Правовые аспекты и деятельность таможенного представителя

Права таможенного представителя

1. При совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.
2. При осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе:

• 1) требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенных целей, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных настоящим Кодексом требований;

• 2) иметь доступ в порядке, установленном законодательством государств - членов таможенного союза, к информационным системам таможенных органов, используемым ими для автоматизированной обработки информации, электронной передачи данных, необходимых для таможенных целей.

3. Законодательством государств - членов таможенного союза может быть предусмотрено право таможенного представителя ограничить сферу своей деятельности совершением таможенных операций в отношении отдельных видов товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности либо в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу определенными видами транспорта, а также совершением отдельных таможенных операций или регионом деятельности в рамках региона деятельности одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов) государства - члена таможенного союза.

Обязанности таможенного  представителя

1. Обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством таможенного союза. В обязанности таможенного представителя не входит совершение таможенных операций, связанных с соблюдением требований и условий заявленных таможенных процедур, а также иных обязанностей, которые в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза возлагаются только на представляемых ими лиц.
2. Полученная от представляемых лиц информация, составляющая государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну (секреты), либо другая конфиденциальная информация не должна разглашаться или использоваться таможенным представителем и его работниками для собственных целей, передаваться иным лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государств - членов таможенного союза.
3. Таможенный представитель обязан представлять в таможенные органы отчетность в порядке, установленном законодательством государств - членов таможенного союза.
4. Обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.
5. Обязанности являются едиными для всех таможенных представителей. Запрещается предоставление исключительных (эксклюзивных) прав и иных преимуществ, носящих индивидуальный характер, для отдельных таможенных представителей.

Ответственность таможенного  представителя

За несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного  союза таможенный представитель  несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза. Российская сторона сохранила для своих  таможенных представителей право солидарной ответственности по уплате таможенных платежей:

1.3. Правовые основы регулирующие деятельность таможенного представителя (брокера)

Деятельность таможенного  брокера регулируется главой 15 ныне действующего таможенного кодекса. Согласно законодательству, таможенным брокером может быть резидент РФ, включенный в реестр таможенных брокеров, а  также отвечающий ряду требований, установленных ст. 140 ТК РФ:

• наличие в штате этого лица не менее 2 (двух) работников, имеющих документ, подтверждающий их соответствие установленным требованиям;
• наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами. Размер страховой суммы определяется законодательством государств - членов таможенного союза;
• предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную не менее чем одному миллиону евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, на день внесения такого обеспечения;
• соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые установлены таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза.

На сегодняшний день деятельность таможенного брокера жестко регламентирована законами и нормативно-правовыми  актами:

• Таможенный кодекс РФ (главы 15 и 31, статьи 144, 339, 364, 376);
• Соглашение о единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности СНГ (3.11.1995г., Москва)
• Гражданский кодекс РФ (в части порядка оформления договоров на оказание таможенных, транспортных и складских услуг - т.е. статьи 48, 50, 51, 56, 61, 63, 65, 115, 296, 299, 329, 426);
• Трудовой кодекс РФ (в части порядка оформления трудовых отношений специалиста по таможенному оформлению с таможенным брокером);
• Федеральный закон “О коммерческой тайне” от 09.07.2004 г. № 98-ФЗ (ст. 3);
• Кодекс РФ об административных нарушениях (в части административной ответственности за совершение административных нарушений в области таможенного дела - это ст. 16.1 - 16.3, 16.5, 16.22, 16.23);
• Уголовный кодекс РФ (ст. 183);

И контролируется со стороны  таможенных органов. В случае нарушения  законодательства свидетельство о  включении в реестр, которое по сути дело заменяет собой лицензию на оказание брокерских услуг, может  быть отозвано, в случае:

• несоблюдения таможенным брокером (представителем) хотя бы одного из условий включения в Реестр таможенных брокеров (представителей), установленных статьей 140 таможенного Кодекса;
• неоднократного привлечения таможенного брокера (представителя) в связи с неисполнением им своих обязанностей к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела, предусмотренных статьями 16.1, 16.2, 16.3, 16.15, 16.22 и частью 3 статьи 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление о повторном  включении в Реестр таможенных брокеров после отзыва свидетельства может  быть подано после полного устранения причин, по которым Свидетельство  у таможенного брокера было отозвано

по истечении срока, в  который таможенный брокер являлся  подвергнутым административному взысканию (1 год после исполнения постановления  о назначении административного  взыскания), при отзыве свидетельства  из-за неоднократного привлечения таможенного  брокера к административной ответственности.

Данная норма до сих  пор вызывает серьезные нарекания  со стороны представителей таможенных брокеров, так как брокер может  лишится лицензии в случае неоднократного привлечения к ответственности  не зависимо от тяжести совершенного проступка. Такая формулировка позволяет  исключить брокера из реестра  за большое количество ошибок в ГТД.

