Предмет и задачи таможенного право

Указанные статьи гл. 16 КоАП предусматривают  различные виды взысканий, налагаемых за нарушения таможенных правил, в  т.ч. предупреждение; наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере, предусмотренном данными статьями, конфискацию предметов административного правонарушения, товаров и транспортных средств, явившихся орудием совершения административного правонарушения.⁹

Статья 23.8 КоАП предусматривает, что  дела об административных правонарушениях  в области таможенного дела вправе от имени таможенных органов рассматривать:

1. Председатель ФТС и его заместители;
2. Начальники региональных таможенных управлений и их заместители;
3. Начальники таможен и их заместители;
4. Начальники таможенных постов – об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами.

4.Указы президента РФ

При  всей своей важности законы объективно не в состоянии решить все вопросы, возникающие в связи  с динамичным характером таможенного  дела. Собственно таможенные законы, имея фундаментальный характер, рассчитаны на длительный срок действия. Решать задачи более оперативного характера, обеспечить возможность, чутко реагировать  на возникающие вопросы, призвано текущее  нормативное регулирование таможенного  дела.  Важнейшую роль в нем  играют указы Президента РФ.

Примерами нормативных указов Президента РФ по вопросам таможенного дела могут  служить Указ « О неотложных мерах  по организации таможенного контроля в РФ» от 18 июля 1992 года, предусматривающий  комплекс мер по установлению таможенной границы с бывшими республиками СССР, не подписавшими соглашения о  принципах таможенной политики от 13 марта 1992 года или не принявшими к  нему, а также по укреплению и  совершенствованию таможенной службы РФ, включая вопросы об условиях труда, правовых и социальных гарантиях  работников таможенной службы; Указ от 24 октября 1992 года, которым утверждено положение о порядке присвоения персональных званий должностным лицам  таможенных органов и организации  таможенной службы, и ряд других указов.

5. Постановления Правительства РФ

Правительство РФ также осуществляет нормотворчество в области таможенного  дела. Оно издает по этим вопросам различные  нормативные акты, постановления, распоряжения, утверждает различные правила и  другие виды актов в данной сфере.

Нормативным является, например, постановление  Совета Министров- Правительства РФ « О неотложных мерах по усилению таможенного контроля на государственной  границе РФ» от 24 мая 1993 года. В  нем таможенными органами совместно  с органами исполнительной власти субъектов  РФ предписывалось осуществлять мероприятия  по усилению таможенного контроля вдоль границы с государствами-республиками бывшего СССР, провести переговоры с таможенными органами указанных государств по определению мест расположения  таможенных пунктов пропуска на государственной границе РФ.

6. Нормативные акты, издаваемые ФТС России

В случаях, прямо предусмотренных  актами таможенного законодательства и иными правовыми актами РФ, ФТС  России в пределах своей компетенции  издает правовые акты в области таможенного  дела.

Однако необходимо отметить, что  Федеральная таможенная служба не вправе осуществлять в установленной сфере  деятельности нормативно- правовое регулирование, кроме случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, а также функции по управлению федеральным имуществом и оказанию платных услуг.

Федеральные законы как источники таможенного права делятся на две группы:

-органические (кодифицированные) законы (таможенный, налоговый, бюджетный кодексы   Российской Федерации, Кодекс  РФ об административных правонарушениях  и др.);

-иные  текущие законы (например, Закон  РФ « О таможенном тарифе»,  федеральные законы «О государственном  регулировании внешнеторговой деятельности»  и  « О валютном регулировании  и валютном контроле»).

Примечательно, что таможенное законодательство содержит основания для принятия Правительством  Российской Федерации  и ФТС России подзаконных нормативных  актов, устанавливая пределы подзаконного нормотворчества. 

6.Место таможенного права  в системе российского права

До настоящего времени ученые не пришли к единому мнению относительно места таможенного права в  системе иных отраслей. Долгие годы таможенное право рассматривалось  как подотрасль или институт административного  права.

Однако наиболее предпочтительной является позиция, подчеркивающая комплексность  отрасли таможенного законодательства. Таможенное право включает в себя нормы различных отраслей права. Например, институт таможенных платежей регламентируется финансово-правовыми  нормами, правоохранительная деятельность таможенных органов – административным и уголовным правом. В таможенном праве действуют и нормы международного права. Кодификация таможенного  права подчеркивает значимость данной отрасли для государства.

Таможенное право- это комплексная  отрасль  российского законодательства, представляющая собой систему правовых норм различной отраслевой принадлежности, которые устанавливаются государством и предназначены для регулирования  общественных отношений, связанных  с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу  РФ.

Таможенное  право тесно связано с другими  отраслями права:

-с конституционным правом. Учитывая, что таможенное право преследует публично-правовые интересы, основы государственных отношений, изучаемых конституционным правом, представляют собой фундамент для всего таможенного механизма. Конституционные положения, содержащие нормы, относящиеся к области таможенного дела, развиваются далее в отрасли таможенного права. Например, статья 71 основного закона относит таможенное регулирование к исключительному федеральному ведению. В статье 74 Конституции РФ провозглашено единство таможенной территории нашего государства, указанная норма также находит свое отражение в положениях Кодекса и подзаконных нормативных актах;

-с административным правом. Таможенные органы, как и другие органы исполнительной власти, функционируют с ними на единых принципах. Как и административному праву, таможенному праву присущ императивный метод регулирования. Кроме того, нарушения таможенных правил представляют собой разновидность административных правонарушений, поэтому, осуществляя правоохранительную деятельность, служащие таможенных органов обращаются к нормам Кодекса об административных правонарушениях.

