Правовое регулирование таможенных отношений в России

Дальнейшее становление таможенной системы в конце 20-х гг. ХХ в. связано с произошедшим отказом от новой экономической политики и переходом к непосредственному введению социализма.

До начала 40-х гг. ХХ в. штат ГТУ был стабильным, но и в этот период вносились изменения и дополнения. С принятием Конституции СССР 1936 г., произошли изменения в сфере таможенного дела и внешнеэкономической деятельности. Органом государственного управления по внешней торговле, согласно ст. 75 и 77 Конституции Союза ССР, стало являться  Министерство Внешней Торговли Союза ССР.  ГТУ  входило уже  в состав Министерства внешней торговли.

Нападение фашистской Германии на Советский Союз нанесло серьезный  ущерб таможенной системе. С началом войны в ряды Красной Армии, ополчение, партизанское движение ушло 9/10 личного состава таможни. На 1 сентября 1941 г. ее штат составил 318 человек, из них управление состояло из 37. Полностью своей функциональной деятельностью продолжали заниматься Мурманская, Архангельская, Владивостокская, Бакинская, Джульфинская, Гауданская таможни и Красноводский таможенный пост, деятельность всех остальных таможен Советского союза была прекращена.

На 1 сентября 1941 г. в 37 таможнях страны работали 318 человек (при штате 550), более трети из них - женщины. Аппарат ГТУ составлял 37 человек. Дальнейшая тенденция существования таможенных органов шла по пути сокращения, 1 января 1944 г. в структуре таможенных органов оставалась 31 таможня, 56 таможенных постов, 23 сезонных таможенных поста. Послевоенные десятилетия не были отмечены серьезными изменениями в организации структуры таможенных органов.

Существенное влияние  на таможенную политику СССР оказал  созданный в 1949 г. Совет экономической  взаимопомощи. На практике СЭВ сыграл отрицательную роль в развитии экономики Советского союза. Между созданным в 2010 г. Таможенным союзом России, Белоруссии и Казахстана и Советом экономической взаимопомощи можно провести исторические параллели, свидетельствующие об определенном организационном и функциональном свойстве этих структур. Сходства между СЭВ и Таможенным союзом РФ, РБ, РК проявляются в следующем: СЭВ и Таможенный союз обусловлены единством цели, а именно интеграцией в мировую экономику, полномочия СЭВ и Таможенного союза схожи, аналогичная организационная структура и порядок вступления в СЭВ и Таможенный союз. Кроме схожих положений следует выделить и принципиальные различия между ними. Например, в СЭВ отсутствовало понятие единой таможенной территории, а в Таможенном кодексе таможенного союза подобное определение выделено и достаточно четко; страны-участницы СЭВ были ограничены в возможностях осуществления торговых операций  другими странами по сравнения со странами-участницами Таможенного союза; между странами-участницами СЭВ отношения регулировались договорами и соглашениями, а единые нормативно-правовые документы отсутствовали, например такие как единый Таможенный кодекс или единый таможенный тариф.

Негативная роль СЭВ  заключалась в том, что страны-участницы  осуществляли торговлю приоритетно между собой, что спровоцировало искусственное появление дефицита товаров народного потребления и цена на такого рода товары, была значительно и необоснованно завышена. Кроме того, как следствие, страдали торговые отношения с иностранными государствами, и внешнеторговый баланс был нарушен. Основываясь на исторический опыт, выявив сходства и различия, мы полагаем, что таможенный союз РФ, РБ, РК может оказать подобное негативное влияние на экономику нашего государства. Кроме того, в связи с открытием границ между странами-участницами, считаем, что увеличиться поток недоброкачественных контрабандных товаров. Таким образом, таможенная интеграционная инициатива может привести к замиранию технологического процесса трех государств. Связано это с тем, что торговля промежуточными товарами будет замкнута между членами объединения.

Во  втором параграфе «Развитие и  совершенствование таможенного  дела СССР в 1964-1991 гг.» рассматривается структура и деятельность таможенных органов СССР в 1964-1991 гг.