Права и обязанности таможенного  брокера также регламентируются положениями таможенного кодекса  РФ:

Статья 143. Права таможенного  брокера (представителя)

Статья 144. Обязанности и  ответственность таможенного брокера (представителя)

Договор с таможенным брокером должен базироваться на этих нормах закона.

Недобросовестным декларантам  также следует учитывать и  то, что брокер несет ответственность  перед таможенными органами в  пределах своей деятельности: то есть если брокер допустил недостоверное  декларирование по причине того, что  декларант предоставил ему недостоверную  информацию о грузе, то отвечать за это будет именно декларант, а  не таможенный брокер.

ТК ТС регламентирует основные права и обязанности таможенного  представителя:

Таможенный представитель - юридическое лицо государства - члена  таможенного союза, отвечающее условиям, определенным статьей 13 настоящего Кодекса.

Юридическое лицо признается таможенным представителем после включения  в реестр таможенных представителей. Порядок включения в реестр таможенных представителей и исключения из этого  реестра определяется законодательством  государств - членов таможенного союза. В случае Российской Федерации –  «Законом о таможенном регулировании  РФ» и прочими нормативными актами, которые пока что находятся на стадии принятия.

Таможенный представитель  совершает от имени и по поручению  декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством  таможенного союза на территории государства - члена таможенного  союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей.

Отношения таможенных представителей с декларантами или иными заинтересованными  лицами строятся на договорной основе.

Таможенные органы ведут  реестр таможенных представителей и  обеспечивают его периодическую  публикацию, в том числе с использованием информационных технологий. Комиссия таможенного союза на основании  реестров, ведущихся таможенными  органами, формирует общий реестр таможенных представителей, и обеспечивает его периодическую публикацию, в  том числе с использованием информационных технологий.

На 22.05.2011 года "Реестр таможенный представителей Российской Федерации" по Москве и Санкт- Петербургу включает в себя 352 таможенного представителя.

Законодательством государств - членов таможенного союза могут  определяться квалификационные требования к работникам таможенных представителей, непосредственно осуществляющих таможенные операции, и условия выдачи таким лицам документа, подтверждающего их соответствие установленным требованиям. Уже помянутый «Закон о таможенном регулировании в РФ»

При совершении таможенных операций для таможенного представителя  не должны устанавливаться менее  благоприятные условия или предъявляться  более жесткие требования, чем  те, которые установлены и предъявляются  при совершении таможенных операций декларантом или иными заинтересованными  лицами в соответствии с настоящим  Кодексом.

Статья 13. Условия включения  в реестр таможенных представителей

В Российской Федерации эти  условия прописаны в ст. 63 «Закона  о таможенном регулировании»:

Статья 63. Дополнительные условия  включения юридических лиц в  реестр таможенных представителей

Статья 14. Основания для  исключения из реестра таможенных представителей Российская сторона сохранила для  своих таможенных представителей право  солидарной ответственности по уплате таможенных платежей:

Статья 65 «Закона о таможенном регулировании».

Помимо этого российские законотворцы оставили за таможенными  представителями право «ограничить  сферу своей деятельности совершением  таможенных операций в отношении  определенных видов товаров в  соответствии с Единой товарной номенклатурой  внешнеэкономической деятельности таможенного союза либо в отношении  товаров, перемещаемых через таможенную границу определенными видами транспорта, а также совершением отдельных  таможенных операций или регионом деятельности в рамках региона деятельности одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов)», а также сохранили порог  в 20 миллионов рублей страховой суммы.

1.4. Необходимость таможенного представителя (брокера) при таможенном оформлении

Формально у любого участника  ВЭД есть две возможности: осуществлять таможенные процедуры самостоятельно, то есть иметь собственного декларанта в штате или пользоваться услугами таможенного брокера. Практика показывает, что декларировать товары собственными силами предпочитают крупные компании. Особенно это актуально для предприятий, имеющих стабильно большой поток  товаров, подлежащих таможенному оформлению. В этом случае даже при самых низких тарифах брокера выгоднее поручить таможенное оформление одному или двум аттестованным специалистам. Двух декларантов  может быть также достаточно при  небольшом количестве оформляемых  кодов и при оформлении товаров, которые не относятся к группе риска.

Как правило, большинство  компаний в силу указанных выше причин предпочитает работать через таможенного  брокера. К уже упомянутым аргументам в пользу сотрудничества с таможенным брокером следует прибавить следующие.

Таможенный брокер – лицензированный  посредник, имеющий право от собственного имени совершать любые операции по таможенному оформлению и выполнять  другие посреднические функции в  области таможенного дела за счет и по поручению представляемого  лица, неся при этом полную ответственность, как если бы он самостоятельно перемещал  товары через таможенную границу.

Причины, по которым участники  ВЭД прибегают к услугам таможенных брокеров можно разделить на две: объективные и субъективные.

Объективные причины являются основными причинами передачи любой  деятельности на аутсорсинг: