Правовой статус таможенного представителя (брокера) в Российской Федерации

Реестр ведется в электронном виде по форме, утвержденной правовым актом ФТС России. ФТС России публикует реестр в своих официальных изданиях и размещает его на официальном WEB-сайте ФТС России (www.customs.ru) по мере внесения в реестр изменений, но не реже одного раза в месяц.

Структурное подразделение ФТС России, в компетенцию которого входит опубликование документов в официальных изданиях ФТС России, обеспечивает публикацию реестра в последней декаде каждого месяца. Структурное подразделение ФТС России, в компетенцию которого входит информационное наполнение WEB-сервера ФТС России, обеспечивает актуализацию размещенного на WEB-сервере ФТС России реестра не позднее 3 рабочих дней со дня издания приказов ФТС России о включении (исключении), внесении изменений в реестр, приостановлении (возобновлении) деятельности в качестве таможенного представителя.

ФТС России не вправе требовать от заявителя:

- представления документов  и информации или осуществления  действий, представление или осуществление  которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги;

- представления документов  и информации, которые в соответствии  с нормативными правовыми актами  Российской Федерации находятся  в распоряжении государственных органов, предоставляющих государственную услугу, и иных государственных органов, участвующих в предоставлении государственной услуги.

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является несоблюдение условий включения в реестр, предусмотренных пунктом 53 Административного регламента, и (или) непредставления документов, предусмотренных пунктом 19 Административного регламента, и (или) при непредставлении в ФТС России документов, подтверждающих обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов, в течение одного месяца со дня регистрации в ФТС России предварительного решения о соблюдении иных условий включения в реестр.

За предоставление государственной услуги плата не взимается. Государственная услуга является доступной для российских юридических лиц, желающих осуществлять деятельность в качестве таможенных представителей, за исключением казенных предприятий.

Показателем качества предоставляемой государственной услуги является Свидетельство о включении в реестр (далее - Свидетельство), выданное ФТС России, подтверждающее статус юридического лица, а также соотношение количества жалоб от заявителей о нарушениях при предоставлении государственной услуги, а также количества судебных исков по обжалованию решений ФТС России, принимаемых при предоставлении государственной услуги, к общему количеству рассмотренных ФТС России заявлений о предоставлении государственной услуги.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Права и обязанности таможенных  представителей

Права и обязанности таможенного представителя регламентированы в ст.15 и ст.16 ТК ТС.

В соответствии с ТК ТС таможенный представитель является одним из субъектов таможенного права. Соответственно, как и все субъекты таможенного права, таможенный представитель имеет определенные права. Им посвящена ст. 15 ТК ТС: «Права таможенного представителя»

Данная ст. предусматривает следующие права таможенного представителя:

1. При совершении таможенных  операций таможенный представитель  обладает теми же правами, что  и лицо, которое уполномочивает  его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

2. При осуществлении своей  деятельности таможенный представитель  вправе:

1) требовать от представляемого  лица документы и сведения, необходимые  для таможенных целей, в том  числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных настоящим Кодексом требований;

2) иметь доступ в порядке, установленном законодательством государств - членов таможенного союза, к информационным системам таможенных органов, используемым ими для автоматизированной обработки информации, электронной передачи данных, необходимых для таможенных целей.

3. Законодательством государств - членов таможенного союза может быть предусмотрено право таможенного представителя ограничить сферу своей деятельности совершением таможенных операций в отношении отдельных видов товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности либо в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу определенными видами транспорта, а также совершением отдельных таможенных операций или регионом деятельности в рамках региона деятельности одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов) государства - члена таможенного союза.

Наличие определенных прав предполагает и существование определенных обязанностей у таможенного представителя. Данному вопросу посвящена ст. 16 ТК ТС: «Обязанности и ответственность таможенного представителя»

Согласно положениям данной ст. предусматриваются следующие обязанности таможенного представителя:

1. Обязанности таможенного  представителя при совершении  таможенных операций обусловлены  требованиями и условиями, установленными  таможенным законодательством таможенного  союза.

В обязанности таможенного представителя не входит совершение таможенных операций, связанных с соблюдением требований и условий заявленных таможенных процедур, а также иных обязанностей, которые в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза возлагаются только на представляемых ими лиц.

2. Полученная от представляемых  лиц информация, составляющая государственную, коммерческую, банковскую и иную  охраняемую законом тайну (секреты), либо другая конфиденциальная  информация не должна разглашаться или использоваться таможенным представителем и его работниками для собственных целей, передаваться иным лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государств - членов таможенного союза.

3. Таможенный представитель  обязан представлять в таможенные органы отчетность, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

4. Обязанности таможенного  представителя перед таможенными  органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.