Таможенная служба четко  реагировала на ослабление напряженности  в мире в 50-60-е гг. ХХ в. и разрядку в международных отношениях в 70-80-е  гг. того же столетия. Прежде всего, потому, что, они влияли на развитие внешнеторгового оборота, культурных и  туристических связей Советского Союза с зарубежными странами. Среднегодовые темпы прироста оборота внешней торговли СССР составляли: в 1961 -1970 гг. - 8,2%; в 1971 -1989 гг. -15,6%. Постоянно росло число торговых партнеров СССР. В 1982 г. их было свыше 140 стран мира.

Принятый в 1964 г. Таможенный кодекс содержал положения, касавшиеся организации таможенного управления. В соответствии со ст. 1 названного документа  управление таможенным делом на территории СССР относилось к ведению Министерства внешней торговли СССР и осуществлялось через входящее в его состав Главное таможенное управление.

В период внешнеэкономической  реформы 1986-1991 гг. начался новый виток  развития советской таможенной системы. Его особенностью можно назвать  попытку со стороны государства трансформировать таможенную службу государственного монополиста в новую управленческую структуру, которая была бы сориентирована на функционирование в условиях демократического режима и свободного рынка. Реформирование таможенной системы заключалось в создании Главного управления государственного таможенного контроля при Совете Министров ССС. Посредством таможенных преобразований был образован самостоятельный орган государственного управления со статусом союзного ведомства.

В организационном плане  происходило структурное переустройство органов управления таможенным делом: отделы, ранее входившие в состав ГТУ МВТ, преобразовывались в управление ГУГТК; была увеличена сеть местных таможенных учреждений. 28 февраля 1989 г. постановлением Совета Министров СССР № 191 произошел юридически закрепленный отход от принципа государственной монополии внешней торговли. Ставилась задача формирования новой таможенной политики, современного механизма таможенного контроля.

Организационная структура ГТК  России состояла из следующих элементов: руководство ГТК России, аппарат ГТК России, состоявший из управлений и отделов. Ведущая роль принадлежала руководству в состав, которого входят: председатель, его заместитель и коллегия ГТК РФ.

Наряду с функциональным определенное значение в деятельности структурных подразделений ГУГТК имел и территориальный принцип. На его основе происходило распределение обязанностей в организационно-инспекторском секторе Управления организации таможенного контроля. Каждый сотрудник, которого отвечал за положение дел в таможенных учреждениях, расположенных на определенном участке территории СССР.

В изучаемый период таможни и таможенные посты по их дислокации делились на пограничные и внутренние, а по специфике деятельности различались сухопутные, воздушные, морские (речные) таможни (таможенные посты). Зоны деятельности таможен были неодинаковы по размерам, поэтому и число таможенных постов, входивших в ту или иную таможню, было различным.

Развитие таможенной службы Российской Федерации –неотъемлемая часть формирования атрибутов российского государства и обеспечения его суверенитета. Правовой основой и организующим началом этого процесса стал Указ Президента РСФСР Б.Н. Ельцина "О Государственном таможенном комитете РСФСР". Эта дата отмечается как начало создания современной российской таможенной службы. Государственный таможенный комитет (ГТК) был создан как центральный таможенный орган России. На него возлагалась ответственность за реализацию таможенной политики республики, обеспечение соблюдения законодательства о таможенном деле, эффективное функционирование таможенных органов. От бывшего союзного государства Россия унаследовала крайне усеченную и ослабленную сеть таможенных органов. На ее территории осталось лишь 20 процентов действующих таможен. Общая штатная численность таможенных работников в январе 1992 г. не превышала восьми тысяч человек.

Таможенный кодекс и  Закон о таможенном тарифе принятые в 1991 г., внесли существенные изменения  в организацию таможенного дела. Предусматривалось создание двух координационных органов – Таможенно-тарифного совета и Координационного совета по борьбе с международным незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Новый Кодекс узаконил фактически сложившуюся трехзвенную систему  таможенных органов: Таможенный комитет СССР; региональные таможенные управления СССР; таможни СССР.

В заключении формируются основные выводы по результатам диссертационного исследования.

