Правоохранительная деятельность таможенных органов России на современном этапе

Содержание:

Введение………………………………………………………………………..3

Глава 1. Таможенные органы РФ как субъект правоохранительной деятельности…………………………………………………………………...5

1.1 Правоохранительная деятельность: ее признаки, понятие и задачи…...5

1.2 Борьба таможенных органов с нарушениями…………………………....9

Глава 2. Правоохранительная деятельность таможенных органов России на современном этапе…………………………………………………………....15

2.1 Борьба с контрабандой и  обеспечение экономической безопасности...15

2.2 Переход «контрабанды» из  категории преступлений в категорию правонарушений………………………………………………………………15

Заключение……………………………………………………………………20

Список литературы…………………………………………………………...21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Приоритетными направлениями деятельности таможенной службы России и Таможенного союза были и остаются: осуществление фискальной и правоохранительной функций, совершенствование технологий таможенного оформления и таможенного контроля.

Значительное место в деятельности таможенных органов занимает правоохранительная функция. Правоохранительный статус Таможенного союза закреплен Таможенным Кодексом Таможенного Союза, Федеральным Законом Российской Федерации от 27 ноября 2010г. №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской федерации»

Являясь правоохранительными, таможенные органы тесно взаимодействуют с другими органами в борьбе с правонарушениями в сфере внешнеэкономической деятельности, пресечении незаконного ввоза и вывоза с территории Российской Федерации оружия, наркотиков, валюты и культурных ценностей.

В новых рыночных условиях, с вступление Российской Федерации в Таможенный Союз экономика стала “открытой”, а государственные границы “прозрачными”, гораздо более сложной и масштабной, чем раньше, стала проблема экономической безопасности Российской Федерации.

Для проведения исследования была поставлена цель - показать современное состояние, проблемы вопросы и направления дальнейшего развития правоохранительной деятельности таможенных органов.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие конкретные задачи:

1) Исследовать механизм осуществления правоохранительной деятельности таможенных органов, как инструмент приоритетного направления деятельности ФТС РФ.

2) Проанализировать систему правоохранительной  деятельности таможенных органов.

3) Внести предложения по совершенствованию направлений развития правоохранительной деятельности таможенных органов.

Объектом исследования в является правоохранительная деятельность таможенных органов.

Предметом исследования служат общественные отношения, возникающие в процессе выполнения правоохранительной деятельности и их влияние на качественную организацию таможенного дела.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Таможенные органы РФ как субъект правоохранительной деятельности

1.1 Правоохранительная деятельность: ее признаки, понятие и задачи

Деятельность государства и его органов охватывает многие сферы государственной и общественной жизни. Решение проблем, связанных с обеспечением нормального функционирования экономики в целом, ее отраслей и конкретных хозяйственных организаций, осуществление внешней политики, создание условий для развития культуры, науки и образования, поддержание обороноспособности, охрана государственной безопасности страны, а также многие другие функции - таково содержание этой многообразной и многоплановой деятельности. [6, с. 12-42]

Одно из центральных мест в ней занимает выполнение задач по обеспечению правопорядка и законности, защите прав и свобод человека, охране прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. [8, с. 6-16]

Эти задачи - предмет заботы государства и его органов, о чем в той или иной форме говорится в ст. 2, 7, ч. 1 ст. 45, ст. 71, 72, 114 Конституции РФ. В частности, в ст. 2 недвусмысленно сказано: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства". Эта же идея содержится в ч. 1 ст. 45: "Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется". По своей сути эти и другие конституционные предписания требуют, чтобы все государственные органы выполняли указанную функцию. Одновременно граждане не лишаются возможности отстаивать всеми законными способами свои права и свободы, активно добиваться выполнения государственными органами возложенных на них полномочий, всемерно содействовать им. [4, ст. 2; 7;45;71;72;144]

Для подавляющего большинства государственных органов диапазон их деятельности не замыкается на решении названных задач непосредственной охраны законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека, борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. У них на первом плане другие задачи - решение текущих и перспективных вопросов хозяйственного строительства, культуры, науки, образования, обороноспособности и государственной безопасности, внешней политики, экономического сотрудничества с другими странами и т. д. Некоторые функции по охране правопорядка и законности они выполняют попутно, наряду с осуществлением своих основных задач. Обеспечением правопорядка и законности специально занимается значительно меньший круг органов. Их принято именовать органами охраны правопорядка, т. е. органами, которые призваны охранять установленный Конституцией РФ, другими законодательными и правовыми предписаниями порядок жизни и деятельности государства и общества, российских граждан и иных лиц, проживающих в России. Весьма близко к понятию органов охраны правопорядка примыкает понятие правоохранительных органов. Эти понятия весьма схожи, но не идентичны. Круг органов, обозначаемых ими, не совпадает. [8, с. 6-16]

Не все органы охраны правопорядка можно считать правоохранительными. К числу правоохранительных не принято относить некоторые органы охраны правопорядка. Чтобы понять суть критериев, которыми следовало бы руководствоваться при отнесении тех или иных государственных органов к числу правоохранительных, весьма важно уяснить признаки деятельности, получившей в известной мере условное, но уже ставшее привычным наименование - "правоохранительная деятельность". Данное понятие является сравнительно молодым. Оно введено в юридический обиход всего лишь в конце 50-х - начале 60-х гг. По сравнению с возрастом других терминов и понятий, которыми пользуются юристы, это "младенческий" возраст. Отчасти этим и можно было бы объяснить тот факт, что понятие "правоохранительная деятельность" еще не "устоялось". Вокруг него идут активные споры, высказываются разные суждения. А вместе с этим и разные мнения о том, какие органы надо считать правоохранительными. В действующем законодательстве по данному поводу четких указаний нет.

