Производство по делам о нарушениях таможенных правил

2) давать показания на  родном языке или на языке,  которым владеет;

3) пользоваться бесплатной  помощью переводчика;

4) делать замечания по  поводу правильности занесения  его показаний в протокол.

При опросе несовершеннолетнего  свидетеля, не достигшего возраста четырнадцати лет, обязательно присутствие педагога или психолога. В случае необходимости  опрос проводится в присутствии  законного представителя несовершеннолетнего  свидетеля.

Свидетель предупреждается  об административной ответственности  за дачу заведомо ложных показаний⁶.

7. Понятой.

В качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты. Об участии понятых в производстве по делу делается запись в протоколе. Понятой вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий. Замечания понятого подлежат занесению в протокол.

8. Специалист.

В качестве специалиста может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

 Специалист обязан:

1) явиться по вызову  судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится  дело;

2) участвовать в проведении  действий, требующих специальных  познаний, в целях обнаружения,  закрепления и изъятия доказательств,  давать пояснения по поводу  совершаемых им действий;

3) удостоверить своей  подписью факт совершения указанных  действий, их содержание и результаты.

Специалист вправе:

1) знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием;

2) с разрешения судьи,  должностного лица, лица, председательствующего  в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело, задавать вопросы лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям;

3) делать заявления и  замечания по поводу совершаемых  им действий. Заявления и замечания  подлежат занесению в протокол.

9. Эксперт.

В качестве эксперта может  быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в  науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.

Эксперт обязан:

1) явиться по вызову  судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело о НТП;

2) дать объективное заключение  по поставленным перед ним  вопросам, а также требуемые объяснения  в связи с содержанием заключения.

Он имеет право отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи заключения.

Эксперт вправе:

1) знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения;

2) с разрешения судьи,  должностного лица, лица, председательствующего  в заседании коллегиального органа, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям;

3) указывать в своем  заключении имеющие значение  для дела обстоятельства, которые  установлены при проведении экспертизы  и по поводу которых ему  не были поставлены вопросы.

10. Переводчик.

В качестве переводчика может  быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода, необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу о НТП. Переводчик обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело о НТП, выполнить полно и точно порученный ему перевод и удостоверить верность перевода своей подписью. Он предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода⁷.

11. Прокурор в пределах своих полномочий вправе:

1) возбуждать производство  по делу о НТП;

2) участвовать в рассмотрении  дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;

3) приносить протест на  постановление по делу независимо  от участия в деле, а также  совершать иные предусмотренные  федеральным законом действия.

Прокурор извещается о  месте и времени рассмотрения дела о НТП, совершенном несовершеннолетним, а также дела, возбужденного по инициативе прокурора⁸.

 

ГЛАВА 2. СТАДИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ О НТП

2.1. Возбуждение  дела о НТП

Возбуждение дела о НТП  является начальной стадией производства по делу. Основная задача данной стадии — официальная констатация факта совершения нарушения таможенных правил.

Поводами к возбуждению  дела о НТП могут послужить:

- непосредственное обнаружение должностными лицами таможенных органов, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в области таможенного дела, достаточных данных, указывающих на наличие события НТП;

- поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события НТП;

- сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события НТП.

Основанием для возбуждения  дела о НТП является наличие достаточных данных, указывающих на признаки правонарушения.

Дело о НТП считается  возбужденным с момента:

— составления первого  протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ;

— составления протокола  о НТП или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

— вынесения определения  о возбуждении дела о НТП при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ;

— оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения НТП, если в соответствии с частью 1 ст. 28.6 КоАП протокол о НТП не составляется⁹.

Протокол о НТП —  основной процессуальный документ, который свидетельствует о совершении административного правонарушения в таможенной сфере. Его составляют уполномоченные должностные лица таможенных органов, перечень которых устанавливает ФТС России в соответствии с положениями ст. 28.3 КоАП РФ.

При составлении протокола  участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки названных  лиц, если они извещены в установленном порядке, протокол составляется в их отсутствие.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае неявки заинтересованных в разрешении дела лиц в нем делается соответствующая запись.

Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение 3 дней со дня составления указанного протокола.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему копия протокола вручается под расписку.

Протокол составляется немедленно после выявления факта совершения НТП, однако, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, например о личности правонарушителя, он составляется в течение 2 суток с момента выявления НТП¹⁰.

В случае необходимости проведения административного расследования (проведения экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат) протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ.

Указанный срок не может  превышать одного месяца с момента возбуждения дела о НТП. В исключительных случаях такой срок может быть продлен начальником вышестоящего таможенного органа на срок до 6 месяцев по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело.

Решение о возбуждении дела о НТП и проведении административного расследования принимается должностным лицом таможенного органа, уполномоченным составлять протокол о НТП, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта его совершения.

Административное расследование  проводится по месту совершения или  выявления НТП должностным лицом  таможенного органа, уполномоченным составлять протоколы о НТП и иных административных правонарушениях, а по решению начальника таможенного органа, в производстве которого находится дело, или его заместителя — другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях. По окончании административного расследования составляется протокол о НТП либо выносится постановление о прекращении производства по делу¹¹.

Протокол по делу о НТП или постановление прокурора направляется судье, таможенному органу, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело, в течение суток с момента его составления.

В силу особенностей построения системы таможенных органов и распределения полномочий между ними в части рассмотрения дел о НТП, согласно статье 28.3 КоАП, протокол по делу направляется:

1) при составлении протокола о НТП в отношении физического лица на таможенном посту — начальнику таможенного поста;

2) при составлении протокола о НТП в отношении юридического или должностного лица на таможенном посту, а в таможне в отношении любого лица — начальнику таможни либо заместителю начальника таможни по правоохранительной работе¹².

Законодатель устанавливает  также особые случаи, когда протокол по делу о НТП не составляется, а предусматривается упрощенный порядок производства. Согласно статье 28.6 КоАП РФ, если при совершении НТП назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол о НТП не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения НТП оформляется предупреждение либо налагается и взимается административный штраф.

Если лицо, в отношении  которого возбуждено дело о НТП, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание либо отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения НТП, составляется протокол о НТП и дело рассматривается в обычном порядке.

2.2. Рассмотрение  дела о НТП

Рассмотрение дела и вынесение  постановления по делу о НТП — центральная и обязательная стадия производства по делу, поскольку здесь по существу рассматривается сам факт нарушения таможенных правил, проверяются, исследуются и оцениваются доказательства.

Основными вопросами, подлежащими  выяснению на данном этапе производства по делу, являются: было ли совершено НТП, виновно ли данное лицо в его совершении, полежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность либо исключающие производство по делу. Такие вопросы решаются не только в отношении физических, но и юридических лиц.

Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении включает в себя три отдельных этапа:

1) подготовка дела к  рассмотрению;

2) рассмотрение дела и  ведение протокола рассмотрения;

3) вынесение постановления  по делу¹³.

Стадия возбуждения дела об административном правонарушении позволяет решить часть из поставленных вопросов, однако на стадии его рассмотрения дело решается по существу. Для этого оно должно быть подготовлено к рассмотрению.

При подготовке к рассмотрению дела судья (или должностное лицо таможенного органа):

— решает, относится ли дело к его компетенции, оценивает качество административного расследования по делу;

— проверяет соблюдение прав и обязанностей участников административного процесса, законность, обоснованность составления протоколов, совершения конкретных процессуальных действий;