Развитие китайско-российского научного сотрудничества

Различают следующие формы международного научно-технического сотрудничества: координация, кооперация, ассоциация, гармонизация, региональная интеграция.

Координация в области науки и техники представляет собой способ выработки государствами общей политики. Результатом координации являются международные программы в сфере совместной научно-технической деятельности.

Кооперация - это международно-правовая форма организации научных исследований, при которой государства осуществляют научно-исследовательские разработки, связанные общей темой или программой исследований, на основе международного договора или совместной программы.

Ассоциация представляет собой объединение с широкими внешними связями в научно-технической области. Примером таких ассоциаций являются научные объединения в рамках Британского Содружества наций, Движения неприсоединения и Контадорской группы.

Гармонизация представляет собой более глубокое согласование научно-технической деятельности государств. Международно-правовой акт, преследующий цель гармонизации, устанавливает принципы деятельности, осуществляемой под эгидой соответствующей международной организации. Примером могут служить договоры, действующие в рамках Совета Европы, Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Технологическая программа ЕЭС "Эврика" и др.

Региональная интеграция позволяет обеспечить более тесное сотрудничество на всех уровнях, в том числе непосредственно между коллективами ученых. Такой степени интеграции достигли Скандинавские страны: Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия и Швеция. В области науки и высшего образования в этих странах установлены единообразные требования к учебным программам; стипендии, гранты и пособия, назначаемые студенту в одной стране, могут быть использованы в высших учебных заведениях другой. В сфере научных исследований возник целый ряд общескандинавских институтов.

2.Состояние и перспективы международного научно-технического сотрудничества

 На  рубеже XX и XXI вв. мировое сообщество  подошло к пониманию необходимости  объединения усилий различных  стран в целях использования  лучших научных достижений в  интересах человечества, в том  числе для предотвращения возникающих  в процессе развития науки  и техники угроз глобального  характера, определения приоритетов  научных исследований и механизмов  их реализации. Наряду с этим  налицо и конкурентная борьба, прежде всего между отдельными, особенно развитыми, странами, их  группировками.

 С  одной стороны, в области фундаментальных  наук быстро расширяется международная  кооперация, с другой – прикладные  разработки становятся все более  закрытыми, их результаты рассматриваются  как национальное достояние, имеющее  стратегическое значение для  обеспечения экономической безопасности  отдельно взятого государства  или группировки стран.

 Объективный  процесс интернационализации современной  экономики определяет интенсификацию  международной научно-производственной  кооперации. Вместе с тем происходящие  в этой сфере явления неоднородны, им свойственны определенные  противоречия, требующие организационного, правового и экономического регулирования  на межгосударственном уровне.

 Учитывая  значительную роль науки в  решении социально-экономических  проблем века, все большее число  стран мира (Япония, Республика Корея, КНР, Индия и др.) используют планово-ориентированную  модель формирования научной  политики и развития научно-технического  потенциала. Правительствами этих  стран используются методы как  директивного централизованного, так  и индикативного планирования.

 С  целью компенсации недостатков  рыночной системы по финансированию  масштабных НИОКР с высокой  степенью риска, становления новых  отраслей и технологической модернизации  традиционных базовых отраслей  применяется директивное планирование. Оно осуществляется за счет  прямых государственных ассигнований, государственного рынка в виде гарантированных государственных закупок новой высокотехнологичной продукции, а также налоговых и таможенных льгот.

 Международное  научно-техническое сотрудничество (МНТС) является одним из важных  элементов научно-технической политики  страны, сохранения и наращивания  российского научно-технического  потенциала (НТП).

2.1 Научно-техническое сотрудничество России и Европейского Союза

В «Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» поставлена задача перехода страны на инновационный путь развития. Для достижения этой цели необходимо добиться повышения инновационной активности российской промышленности, адаптировать научно-исследовательский комплекс к условиям рыночного хозяйства, усилить взаимодействие государственного и частного секторов формирующейся новой национальной инновационной системы. Решение этих задач зависит от выработки эффективной научно-технической, инновационной и промышленной политики.

Европейский Союз и Россия предприняли очередные совместные усилия в области науки и техники, подписав 6 ноября 2003 г. новое «Соглашение о сотрудничестве в области науки и техники» (“Agreement on cooperation for Science and Technology”) во время Саммита Россия-ЕС в Риме. Это соглашение является ключевым для обеспечения участия российских ученых в Шестой рамочной программе ЕС (FP6 2002–2006). Предыдущее соглашение о сотрудничестве в научно-технической сфере было принято в мае 2001 и закончило свое действие в декабре 2002. Новое соглашение основывается на принципах взаимной выгоды, равных возможностях для участия в научных программах сторон и других сферах деятельности в рамках соглашения, а также на принципах отсутствия дискриминации, эффективной защиты интеллектуальной собственности и равного использования прав интеллектуальной собственности. Соглашение ведет к реализации совместной научно-исследовательской деятельности в таких областях как биотехнологии и здравоохранение, защита окружающей среды и климат, включая наблюдение за земной корой, неатомную энергетику, технологии информационного общества, социальные дисциплины, а также обучение и обмен научными кадрами.

