Предмет и задачи таможенного право

Охрана интересов государства  и граждан. Нормой статьи 63 ТК ТС предусмотрена обязательность вывоза  товаров, запрещенных в соответствии с российским законодательством к ввозу на таможенную территорию РФ. Такой запрет может устанавливаться, исходя из соображений государственной безопасности,  защиты общественного порядка, нравственности населения, защиты животных и растений.

Обоснованность и минимальная  необходимость требований таможенных органов. Учитывая нацеленность таможенных органов на содействие развитию внешней торговли, их требованиям, предъявляемые при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля, в соответствии с частью 1 ст. 94 ТК ТС, ограничены.

Одним из ведущих принципов таможенного  права является принцип уважения прав и свобод человека, поскольку в Конституции РФ⁵ человек, его права и свободы провозглашаются высшей ценностью. Особое значение этот принцип имеет для правовой регламентации процедуры таможенного контроля ( в частности, личного досмотра), а также целого ряда аспектов административно – юрисдикционной  деятельности таможенных органов.

Рассматривая основные отраслевые принципы таможенного права, можно выделить следующие:

1. Принцип единства таможенной политики России, ее целей и средств реализации, в соответствии с которыми на территории РФ осуществляется единая таможенная политика;
2. Принцип единства таможенной территории, основанный на нормах Конституции РФ, гарантирующий единство экономического пространства, свободное перемещение на территории РФ товаров, услуг и финансовых средств, а также недопустимость установления границ, пошлин, сборов и иных препятствий для такого перемещения;
3. Принцип единства ставок таможенных пошлин: ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу, видов сделок и других факторов.

К отраслевым принципам таможенного  права относятся также принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, такие как равенство участников внешнеторговой деятельности, запрет на ввоз и вывоз отдельных товаров и транспортных средств, возможность ограничения ввоза и вывоза товаров и транспортных средств, добровольность выбора таможенного режима и ряд других.

 

4. Таможенное правоотношение, его элементы

Таможенные правоотношения представляют собой общественные отношения, возникающие  в процессе или по поводу перемещения  товаров и транспортных средств  через таможенную границу РФ и  урегулированные нормами таможенного  права. Правовой характер они носят  лишь в случае урегулированности  их соответствующими таможенно- правовыми  нормами. А результат регулирующего  воздействия этих ном на данный вид  общественных отношений, придающий  им юридическую форму, согласно общей  теории права и следует считать  таможенно- правовыми отношениями.

Таможенно- правовые отношения носят  комплексный характер, что обусловлено  комплексным характером современного таможенного дела как предмета таможенно- правового регулирования, основываются на принципах власти и подчинения и носят публично –правовой характер. Одной стороной этих отношений всегда выступает государство, а участники  этих отношений не состоят в юридическом  равенстве, которое характерно, например, для гражданско- правовых отношений.

Как и любые другие управленческие правоотношения, таможенные правоотношения имеют строго определенную структуру. Составными частями таможенных правоотношений  являются:

а)         субъекты таможенного права (участники таможенных правоотношений);

б)        объекты   таможенно-правовых    отношений    (то,    по  поводу   чего  эти  отношения собственно и возникают);

в)         содержание этих правоотношений.

Субъектом права в любой  правовой отрасли принято считать  носителя определенных прав и обязанностей, которыми он наделен государством для  реализации своих жизненных потребностей, либо возложенных на него полномочий в соответствующей сфере общественных отношений. Поэтому под субъектами таможенного права России следует понимать лица (как физические, так и юридические), которые наделяются государством способностью быть носителями юридических прав и обязанностей в сфере таможенного дела.

К ним относятся:

-таможенные органы;

-государственные служащие  таможенных органов и 
организаций таможенной службы;

-юридические лица;

-физические лица.

Объектом таможенно-правовых отношений является то, на что воздействуют юридические права и обязанности  их участников (субъектов). Здесь следует  выделять непосредственный объект таможенно-правовых отношений (объект неимущественного характера) и объект имущественного характера, именуемый еще как предмет  таможенно-правового регулирования.  