 

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:

 

Статьи в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России для публикации результатов диссертационных исследований:

1. Котихина А.С. Эволюция таможенной системы России / А.С. Котихина (Логинова) // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. – 2010. – № 2. – С. 32-36. – 0,6 п.л.
2. Котихина А.С. Эволюция таможенной системы России в 1945-1991гг. / А.С. Котихина // «Черные дыры» в российском законодательстве. – 2010. – № 6. - С. 154-158. – 0,5 п.л.
3. Котихина А.С. Нормативно-правовое регулирование организации и деятельности таможни в Советской России 1917-1928 гг. / А.С. Котихина // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. – 2011. – № 1. –  С. 38-41. – 0,6 п.л.

Прочие  публикации

4. Котихина А.С. История правового регулирования таможенного дела в Х-ХVIIIвв. / А.С. Котихина // Человек и общество в противоречиях и согласии: Сб. научн. тр. по материалам VII научно-практической конференции: В 2-х ч. /Под ред. А.И. Аспидова, А.Н. Штефана. – Н.Новгород: Гладкова О.В, 2008. – Ч. 2. – С. 110-117. – 0,5 п.л.

5. Котихина А.С. Таможенная система России в последней четверти XVIII- первой половине XIX века / А.С. Котихина // Студенческий гений 2009: Сб. ст. по материалам VII научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых (21 мая 2009 г.) /Под ред. А.И. Аспидова, А.Н. Штефана. – Н.Новгород: Гладкова О.В, 2009. – С.345-351. – 0,4 п.л.

6. Котихина А.С. Пути совершенствования таможенной системы России /А.С. Котихина // XIV Нижегородская сессия молодых ученых. Гуманитарные науки. – Н. Новогрод: Гладкова О.В., 2009.  - С.256-257. – 0,1 п.л.

7. Котихина А.С. Сравнительно-правовой анализ таможенной  системы второй половины ХIX и с первой половины ХХ вв. / А.С. Котихина // Человек и общество в противоречиях и согласии: Сб. научн. тр. по материалам VIII научно-практической конференции: В 2-х ч. /Под ред. А.И. Аспидова, А.Н. Штефана. – Н.Новгород: Гладкова О.В, 2009. – Ч. 2. – С. 144-152. – 0,5 п.л.

8. Котихина А.С. Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана: генезис и перспективы развития / А.С. Котихина // Человек и общество в противоречиях и согласии: Сб. научн. тр. по материалам Международной научно-практической конференции / Под ред. А.И. Аспидова, А.Н. Штефана. – Н.Новгород: Гладкова О.В, 2010. – С.371-376. – 0,3 п.л.

9. Котихина А.С. Таможенные органы как правовой или экономический регулятор в процессе защиты национального производителя (исторический аспект) / А.С. Котихина // Казанская наука. – № 9. – Вып. 2. – Казань: Изд-во Казанский Издательский Дом, 2010. – С. 158-160. – 0,3 п.л.

10. Котихина А.С. Борьба  таможенных органов с контрабандой: ретроперспективный опыт (историко-правовой аспект) /  А.С. Котихина // Финансово-экономические проблемы процессов глобализации: Материалы Международной научно-практической конференции (Н.Новгород, 18-19 мая 2010 г.). – Н.Новгород: Нижегор. гос. ун-т им. Н.И.Лобачевского, 2010. – С. 380-384.  -  0,4 п.л.

11. Котихина А.С. История таможенного дела и таможенной политики России: учебно-методическое пособие / Д.В. Суходоев, А.С. Котихина. – Н.Новгород: Нижегор. гос. ун-т им. Н.И.Лобачевского, 2011. – 76 с. – 4,5/2,25 п.л.

12. Котихина А.С. Этапы становления таможенного дела и таможенной политики в России // Человек и общество в противоречиях и согласии: Сб. научн. тр. по материалам Международной научно-практической конференции / Под ред. А.И. Аспидова, А.Н. Штефана. – Н.Новгород: Гладкова О.В, 2011. – 0,55 п.л.

 

 

 

Общий объем опубликованных работ составляет  7,0 п.л.

 

 

¹ См.: www.customa.ru [Электронный ресурс] (Дата обращения 02.12.2011).