Наращивание сотрудничества между Европейским Союзом и Россией в области науки и техники будет не только содействовать экономическому развитию России и обучению профессиональных кадров, но и научно-техническим исследованиям ЕС. Сотрудничество России и ЕС, установленное новым договором, поддерживается «Планом действий по усилению сотрудничества в области науки и техники между ЕС и Россией» (“Action Plan to enhance co-operation in Science and Technology between the EU and Russia”), разработанного и принятого в 2003 году в рамках предыдущего Соглашения о научно-техническом сотрудничестве между ЕС и Россией.

Шестая рамочная программа ЕС предлагает возможности для сближения европейского и российского научного сообществ. Хорошо иллюстрирует интерес российских ученых к европейским исследованиям тот факт, что в рамках первого объявления о приеме заявок на участие в 6-й Рамочной программе исследований более 500 российских участников подали свои заявки (с общим бюджетом около 75 млн евро). В 2000 г. Европейский Союз взял курс на создание к 2010 г. наиболее конкурентоспособной в мире динамичной экономики, основанной на знаниях. В этой связи приоритетными направлениями деятельности ЕС стали три области: научно-техническая, инновационная и образовательная. В частности, к уже существующей Рамочной программе НИОКР планируется добавить новую Рамочную программу по конкурентоспособности и инновациям (2007–2013 гг.), а также Программу интегрированных действий по непрерывному образованию. В развитие этой стратегии предусмотрены кардинальные меры по укреплению научно-технического потенциала – увеличение расходов на НИОКР с текущих 1,9% до 3,0% ВВП (на 2/3 за счет инвестиций частной промышленности и на 1/3 – государственных расходов), а также расширение панъевропейского сотрудничества в рамках европейской Рамочной программы НИОКР. Основой новой научно-технической политики Брюсселя стало создание Европейского научного и инновационного пространства (ожидается, что рост расходов на НИОКР до 3-х процентного уровня даст дополнительный годовой прирост ВВП в размере 0,5% и приведет после 2010 года к созданию ежегодно по 400 тыс. дополнительных рабочих мест).

В 2003 г. Европейская Комиссия разработала «дорожную карту» (план конкретных действий по стимулированию инвестиций в НИОКР), предусматривающую изменение приоритетов в инновационной политике стран ЕС, цель которых:

• повышение эффективности государственной поддержки исследований и инноваций, обеспечение необходимыми кадровыми ресурсами, улучшение исследовательской базы в государственном секторе, усиление стимулирующего эффекта государственного финансирования на инвестиции в НИОКР частного бизнеса;
• переориентация государственных ресурсов на исследования и инновации путем увеличения эффективности государственных расходов, улучшения правил государственной помощи бизнесу и государственных контрактов;
• улучшение инновационной среды, в частности, охраны интеллектуальной собственности, правил конкуренции, финансовых рынков и налоговых систем.

На 2006-2010 гг. (7-я Рамочная программа НИОКР ЕС) намечено дальнейшее развитие европейской кооперации по наиболее передовым научно-техническим направлениям, в числе которых: построение информационного общества (главный тематический приоритет), биотехнология и геномика, нанотехнология и новые материалы, космос, безопасность и т.д. В организационном плане сотрудничество будет идти по таким направлениям как:

• создание центров «превосходства»;
• запуск технологических инициатив («платформ», «карт» и т.д.);
• стимулирование фундаментальных исследований путем развития конкуренции между исследовательскими группами;
• создание условий для предотвращения оттока кадров и для привлечения наиболее квалифицированных зарубежных исследователей;
• развитие исследовательской инфраструктуры;
• улучшение координации национальных программ НИОКР.

В отличие от 6-ой Программы, концентрирующей усилия на создании и структурировании единого инновационного пространства, в 7-ой Программе основной акцент будет сделан на стратегических тематических направлениях с учетом интересов частного бизнеса. Предусмотренное удвоение единого исследовательского бюджета станет «локомотивом» увеличения расходов на НИОКР как в государственном, так и частном секторах.