Непосредственным объектом таможенных правоотношений является поведение  сторон в сфере управления таможенным делом, их деяния. Предметом же таможенного  регулирования является цель, ради которой субъекты таможенного права  вступают в отношения между собой. Это могут быть как материальные блага (товары и транспортные средства, непосредственно перемещаемые через  таможенную границу), так и блага  нематериального характера (например, разнообразные услуги по таможенному  оформлению, перевозке и хранению товаров и транспортных средств  и др.).    

 Теперь несколько слов о содержании таможенно-правовых отношений. Здесь следует различать материальную сторону (материальное содержание отношений), т. е. фактическое поведение субъектов таможенно-правовых отношений, и юридическую сторону, отражающую субъективные юридические права и обязанности субъектов, т. е. меру их возможного и должного поведения в тех или иных ситуациях, установленную нормами таможенного права. 

По  различным критериям классификации  таможенно-правовые отношения следует  подразделять:

-на материальные и процессуальные;

-на первичные и вторичные;

-на   возникающие   в   момент,   до   и   после   фактического   перемещения    товаров   и транспортных средств через таможенную границу;

-на порождаемые правомерными и неправомерными фактами;

К материальным таможенно-правовым отношениям относятся отношения, возникающие в сфере таможенного дела и регулируемые материальными нормами таможенного права. Отношения, связанные с разрешением индивидуально-конкретных дел в сфере таможенного дела и регулируемые нормами процессуального таможенного права, следует считать процессуальными таможенно-правовыми отношениями. Взаимоотношение же материальных и процессуальных отношений характеризуется тем, что материальные отношения всегда реализуются посредством процессуальных отношений.⁶

Первичные таможенно-правовые отношения — это отношения, непосредственно связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу (например, отношения по поводу проведения таможенного контроля и таможенного оформления во время непосредственного перемещения товаров через границу). Правоотношения, производные от первичных, следует считать вторичными таможенно-правовыми отношениями (например, отношения, возникающие в связи с выявлением в ходе проведения таможенного контроля нарушений таможенного законодательства).

 

Таможенно-правовые отношения могут возникать:

а) до фактического перемещения  товаров и транспортных средств  через таможенную границу (например, отношения по поводу информирования и консультирования таможенными  органами лиц, намеривающихся совершить  внешнеторговую сделку);

б)        в момент такого перемещения (например, отношения по поводу проведения таможенного оформления и таможенного контроля (а в случае необходимости — и по уплате таможенных платежей), возникающие между таможенным органом и физическим лицом в момент (либо незадолго до или сразу после) пересечения последним таможенной границы России);

в)         после  фактического пересечения товарами или транспортными средствами таможенной границы (например, отношения между таможенным органом и участником внешнеэкономической деятельности по поводу осуществления первым контроля за поступлением в страну валютной выручки от экспорта товаров, осуществляемого последним). 

Основанием возникновения, изменения и прекращения любых  правоотношений, в том числе и  таможенных, являются юридические факты. В качестве юридических фактов выступают, как правило, действия, а в некоторых  случаях — и события (например, в связи с истечением предельного  срока хранения помещенного под  режим таможенного склада товара у его владельца возникает  обязанность поместить этот товар  под иной таможенный режим). События  являются неволевыми юридическими фактами, а действия всегда являются результатом  активного волеизъявления субъекта и по своему характеру подразделяются на правомерные и неправомерные.  

Правомерные действия участников таможенно-правовых отношений всегда соответствуют требованиям норм таможенного права, а неправомерные  действия, соответственно, нарушают эти  требования. К числу неправомерных  относятся также и бездействия  субъектов таможенного права, когда  нормами таможенного права предусмотрено  иное (например, непринятие перевозчиком находящихся под таможенным контролем  товаров предусмотренных правовыми  нормами мер в случае аварии или  действия непреодолимой силы, непринятие должностным лицом таможенного  органа в установленный срок решения  по жалобе и т. п.). 

Особенности таможенных правоотношений:

Во-первых, они возникают, функционируют и развиваются  только на основе таможенно- правовых норм,содержащихся в различных источниках.

