Правовое регулирование таможенных отношений в России

Четвертый период – 1917-1964 гг. характеризовался нормативно-правовым регулированием таможенного дела в Советской России и СССР. В это время вследствие введения в действие декрета СНК РСФСР от 29 июня 1918 г. «О разрешении на ввоз и вывоз товаров», Постановления СНК РСФСР от 11 июля 1920 г. «Об организации внешней торговли и товарообмена РСФСР» и Таможенного кодека СССР 1928 г. происходят качественные изменения функций таможенных учреждений. Более подробно данный и следующий периоды развития таможенного законодательства рассмотрены в следующем параграфе.

Пятый период – 1964-1991 гг. характеризовался попытками систематизации и унификации таможенного законодательства. Значительно расширилась законодательная база в области регулирования таможенных правоотношений. Принятый в 1964 г. Таможенный кодекс СССР определял таможенную политику в условиях взаимного сотрудничества во внешнеэкономических связях. 25 октября 1991 г. была образована таможенная служба России. С этого времени начался новый современный этап истории правового регулирования таможенных отношений в России.

Во  втором параграфе «Становление и  развитие советского таможенного законодательства в 1917-1964 гг.» проведен анализ генезиса и эволюции советского таможенного законодательства в период 1917-1964 гг. В параграфе основное внимание уделяется не столько самому развитию таможенных отношений, сколько речь идет о закреплении правового статуса таможенных органов как органов исполнительной власти.

В 1917-1928 гг. издается множество нормативно-правовых актов в таможенной сфере, и таможенная система претерпевала кардинальные изменения, которые обусловливались введением государственной монополии внешней торговли, гражданской войной и, позже, новой экономической политикой. События первой мировой войны и 1917 г. самым пагубным образом отразились на таможенной системе России, которая оказалась практически разрушенной.

Вследствие введения в действие декрета СНК РСФСР  от 29 июня 1918 г. «О разрешении на ввоз и  вывоз товаров», Постановления СНК  РСФСР от 11 июля 1920 г. «Об организации внешней торговли и товарообмена РСФСР» и Таможенного кодека СССР 1928 г. происходят качественные изменения функций таможенных учреждений. Декрет СНК РСФСР от 29 мая 1918 г. «О разграничении прав центральной и местных Советских властей по собиранию пошлин и о регулировании таможенных учреждений» детализировал полномочия таможенных органов, их функции и задачи, а также утверждал их структуру. Декретом вводилась строгая централизация всего таможенного дела в республике.

12 апреля 1923 г. был издан декрет «О внешней торговле» в целях укрепления государственной монополии. Согласно декрету главными торговыми органами РСФСР за границей, являлись торговые представительства РСФСР. Торговля была полностью монополизирована и отдана в ведение государства. Эти действия со стороны советского государства были аргументированы недостатком товаров народного потребления и производственной техники и направлены на поддержание отечественного производителя.

Новеллой Таможенного  кодекса СССР 1928 г. стало то, что теперь наряду с разработкой вопросов таможенной политики Таможенное управление стало принимать участие в разработке проектов международных договоров и конвенций.

В целом указанный  период характеризовался национализацией  внешней торговли, комплексными таможенными  реформами, складыванием совершенно новой  для стран мирового сообщества социально-политической экономики (особенно после образования  в 1949 г. Совета экономической взаимопомощи), которая оказывала колоссальное влияние на таможенное дело. В этот период также происходила разработка основ социалистической таможенной политики, которая складывалась под влиянием острой борьбы за сами принципы, сущность таможенной политики и законодательства в период социализма. В сентябре 1934 г. была введена новая иерархическая структура управления таможенным делом, в которой каждый отдел занимался строго определенным кругом вопросов вопросами. Сложившаяся к концу 1930-х гг. структура таможенных органов с незначительными изменениями просуществовала до середины 1980-х гг.

На таможенные правоотношения в четвертый период истории правового  регулирования таможенных отношений  в России оказало большое влияние  Вторая мировая война и нападение фашисткой Германии на СССР. Функции таможенной службы в это время сводились  к пропуску товаров, поступающих по ленд-лизу и по линии Международного Красного креста.

Разгром гитлеровской Германии открыл широкие возможности для  восстановления таможен на западных границах и в целом для укрепления  таможенной системы. В первые послевоенные годы таможенная система  состояла из Главного таможенного управления, в составе которого имелись следующие отделы: отдел кадров, транзитно-грузовой, почтово-пассажирский, отдел борьбы с контрабандой, таможенной статистики, таможенной информации, тарифов и кодификации, финансовый и отдел снабжения. При ГТУ имелась инспекция отделения Главного таможенного управления, таможни, таможенные посты.