5. Обязанности являются  едиными для всех таможенных  представителей. Запрещается предоставление  исключительных (эксклюзивных) прав  и иных преимуществ, носящих индивидуальный  характер, для отдельных таможенных  представителей.

6. Таможенный представитель  обязан информировать таможенный  орган, включивший юридическое лицо  в реестр таможенных представителей, об изменении сведений, заявленных  им при включении в реестр  таможенных представителей, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня изменения таких сведений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3. Ответственность таможенного  представителя

Также представляют интерес нормы ТК ТС об ответственности таможенного представителя, конкретизация которой в ТК ТС отсутствует. Согласно ст. 17 ТК ТС за несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза таможенный представитель будет нести ответственность в соответствии с национальным законодательством члена таможенного союза.

Это связано с тем, что совсем недавно в российском таможенном законодательстве была установлена солидарная ответственность таможенного представителя и представляемого им лица за уплату таможенных платежей. Именно поэтому в п. 4 ст. 367 ТК ТС установлено, что требование о внесении обеспечения уплаты таможенных платежей таможенным представителем как условие включения юридических лиц в Реестр таможенных представителей применяется только в тех государствах - членах таможенного союза, в которых законодательно предусмотрено, что у таможенного представителя обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникает солидарно с плательщиком таможенных пошлин, налогов. Другие государства, законодательством которых на день вступления в силу ТК ТС не предусмотрена солидарная обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, обязуются в течение одного года предусмотреть ее в своем законодательстве.

Также, согласно Кодеку Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно п. 1 ст. 16.23 «Незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела»:

Совершение таможенных операций от имени декларанта или других заинтересованных лиц лицом, не включенным в Реестр таможенных брокеров (представителей), либо включенным в указанный Реестр на основании недействительных документов, либо исключенным из него, за исключением случаев, если обязанность по совершению таможенных операций возникла до исключения таможенного брокера (представителя) из указанного Реестра либо если таможенным законодательством Российской Федерации предоставлено право на совершение таможенных операций без требования о включении лица в Реестр таможенных брокеров (представителей), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Так как таможенный представитель является юридическим лицом, то к нему применяются меры административного воздействия в соответствии со ст. 2.10 Кодекса административных правонарушениях «Административная ответственность юридических лиц»:

1. Юридические лица подлежат  административной ответственности  за совершение административных  правонарушений в случаях, предусмотренных  статьями раздела II настоящего Кодекса  или законами субъектов Российской  Федерации об административных правонарушениях.

2. В случае, если в статьях  разделов I, III, IV, V настоящего Кодекса  не указано, что установленные  данными статьями нормы применяются  только к физическому лицу  или только к юридическому  лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

3. При слиянии нескольких  юридических лиц к административной  ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

4. При присоединении юридического  лица к другому юридическому  лицу к административной ответственности  за совершение административного  правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо.

5. При разделении юридического  лица или при выделении из  состава юридического лица одного  или нескольких юридических лиц  к административной ответственности  за совершение административного  правонарушения привлекается то  юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение.

6. При преобразовании  юридического лица одного вида  в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

7. В случаях, указанных  в частях 3 - 6 настоящей статьи, административная  ответственность за совершение  административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации.

8. Административные наказания, назначенные в соответствии с пунктами 2 - 4 части 1 статьи 3.2 настоящего Кодекса юридическому лицу за совершение административного правонарушения до завершения реорганизации юридического лица, применяются с учетом положений частей 3 - 6 настоящей статьи.

9. В случае совершения административного правонарушения единоличным исполнительным органом юридического лица, имеющим статус юридического лица, административное наказание назначается ему в пределах санкции, предусмотренной для юридических лиц.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

III. Проблемы и перспективы развития таможенного брокера

3.1. Проблемы таможенного представителя

Таможенные органы заинтересованы в успешной деятельности таможенных представителей. Наличие специалистов по таможенным операциям у таможенного представителя позволяет значительно сократить число ошибок при декларировании, и, следовательно, сократить время принятия решения о выпуске товаров.

Взаимодействие с таможенными представителями позволяет оперативно информировать заинтересованных лиц об изменениях в таможенном деле, организовать учебу и переподготовку специалистов в соответствии с требованиями таможенных органов. Таможенный представитель заинтересован в достоверном декларировании, так как в противном случае он может быть исключен из Реестра таможенных представителей. Все это позволяет организовать взаимодействие таможенных органов с таможенными представителями в целях внедрения новых технологий таможенного декларирования и упрощения таможенных процедур.

С появлением практики работы таможенных представителей выявилось и главное препятствие на пути динамичного развития данного института. Это так называемое «теневое» или «серое» представительство. Для большинства добросовестных участников внешнеэкономической деятельности заключение договора с таможенным представителем по оказанию услуг в таможенном деле позволяет экономить средства, так как отпадает необходимость в подготовке и содержании собственных специалистов.