Административное  право наиболее тесно среди других отраслей соприкасается с таможенным правом. Нормы материального административного права и административно –процессуальные нормы занимают доминирующее, ведущее положение в системе правовых норм таможенного права;

-с финансовым правом. Таможенные органы- субъекты финансовой деятельности государства, что выражается в первую очередь в формировании доходной части государственного бюджета. Доходы от внешнеэкономической деятельности – немалая составляющая  казны РФ. Финансово- правовые аспекты таможенного законодательства выражаются в использовании положений, установленных в нормах важнейших источников финансового права – Налогового, Бюджетного кодексов РФ, других федеральных законах;

-с уголовным правом. Основной источник данной отрасли – Уголовный кодекс РФ – содержит главу 22 « Преступления в сфере экономической деятельности», которая объединяет составы неправомерных деяний, совершаемых в области таможенного дела (контрабанда и др.) Должностные лица таможенных органов, осуществляя предварительное расследование по данным преступлениям, руководствуются нормами уголовного и уголовно – процессуального законодательства.

-с гражданским правом. В области таможенного дела субъекты ВЭД используют и нормы гражданского законодательства. Договоры об оказании услуг, о перевозке грузов, о хранении товара, залоговые обязательства – все это сфера регулирования гражданского права.

Под таможенным делом понимается совокупность методов и средств обеспечения  соблюдения мер таможенно- тарифного  регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с  законодательством РФ о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности, связанной с перемещение товаров  и транспортных средств через  таможенную границу.¹⁰

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Развитие  рыночных отношений в экономике России, либерализация внешнеполитической деятельности способствовали значительному повышению интереса к таможенному делу, законодательству по таможенным вопросам, а также проблемам развития таможенного права со стороны широкого круга предпринимателей и хозяйственников, студентов и преподавателей. Этот интерес обусловил немало публикаций в периодике, выпуск ряда книг, брошюр и пособий по таможенному праву. Можно сказать, был дан своеобразный творческий импульс развитию таможенной проблематики.

Вместе  с тем, необходимо отметить, что стабильных учебников по таможенному делу нет. Это серьезно затрудняет изучение и  освоение данной тему студентами вузов. Существует немало спорных вопросов по поводу трактовки таможенного  права как самостоятельной комплексной  отрасли российского права, а  также выделения основных задач  и принципов таможенного права. В этой связи значительное внимание в учебных пособиях должно уделяться  исследованию предмета таможенного  права, своеобразию, неоднородности и  комплексности общественных отношений  в сфере таможенного дела, которые регулируются таможенным правом.

 

В ходе работы было установлено следующие:

 

1. Таможенное право- это комплексная отрасль  российского законодательства, представляющая собой систему правовых норм различной отраслевой принадлежности, которые устанавливаются государством и предназначены для регулирования общественных отношений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

 

2. Таможенное право представляет собой средство государственного регулирования таможенного дела на территории Российской Федерации, поскольку правовое регулирование является в принципе государственным регулированием. Без таможенного права невозможно создание нормально функционирующего таможенного механизма, в основе которого лежит система исполнительной власти в лице таможенных органов.

 

3. Таможенное право тесно связано с другими отраслями права. Но на современном этапе, когда в России развиваются рыночные отношения, расширяется сфера внешнеэкономической деятельности, таможенное право надо рассматривать как комплексную отрасль права, призванную регулировать общественные отношения, связанные с организацией таможенного дела в РФ.

 

4. Таможенное право охватывает значительные спектры общественных отношений, через него проходят и взаимодействуют с ним отношения, связанные с государственным управлением в сферах налогооблажения,

Валютного регулирования, ВЭД, отношения, связанные  с обеспечением экономической безопасности государства.

 

5. Правовая основа таможенного регулирования включает в себя следующие группы: международные акты, соглашения, договоры; Конституцию РФ, законы, указы президента, постановления правительства; ведомственные правовые акты: приказы и распоряжения ФТС России.

 

В заключении хотелось бы добавить, что  изменения в таможенном законодательстве происходят постоянно. Это связано  с созданием Таможенного Союза  между Россией, Белоруссией и  Казахстаном, а также со стремлением  приблизить нормы российского законодательства в сфере таможенного дела к международным стандартам. 29 декабря 2010 года вышел №311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», который практически полностью заменил ТК РФ 2003 года, также в 2010 году вступил в силу ТК ТС.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы:

 

1. Овчинников С.Н. Юридические конструкции в таможенном праве//Известия вузов№4.Правоведение, 2008.

 

2. Колесников А.Н. Частные и публичные интересы в таможенном законодательстве//Вестник Саратовской Государственной Академии права №5, 2009.

 

3. Агамагомедова С.А. Федеральный закон «О таможенном регулировании в РФ» и изменения в таможенном законодательстве//Законодательство №5 ,2011.

 

4. Попович О.М., Тихомирова Ю.С. //Таможенное право, Закон и право,2004.

 

5. Косаренко Н.Н.//Таможенное право, Волтерс Клувер,2010.

 

6. Свинухов В.Г.//Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности,Экономисть,2004.

 

7. Таможенный Кодекс Таможенного союза,Норматика-2011.

 

8. Российская академия правосудия/Таможенное право: курс лекций,Москва-2009

 

9. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В.//таможенное право, 2007

 

10. Конституция РФ

 

11. Уголовный кодекс РФ

 

12. Кодекс об административных правонарушениях РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

¹ Анастасия Богомолова «Таможенное право: конспект лекций» http://www.declarant.kz/books/tamojennoe_pravo_konspekt_lekt/1_5_ponyatie_i_normy_tamojenno/