В соответствии с существующими доктринальными разработками рассматриваемый вид государственной деятельности обладает рядом существенных признаков. Один из них проявляется в том, что такая деятельность может осуществляться не любым способом, а лишь с помощью применения юридических мер воздействия. К ним принято относить меры государственного принуждения и взыскания, регламентируемые законами. Среди мер юридического воздействия важное место отводится также мерам предупреждения противоправных действий, их профилактике, допускаемой лишь в установленных пределах. Вторым существенным признаком правоохранительной деятельности является то, что применяемые в ходе ее осуществления юридические меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям закона или иного правового акта. Только они могут служить основанием применения конкретной меры воздействия и четко определять ее содержание. Орган, применяющий такое воздействие, обязан пунктуально выполнять соответствующие предписания. В-третьих, характерным для правоохранительной деятельности является и то, что она реализуется в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур. Для принятия решения о применении или неприменении юридических мер воздействия предусматриваются устанавливаемые законом конкретные правила, подлежащие обязательному исполнению. Их нарушение может повлечь за собой признание решения незаконным и недействительным. [7, с. 8-29]

Наконец, существенным признаком правоохранительной деятельности считается то, что ее реализация возлагается на специально уполномоченные государственные органы, комплектуемые соответствующим образом подготовленными служащими - юристами, а также специалистами, обладающими познаниями в других областях. В их распоряжение предоставляются необходимые материальные и технические средства. Организация и деятельность таких государственных органов детально и всесторонне регламентируются в законодательном порядке, в том числе путем установления особых процедурных (процессуальных) правил для решения наиболее ответственных вопросов. Все это в совокупности направлено на обеспечение оперативности, обоснованности, законности и справедливости принимаемых названными органами решений о применении юридических мер воздействия, направленных на охрану права от уже допущенных или предполагаемых нарушений.

С учетом сказанного можно определить понятие того, что принято считать правоохранительной деятельностью. Как видно по приведенным признакам и их краткой характеристике, к ней следовало бы относить такую государственную деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.

Вопрос о задачах правоохранительной деятельности, как и вопрос о ее содержании, пока что в законодательном порядке специально не решен. Но это не значит, что у нее нет своих задач. Они есть, о них можно судить по содержанию ряда законодательных актов, в которых в той или иной мере решаются вопросы организации и основ деятельности различных правоохранительных органов. К таким актам можно отнести, например, Закон о безопасности, Закон о милиции, Закон о судоустройстве, УПК и некоторые другие. В ст. 1 Закона о безопасности, в частности, подчеркнуто, что основными объектами, которые должны защищаться системой государственных органов, являются: "личность - ее права и свободы, общество - его материальные и духовные ценности, государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность". Это положение и следовало бы считать основным ориентиром при раскрытии содержания задач правоохранительной деятельности. В нем четко обозначены те ценности, которые должны охраняться. По закону охрана названных ценностей возложена на все государственные органы, в том числе, естественно, и на правоохранительные. Это и составляет суть задач последних. [9, с. 4-10]

1.2 Борьба таможенных  органов с нарушениями 

Таможенного кодекса Таможенного союза таможенные органы при решении вопросов о привлечении к административной ответственности за таможенные правонарушения руководствовались Таможенным кодексом Российской Федерации. Со Вступление Российской Федерации в Таможенный союз положение изменилось. Теперь правоотношения на территории Таможенного союза регламентирует ТК ТС, и на территории Российской Федерации параллельно действует Федеральный закон Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации". На уровне Таможенного союза все спорные вопросы не вошедшие в эти два основных документа регулируются решениями центральной комиссии Таможенного союза. [10]

Нарушениями таможенных правил признаются:

1) Действие или бездействие лица, посягающего на таможенный контроль, установленный Кодексом, Законом РФ “О таможенном тарифе”, другими законодательными актами и международными договорами;

2) Действие или бездействие лица, посягающего на порядок перемещения (включая применение таможенных  режимов) через таможенную границу Таможенного союза товаров и транспортных средств;

3) Действие или бездействие лица, посягающего на порядок таможенного  контроля и таможенного оформления  товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную  границу Таможенного союза;

4) Действие или бездействие лица, посягающего на порядок обложения  таможенными платежами и уплаты  их, предоставления таможенных льгот  и пользования ими.

Каждая группа таможенных правонарушений в отдельности или в совокупности друг с другом при наличии других признаков образуют соответствующие составы нарушений таможенных правил.

Субъектами ответственности за нарушения таможенных правил могут быть как российские так и иностранные:

1) Предприятия, учреждения, организации; лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;

2) Физические лица (по достижении  ими к моменту совершения правонарушения  шестнадцатилетнего возраста);

3) Должностные лица (если в их  служебные обязанности в момент  совершения ими правонарушения  входило обеспечение выполнения требований актов законодательства Таможенного союза по таможенному делу и международных договоров Российской Федерации и других членов таможенного союза, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы стран участников). [1]

Таможенный кодекс Таможенного союза предусматривает две особенности:

1. Двусубьектность ответственности, при которой за совершение  одного таможенного правонарушения  допускается привлечение юридических  лиц - к административной ответственности  и физических лиц - к административной или уголовной ответственности.

Например, если при перемещении недекларированного груза абстрактного акционерного общества таможня выяснит, что недекларирование произошло по вине конкретного сотрудника этого юридического лица, уполномоченного в силу служебных обязанностей или поручения на совершение данной процедуры, то наряду с привлечением к административной ответственности сотрудника юридического лица, допустившего нарушение, должно быть привлечено к ответственности также юридическое лицо.

В то же время, если имеются основания для возбуждения уголовного дела в отношении конкретного должностного лица или работника юридического лица, данное обстоятельство не освобождает само юридическое лицо от административной ответственности за нарушение таможенных правил.