещение товаров или иных ценностей через границу СССР, совершенная с сокрытием предметов в специальных хранилищах, либо с обманным использованием таможенных и иных документов, либо в крупных размерах, либо группой лиц, организовавшихся для занятия контрабандой, либо должностным лицом с использованием служебного положения, а равно контрабанда взрывчатых, наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ, оружия и воинского снаряжения.