Созданный, в 1949 г. Совет  экономической взаимопомощи, преобразил теорию и практику производства таможенного оформления, таможенно-тарифного регулирования и расширил нормативно-правовую базу, регулирующую таможенное дело. Из чего стало ясно, что ведомственная подчиненность таможенных органов отрицательно сказывалась на формировании таможенной политики.

Третий  параграф «Нормативно-правовое регулирование таможенных отношений в СССР в 1964 – 1991 гг.» посвящен анализу развития правового регулирования таможенных отношений в период 1964-1991 гг.

Изучаемый период, по мнению соискателя, характеризовался попытками  систематизации и унификации таможенного  законодательства. В это время  значительно расширилась законодательная  база регулирования таможенных правоотношений. Принятый в 1964 г. Таможенный кодекс СССР определял таможенную политику в условиях взаимного сотрудничества во внешнеэкономических связях.

Еще один правовой акт  оказал воздействие на формирование таможенного дела и таможенной политики СССР – Таможенный тариф по привозной  торговле. Вывозной тариф в этот период отсутствовал. В новом Таможенном тарифе СССР 1961 г. учитывались изменения, сложившиеся в практике мировой торговли в послевоенный период, а также новые взаимоотношения между странами – членами Совета экономической взаимопомощи.

Увеличение числа международных  перевозок и рост объема международного пассажирского сообщения обусловили в 1987-1990 гг. значительный рост числа  местных таможенных учреждений. Только с марта по август 1989 г. число таможен  увеличилось с 87 до 95. В это время ясно наметился переход от чисто территориального принципа построения местных таможенных структур к созданию сети таможен по федеративному принципу.

В 1970 – первой половине 1980-х гг. таможенное законодательство пополнялось отдельными правовыми  актами, направленными на предотвращение контрабанды валюты и культурных ценностей, рационализацию процедуры таможенного оформления, также заключались международные соглашения и конвенции, сохранившие свое юридическое значение до настоящего времени.

В процессе реформирования внешнеэкономической деятельности, многим предприятиям и организациям было предоставлено право самостоятельно осуществлять экспортно-импортные операции. Чтобы увеличить пропускную способность таможен и таможенных постов, а также освободить их от существенного объема работ по оформлению товаров и транспортных средств, предусматривалась возможность проведения досмотра и таможенного оформления в месте расположения участника внешнеэкономических связей.

Начало 90-х гг. ХХ в. –  время перемен, ознаменовавшееся завершением эпохи «холодной войны» и падением «железного занавеса». Преобразование экономических отношений, свобода предпринимательской деятельности, либерализация внешней торговли, предусмотренные основными направлениями стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике, стали факторами существенной трансформации таможенного законодательства.

Логическим завершением  данного этапа стало принятие в 1991 г. нового Таможенного кодекса и постановления ВС СССР от 26 марта 1991 г. № 2055-1 «О таможенном тарифе». Таможенный кодекс 1991 г. базировался на таких основополагающих принципах, как единство таможенной территории и таможенного законодательства, создания необходимых экономических условий для формирования единого экономического пространства. Именно Кодексом 1991 г. было впервые дано определение таможенной политики.

Вторая глава  «Практическая реализация таможенного законодательства в Советской России и СССР в 1917-1991 гг.» включает два параграфа.

В первом параграфе «Структурно-функциональный анализ деятельности таможенных органов в 1917 – 1964 гг.» рассматриваются проблемы реализации советского таможенного законодательства соответствующего периода на практике.

Первая мировая и  гражданская войны привели молодое  Советское государство к значительным социальным бедствиям. Недостаток промышленных товаров стал причиной контрабандного ввоза. Но это не представляло серьезной опасности для экономики Советского государства, в связи  тем, что экономика в большей части страдала из-за незаконного вывоза товаров с территории Советского государства, так как вывозился антиквариат, золото и предметы, представляющие историческую ценность.