Благодаря активизации сотрудничества в Западной Европе на базе панъевропейских программ («Рамочная программа НИОКР ЕС», «Эврика»), «технологических платформ», международных бизнес «дорожных карт» образуются межнациональные исследовательские сети. Уже сформировался межстрановой европейский кластер новейших технологий, представляющий собой инновационный «коридор», протянувшийся от «Силиконового нагорья» в Ирландии через «Лондонский треугольник», Париж к Северной Италии с ответвлением в страны Северной Европы. В дальнейшем он может получить продолжение на страны – новые члены ЕС.

На национальном уровне наиболее кардинальные изменения происходят в институциональном разрезе:

• научная политика и, частично, промышленная и региональная интегрируются в инновационную политику, инновационная политика переносится на региональный уровень;
• растет роль государства в создании благоприятной инновационной среды;
• появились новые формы сотрудничества и партнерства частного бизнеса, государства и академических кругов;
• государство стимулирует прямыми и косвенными методами кооперацию, нацеленную на коммерциализацию результатов НИОКР и расширение спроса на результаты деятельности государственных исследовательских центров (так называемый «третий поток», после поддержки НИОКР и образования);
• государственный сектор НИОКР претерпевает значительную трансформацию, направленную на повышение эффективности ассигнований на НИОКР (передача части государственных научных лабораторий университетам, введение внешнего управления, приватизация и т.д.);
• университеты отходят от классической схемы «наука + образование» к схеме «наука + образование + инновационный бизнес». Создаются новые структуры (фонды, различные формы партнерств с частным национальным и иностранным капиталом), способствующие укреплению научной инфраструктуры университетов и расширению подготовки научных кадров;
• возрастает роль регулирования (экономического, социального, административного) в стимулировании инновационных процессов, особое значение приобретают охрана интеллектуальной собственности и антимонопольное регулирование;
• отдельное направление в инновационной политике государства занимает деятельность по пропаганде проблем научно-технического и инновационного развития среди широкой общественности;
• широкое распространение получают новые механизмы прогнозирования и выработки приоритетов для формирования национальной инновационной стратегии («Форсайт», различные формы долгосрочного «видения» и т.д.).

Следует отметить, что особенности национальных инновационных систем и предпринимательских моделей в значительной степени способствуют сохранению национальной специфики при выборе форм и методов инновационной политики в отдельных странах. В частности, страны англосаксонской модели социально-экономического развития продемонстрировали большую готовность вхождения в информационное общество по сравнению со странами континентальной, «рейнской» модели.

Необходимо подчеркнуть, что несмотря на комплекс проблем, с которыми столкнулись в последние годы страны Западной Европы при реализации Лиссабонской стратегии, амбициозная задача по доведению расходов на НИОКР до уровня 3% от ВВП остается в повестке дня ЕС. В числе проблем – замедление темпов экономического развития (ежегодные темпы роста на краткосрочную перспективу скорректированы с 3 до 2,5%), обострение социальных проблем в ряде стран, скачок цен на энергоносители, трудности сочетания разнополярных интересов государства и частного бизнеса и т.д.

2.2 Сотрудничество с государствами СНГ

 Общепризнанно, что благодаря развитию нано  технологий мировая экономика  находится на пороге новой  технологической революции, которая  неминуемо затронет в ближайшие  десятилетия практически все  области деятельности человека  – от медицины и машиностроения  до энергетики и космических  исследований.

 По  оценкам специалистов рынок нано  технологической продукции и  услуг к 2015 году будет составлять  порядка 1,5 триллиона долларов. Произойдет  существенное повышение производительности  труда при массовом создании  новых рабочих мест в высокотехнологических  отраслях. Значительно повысится  роль науки, которая станет движущей  силой технологического прогресса, соединяя фундаментальные и прикладные  знаний. Особую важность приобретает  создание современной инновационной  инфраструктуры и развитие государственно-частного  партнерства, как элементов замкнутого  инновационного цикла, идущего от  научной идеи к конкретному  промышленному продукту, который  должен быть востребован  рынком  и «встроен» в существующие  технологические цепочки.

 Ведущие  страны мира рассматривают создание  новой индустрии, основанной на  нано технологиях и атомарном  конструировании, как один из  главных технологических вызовов  ХХ1 века. Успешное решение этой задачи  позволит осуществить экономический и технологический прорыв в краткосрочной перспективе и обеспечит фундамент для развития национальной промышленности в будущем. Финансирование нано технологий в мире утроилось за последние три года, и бюджет фундаментальных исследований в области нано технологий экономически развитых стран (США, ЕС, Китай, Япония и др.) превышает 20 млрд. долларов США ежегодно.