Правовой статус таможенного представителя (брокера) в Российской Федерации

ФТС России предложение не поддерживается по следующим основаниям. Аргумент НАТБ (что интересно - не ТПП России) о том, что за время работы системы финансового обеспечения не было случаев обращения взыскания на сумму более 10 млн. рублей, не соответствует действительности. В качестве примера приводится два случая в Белгородской таможне, когда обращалось взыскание на обеспечение в размере более 30 млн. руб. (по одному случаю взыскано за счет банка-гаранта 50 млн. руб. при общей сумме задолженности брокера более 150 млн. руб., по второму случаю взыскано с поручителя более 39 млн. руб.), и еще один случай, когда Московской восточной таможней принимались меры по взысканию с поручителя суммы задолженности в размере более 37 млн. руб.

Как раз наличие обеспечения в размере не менее 1 млн. евро гарантирует бюджетам государств-членов ТС отсутствие либо минимизацию рисков неуплаты таможенных платежей. Снижение размера обеспечения может повлечь увеличение задолженности перед бюджетом, поскольку таможенный представитель в большинстве случаев не располагает достаточным имуществом и денежными средствами, на которые можно обратить взыскание в случае возникновения задолженности.

Кроме того, приведение НАТБ такого аргумента для снижения размера обеспечения, как монополизация рынка оказания таможенными представителями услуг, также не обосновывает необходимость снижения размера обеспечения. В настоящее время статус таможенных представителей имеют около 358 организаций, которые были включены в реестр таможенных представителей на условиях ТК ТС, вследствие чего аргументы о монополизации рынка несерьезны.

В соответствии с Конституцией РФ Ст. 57 Конституции Российской Федерации все должны платить установленные законом налоги и сборы. Поэтому при определении размера обеспечения в первую очередь требуется исходить из того размера таможенных платежей, которые могут быть не уплачены ввиду возможных нарушений таможенного законодательства ТС таможенным представителем при осуществлении своей деятельности. В частности, большинство таможенных представителей несет ответственность за уплату таможенных платежей, возникающую при таможенном декларировании товаров, во много раз больше, чем сумма предоставленного обеспечения.

При этом наличие критерия в виде суммы штрафов по делам об административных правонарушениях предостерегает недобросовестных таможенных представителей от совершения деяний, ответственность за которые предусмотрена КОАП РФ.

 

Заключение

Цель проведенных исследований заключается в перспективах развития института таможенного представителя в условиях действия Таможенного союза.

Исследовав историю возникновения и перспективы развития института таможенного представителя в данной работе сделаны следующие выводы.

Введение в жизнь института таможенных брокеров нисколько не ущемляет права участников внешнеэкономической деятельности самостоятельно производить таможенное декларирование собственных грузов: у них всегда есть право выбора или производить таможенное оформление самостоятельно, или обратиться к профессионалу - представителю.

Таможенное оформление силами импортера/экспортера возможно. Но для этого необходимо иметь в штате компании высококвалифицированных специалистов по внешнеэкономической деятельности. Это оправдано, если у организации большой грузопоток по импорту/экспорту.

В остальных случаях компании пользуются услугами таможенных представителей - посредников, которые совершают операции от имени и по поручению декларанта. Этим правом они наделены в соответствии с Таможенным Кодексом ТС.

В этой связи важной представляется роль таможенных представителей, оказывающих услуги участникам внешнеэкономической деятельности по таможенному оформлению товаров, перемещаемых через таможенную границу. В лице таможенного брокера клиент получает представителя, который обладает высоким профессионализмом, знает все тонкости таможенных процедур и пути их оптимизации.

Взаимодействие участника ВЭД с таможенным представителем может позволить и во многих случаях позволяет значительно уменьшить время, занимаемое на прохождение таможенных формальностей, практически свести на нет простои, избежать других лишних затрат.

Положительные моменты от деятельности таможенных представителей очевидно и для таможенных органов. Взаимодействие с таможенным представителем, профессионально работающим на данном рынке услуг, позволяет избежать излишнего недопонимания специфики проводимых процедур, некомпетентности, ошибок, что, несомненно, ускоряет процесс таможенного декларирования. Таможенный представитель значительно сокращает время проведения таможенной операции. Он обеспечивает четкость документации и оплату всех таможенных платежей и пошлин. Услугами таможенных представителей пользуются заинтересованные лица, которые ценят свое время и денежные средства.

Таможенный представитель является своего рода гарантом участника ВЭД перед таможенными органами, на предварительном этапе производящий проверку документов и внешнеторговых грузов, перемещаемых через таможенную границу. Кроме этого, участие представителя в процедуре таможенного декларирования может давать и другие возможности. В частности, в тех случаях, когда процедура декларирования грузов требует предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей, в качестве такого обеспечения, согласно действующего законодательства, может рассматриваться поручительство таможенного представителя.

