Правовой статус ФТС и РТУ

 

Важной составляющей работы с кадрами  являлось  применение комплекса  воспитательно-профилактических мер, направленных на профилактику коррупционных  проявлений в таможенных органах. ³

 

3. Полномочия ФТС

 

Федеральная таможенная служба осуществляет определённые полномочия в установленной сфере деятельности.

 

Начнем с того, что ФТС  вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере ведения Службы, установленной пунктом 1 настоящего Положения, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы.

 

На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации ФТС России принимает различные нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, такие как порядок ведения реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, порядок ведения реестра банков, иных кредитных организаций и страховых организаций, банковские гарантии которых принимаются таможенными органами в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей, форма и порядок использования таможенной расписки, выданной в подтверждение внесения денежного залога лицу, внесшему денежные средства в кассу или на счет таможенного органа, - по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации, порядок контроля таможенной стоимости товаров - совместно с Министерством финансов Российской Федерации, перечни документов и сведений, требования к сведениям, которые необходимы для таможенного оформления, применительно к конкретным таможенным процедурам и таможенным режимам, а также сроки представления этих документов и сведений, форма и порядок заполнения таможенной декларации и транзитной декларации, форма акта о проведении личного таможенного досмотра физического лица, формы актов о проведении таможенной ревизии и осмотре помещений и территорий, форма и порядок использования таможенного приходного ордера, форма постановления о наложении полного или частичного ареста на имущество плательщика таможенных пошлин, налогов, форма протокола об аресте имущества плательщика таможенных пошлин, налогов, форма постановления об отмене ареста имущества плательщика таможенных пошлин, налогов.

 

На основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и в порядке, установленном ими, ФТС России осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, предварительных антидемпинговых, предварительных специальных и предварительных компенсационных пошлин, таможенных сборов, контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимает меры по их принудительному взысканию или возврату, а также обеспечивает соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.

 

ФТС осуществляет обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства Российской Федерации, осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль и принятие решений о классификации товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, обеспечивает опубликование таких решений.

 

Также ФТС обеспечивает в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности. принимает в установленном порядке предварительные решения о классификации товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, о происхождении товара из конкретной страны (стране происхождения товара), ведет реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, а также ведет реестр банков и иных кредитных организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных платежей.

 

Федеральная таможенная служба ведет таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, выдает квалификационные аттестаты специалистам по таможенному оформлению, осуществляет аннулирование квалификационных аттестатов специалистов по таможенному оформлению, выдает лицензии на учреждение свободного склада и осуществляет в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с валютным законодательством ⁴

Российской Федерации  и принятыми в соответствии с  ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования.

 

ФТС осуществляет производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, дознание и производство неотложных следственных действий в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно - розыскную деятельность.

 

В добавлении ко всему, ФТС  России осуществляет проведение транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, санитарно-карантинный, карантинный фитосанитарный и ветеринарный контроль в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска), ведет таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику, а также информирует и консультирует на безвозмездной основе по вопросам таможенного дела участников внешнеэкономической деятельности.

ФТС осуществляет в установленном порядке ведение товарных номенклатур внешнеэкономической деятельности, разработку и создание используемых таможенными органами информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения, обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности и осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций.

 

Федеральная таможенная служба обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну, рассматривает жалобы на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок, обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль и координацию деятельности находящихся в ее ведении организаций по мобилизационной подготовке, а также осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в Службе.

 

Более того, ФТС организует профессиональную подготовку должностных лиц таможенных органов, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку, осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Службы, взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности, включая представление по поручению Правительства Российской Федерации интересов Российской Федерации во Всемирной таможенной организации (Совете таможенного сотрудничества) и других международных организациях, размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности.

 

Помимо этого ФТС России осуществляет функции государственного заказчика по строительству таможен и других объектов, необходимых для развития таможенной инфраструктуры и осуществляет функции государственного заказчика по изготовлению акцизных марок для маркировки алкогольной продукции, табака и табачных изделий, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации.

 

ФТС реализует программы развития таможенного дела в Российской Федерации, осуществляет метрологическое обеспечение деятельности таможенных органов, организует охрану объектов таможенной инфраструктуры, а также осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

 

Также ФТС России обеспечивает опубликование в своих официальных изданиях правовых актов, принятых Службой, а также актов таможенного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела.

 

Федеральная таможенная служба с целью реализации полномочий в  установленной сфере деятельности имеет право: создавать, реорганизовывать и ликвидировать региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, в том числе специализированные таможенные органы, компетенция которых  ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов  товаров; определять регион деятельности таможенных органов; утверждать общие или индивидуальные положения о региональных таможенных управлениях, таможнях и таможенных постах; организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности; запрашивать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности; давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности; осуществлять контроль, в том числе ⁵финансовый, за деятельностью таможенных органов и представительств Службы за рубежом; привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, а также ученых и специалистов; применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений; создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности; разрабатывать и утверждать образцы служебных удостоверений и порядок ношения форменной одежды; издавать индивидуальные правовые акты по вопросам установленной сферы деятельности.

 

Федеральная таможенная служба не вправе осуществлять в установленной  сфере деятельности функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых  указами Президента Российской Федерации  и постановлениями Правительства Российской Федерации.⁶

 

 

 

2. Правовой статус РТУ
1. Организационная Структура РТУ

Региональное таможенное управление (РТУ) является таможенным органом, входящим в единую федеральную  централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и  обеспечивающим реализацию задач и  функций ФТС России в регионе  деятельности РТУ в пределах своей компетенции.

 

Регион деятельности РТУ  определяет ФТС России по согласованию с Минэкономразвития России.

 

РТУ в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами  и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми  актами Минэкономразвития России, Минфина  России и Банка России, иными нормативными правовыми актами в области таможенного  дела, правовыми актами ФТС России, а также Положением «О региональном таможенном управлении».

 

РТУ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с полномочным  представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе, территориальными органами других федеральных  органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и  иными организациями, физическими  и юридическими лицами.

 

РТУ осуществляет руководство  деятельностью таможен, за исключением  таможен, непосредственно подчиненных  ФТС России, и таможенных постов, подчиненных РТУ, находящихся в  регионе деятельности РТУ (далее - подчиненные  таможенные органы), и является по отношению  к ним вышестоящим таможенным органом.

РТУ возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый  от должности Министром экономического развития и торговли Российской Федерации  по представлению руководителя ФТС  России.

 

Начальник РТУ имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых  от должности руководителем ФТС  России по представлению начальника РТУ.

 

На период отсутствия начальника РТУ временное исполнение его  обязанностей возлагается на первого  заместителя начальника РТУ или  на заместителя начальника РТУ.

 

Начальник РТУ несет персональную ответственность за осуществление  возложенных на РТУ полномочий, выполнение программ, планов и показателей деятельности РТУ.

 

Начальники структурных  подразделений РТУ назначаются  на должность и освобождаются  от должности приказами РТУ по согласованию с соответствующими функциональными  подразделениями ФТС России. Начальник службы собственной безопасности РТУ и главный бухгалтер РТУ назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем ФТС России.