Во-вторых, они индивидуализированы, так как в них выступают  конкретные субъекты- носители юридических  прав и обязанностей.

В-третьих, они возникают  на основе перемещения товаров  и  транспортных средств через таможенную границу или связаны с такими перемещениями.

В-четвертых, имеют публичный  характер. Для их возникновения, как  правило, достаточно волеизъявления одной  из сторон. В большинстве случаев  стороной в правоотношениях такого рода выступают таможенные органы, которые в своей деятельности применяют императивный метод (взимают  таможенные платежи, производят таможенный досмотр, привлекают к ответственности  виновных лиц).

В-пятых, охраняются от возможных нарушений принудительной силой государства в лице его органов. Участник правоотношений, который считает, что его права нарушены, вправе обраться за защитой в компетентные органы. В соответствии со ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.⁷

5.Источники таможенного  права Российской Федерации

Источники таможенного права (как и любой другой отрасли) –  исходящие от органов государственной  власти официально-документальные акты, закрепляющие нормы данной отрасли.

К числу источников таможенного  права относятся: Конституция РФ, федеральные законы, нормативные  акты Президента и правительства, министерств  и других федеральных органов  исполнительной власти. Нормы таможенного  права содержатся также в некоторых  актах региональных таможенных управлений, а также международных договорах  и соглашениях в сфере таможенного  дела, которые признает и в которых  участвует РФ.

Каждый из перечисленных  выше источников таможенного права  имеет свою специфику:

1. Конституция РФ- основной источник таможенного права – содержит достаточно ограниченное число юридических норм, непосредственно относящихся к таможенному праву.

Ряд статей Конституции РФ устанавливают  основные начала и принципы таможенной деятельности в Российской Федерации. В пункте «ж» ст. 71 говорится, что  таможенное регулирование относится  к ведению РФ. Иными словами, таможенное регулирование носит исключительно  федеральный характер.

Часть 1 ст. 74 Конституции запрещает  устанавливать на территории страны таможенные границы, пошлины, сборы  и какие-либо препятствия для  свободного перемещения товаров, услуг  и финансовых средств. Тем самым  определяя территориальные пределы  таможенного регулирования.

В соответствии с пунктом «в»  ст.106 Конституции РФ федеральные  законы по вопросам таможенного регулирования  подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Это должно обеспечить соблюдение  в таможенном деле интересов  как России в целом, так и ее субъектов.⁸

Помимо названных статей Конституции  страны, которые прямо относятся  к таможенной политике и таможенному  делу, в ней содержатся и другие общие нормы, имеющие таможенную направленность. К ним можно отнести  следующие:

- о поддержке конкуренции и  свободе экономической деятельности- ч.1 ст.8;

-о признании и защите равным  образом частной, государственной,  муниципальной и иных форм  собственности – ч.2 ст.8;

- об официальном опубликовании  для всеобщего сведения любых  нормативных актов, затрагивающих  права, свободы и обязанности  человека и гражданина, - ч. 3 ст. 15.

2. Международные договоры РФ в области таможенного дела.

Исключительно важное значение для  таможенного права имеет положение  Конституции РФ о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, и если международным договором  РФ установлены иные правила, чем  предусмотренные законом, то применяются  правила международного договора- ч. 4 ст. 15.

Исходя из этого, можно констатировать, что международные договоры и  соглашения с  участием РФ, касающиеся таможенных вопросов, являются важнейшими источниками таможенного права  России.

3.Кодекс РФ об административных правонарушениях.

Кодекс РФ об административных правонарушениях 2002 г. регулирует вопросы, относящиеся  к административных нарушениям в  сфере таможенного права и  ответственности за их совершение.

Кодекс содержит гл.16 «Административные  нарушения в области таможенного  дела», в которой помещены 22 статьи (с 16.1 до 16.22) относительно конкретных административных правонарушений в области таможенного  дела. К ним, в частности, относятся: незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ;  недекларирование либо недостоверное  декларирование товаров и транспортных средств; неуведомление при ввозе товаров и транспортных средств о пересечении таможенной границы РФ; нарушение зоны таможенного режима таможенного контроля и т.д.