В связи со сложившейся  ситуацией на законодательном уровне были приняты меры, по созданию специальной  комиссии, в полномочия которой входило борьба с контрабандой. Первоначально комиссия была под руководством Всероссийской чрезвычайной комиссией по борьбе с контрреволюцией и саботажем при Совете народных комиссаров РСФСР, а затем передана в ведение Главного таможенного управления. Во-вторых, к борьбе с контрабандой привлекались таможенные органы и пограничная охрана, а также местная милиция. Круг их полномочий сводился к задержанию контрабанды и профилактической работе. Статистика показывает, что в начале 20-х годов основная тяжесть борьбы легла на пограничную охрану, которая задерживала основную часть незаконно перемещаемых товаров. К середине 20-х годов положение изменилось: на таможенные учреждения приходилось две трети задержаний. Материалы официальной статистики свидетельствуют, что более половины всей задержанной контрабанды в 1922 г., как по количеству, так и по ценности, приходились на таможенные органы. Борьба с контрабандой привела к тому, что таможенное ведомство как экономический орган существенно пополняло бюджет государства. Грамотная таможенная политика в сочетании с монополией внешней торговли на практике привела к росту внешнеторгового оборота. Так, вывоз за 11 месяцев 1922 г. увеличился в 4,5 раза, ввоз - в 2,6 раза, грузооборот – в 3,5 раза. К концу нэпа внешнеторговый оборот составил 50% внешнеторгового оборота периода 1913 г.

Особое внимание диссертант уделяет охране советских таможенных морских границ. Таможенная водная служба как самостоятельная структура в советское время фактически не существовала. Ее функции исполняли пограничные суда, первоначально силами своих экипажей, а позднее – под руководством сотрудников таможен на борту. В 1917-1918 гг. на решение проблемы охраны водных границ у властей не хватало ни сил, ни времени. Граница была фактически открыта. В это время широкое распространение получили взгляды на таможню, как на реликт имперской России. По истечении времени, в связи с возобновлением внешнеторговых связей и принятия ряда нормативно-правовых актов, таможенное дело стало восстанавливаться. Но, несмотря на это, таможенные суда были переданы морским пограничникам.

Восстановление таможенной системы началось в начале 20-х  гг. ХХ в. Переход в марте 1921 г. к  нэпу реанимировал утраченные функции  таможенных органов и обусловил  интенсивное структурное развитие таможенной системы. С 1922 по 1928 гг. (особенно в 1924-1925 гг.) формировалась сложная, многоступенчатая система управления таможенным делом.

Декретом СНК РСФСР  от 23 февраля 1922 г. был утвержден  Таможенно-тарифный комитет при  СНК РСФСР. Таможенно-тарифный комитет состоял из председателя и двух его заместителей, назначаемых Советом Народных Комиссаров Союза ССР по представлению Народного Комиссариата Внешней Торговли.

Все члены Таможенно-тарифного  комитета утверждались Советом Народных Комиссаров Союза ССР. Таможенно-тарифный комитет, занимался разработкой законодательных предположений об установлении новых и изменении существующих ставок таможенных пошлин и всякого рода таможенных сборов, а также устанавливал изменения в росписи  товаров, запрещенных к привозу и вывозу товаров. Регламентировал  правила по применению действующих таможенных тарифов, рассматривал вопросы, имеющих отношение к таможенному и таможенно-тарифному делу. В компетенцию таможенно-тарифного комитета входило также дача  заключений по всем законодательным предположениям, проектам торговых договоров, конвенций и соглашений, имеющих отношение к таможенному и таможенно-тарифному делу, а также по жалобам на постановления.

В марте 1922 г. Совнарком  утвердил Временное положение о местных таможенных учреждениях. В соответствии с ним Наркоматом внешней торговли по согласованию с Наркоматом финансов определялся состав таможенных округов. Все таможни делились на таможни первого, второго, третьего разрядов и таможенные посты. В 1922 г. Главное таможенное управление объединяло 283 местных таможенных учреждения (134 таможни, 149 таможенных поста), входивших в состав восьми округов – Петрозаводского, Западного, Украинского, Южного, Закавказского, Туркестанского, Семипалатинского, Сибирского и двух участков - Петрозаводского и Крымского. В системе таможен в 1922 г. работало 4850 человек.

12 декабря 1924 г. Президиум  ЦИК СССР утвердил новый Таможенный  устав, он закреплял сложившуюся  систему управления таможенным  делом на всей территории страны и структуру таможенных органов. Устав детально регламентировал и разграничивал компетенцию НКВТ и Главного таможенного управления.

Таким образом, можно  сказать, что Таможенный устав 1924 г. законодательно закрепил структуру  таможенных служб и четко разграничил их полномочия, дал четкое определение таможенному досмотру и порядку его осуществления и многие другие положения. Сформировалась четкая четырехзвенная иерархичная система управления: НКВТ — ГТУ — уполномоченные НКВТ, отделения ГТУ — районные таможенные инспекторские управления – таможни и таможенные посты.