Большинство импортеров, экспортеров и организаций на внешнем рынке пользуются услугами представителей, особенно крупные российские и иностранные компании. По словам президента Национальной ассоциации таможенных брокеров все опасения, что институт таможенных представителей на российском рынке не нужен, опровергнуты временем.

В условиях действия нового Таможенного кодекса таможенный представитель является законным представителем декларанта - участника ВЭД. Он совершает таможенные операции от имени и по поручению участника ВЭД, импортера, экспортера и других заинтересованных лиц.

Новые требования таможенного законодательства объективно привели к укрупнению таможенных представителей и аккумулированию в их руках значительных организационных, финансовых, материально-технических, кадровых и информационно-технологических ресурсов. Законопослушные таможенные представители производят декларирование товаров, как правило, промышленного сектора экономики, т.е. машин, оборудования, продукции промышленных производств, товаров для технического перевооружения производства.

С появлением практики работы таможенных представителей выявилось и главное препятствие на пути динамичного развития данного института. Это так называемое «теневое» или «серое» представительство.

«Черные» или «серые» таможенные представители - лица, которые оказывают услуги в сфере таможенного декларирования, но не включенные в Реестр таможенных представителей. Деятельность этих лиц является незаконной, но доказать незаконность их деятельности достаточно трудно. Основная причина этого - право декларанта самостоятельно декларировать свои товары.

Бороться с «теневыми» или «серыми» представителями таможенные органы могут по двум направлениям:

- товары, в декларировании  которых принимают участие лица, в отношении которых есть веские основания предполагать занятие незаконной посреднической деятельностью в области таможенного дела, должны быть отнесены к товарам, в отношении которых таможенные риски высоки;

- информирование налоговых  органов о лицах, неоднократно замеченных в оказании незаконных посреднических услуг в области таможенного дела, для проверки законности осуществляемой ими деятельности. В ходе работы были раскрыто, проанализировано и структурировано понятие «таможенный представитель». В полном объеме показан институт таможенного представителя, дана исчерпывающая характеристика.

Также были выявлены проблемы в деятельности таможенного представителя, предложены способы решения проблем.

Информационная база исследования представлена правовыми и нормативно-справочными материалами, монографиями, научными статьями и другими публикациями российских авторов.

Таким образом, научные задачи, поставленные в выпускной квалификационной работе, решены, и прагматическая цель исследования достигнута.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиографический список

1. Таможенный кодекс Таможенного  союза (Принят Решением Межгосударственного  Евразийского экономического сообщества 27.11.2009г) //М.: «Проспект», 2011.

2. Решение Комиссии Таможенного  союза от 20.05.2010 № 261 «Об утверждении  форм общих реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, порядка их ведения и формирования».

3. Конституция Российской  Федерации (принята всенародным  голосованием 12.12.1993г.) // Российская  газета, 25.12.1993.

4. Федеральный закон «О  таможенном регулировании в Российской Федерации» № 311-ФЗ от 27.11.2010. // Парламентская газета, № 5, 05.12.2010.

5. Гражданский кодекс  Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ //Российская газета, № 238-239, 08.12.1994.

6. Кодекс Российской Федерации  об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Парламентская газета, № 2-5, 05.01.2002.

7. Таможенный кодекс Российской  Федерации от 18.06.1993 Постановление  Верховного Совета Российской  Федерации № 5223-1. М.: «ПРИОР», 1999.

8. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ //Российская газета, № 106, 03.06.2003.

9. Указ Президента РФ  от 15.11.1991 № 213 «О либерализации внешнеэкономической  деятельности на территории РСФСР» //Парламентская газета, № 54, 20.11.1991.

10. Постановление Правительства РФ от 17.07.1996 № 875 «Об утверждении Положения о таможенном брокере» // Российская газета, № 41, 21.07.1996.

11. Приказ ГТК РФ от 31.03.1997 № 161 «О Соглашении о сотрудничестве  между Государственным таможенным  комитетом Российской Федерации и Национальной ассоциацией таможенных брокеров (поверенных)».

12. Приказ ГТК РФ от 02.09.1998 № 600 «О мерах по введению в действие института таможенного брокера».

13. Приказ ГТК РФ от 02.09.2003 № 1098 «Об утверждении правил ведения реестра таможенных брокеров (представителей)».

14. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина. М., 2004.

15. Покровская В.В. Таможенное дело: Учебник для бакалавров. «Юрайт», 2012.

16. Халипов С.В. Настольная книга таможенного брокера. М.: «КолоС», 2011.

17. www.customs.ru

18. www.tamognia.ru

19. www.consultant.ru

20. www.garant.ru

 

 

 

1 Постановление Правительства РФ от 17.07.1996 № 875 «Об утверждении Положения о таможенном брокере» // Российская газета, № 41, 21.07.1996.

2 Там же.

3 Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина. М., 2004.

4 Халипов С.В. Настольная книга таможенного брокера. М.: «КолоС», 2011.