Правоохранительная деятельность таможенных органов РФ

Планируется также развитие следующих  направлений деятельности:

обеспечение сбора и получения  предварительной оперативной информации с использованием различных источников, в том числе зарубежных, с целью предупреждения нанесения ущерба интересам граждан и государства (контрабанда оружия, наркотиков, контрафактной продукции, некачественной продукции, недостоверные декларирование и заявление таможенной стоимости);

международное сотрудничество, способствующее обмену оперативно значимой информацией, проведение совместных операций с представителями  таможенных органов иностранных  государств;

проведение предварительных оперативных проверок всей цепи поставки товаров с использованием оперативно-разыскных методов и аналитического поиска;

борьба с проявлениями коррупции  и должностными преступлениями в  таможенных органах.

Международное сотрудничество предполагает развитие правовых, технических и административных основ для упрощения таможенных процедур. Расширение круга торговых партнеров, поиск новых рынков сбыта товаров и услуг обусловливают необходимость развития двусторонних отношений и активизации государственного участия в международных и региональных объединениях и организациях, что в свою очередь диктует необходимость качественного улучшения и интенсификации сотрудничества в области таможенного дела, повышения эффективности деятельности представительств таможенных органов Российской Федерации за рубежом.¹

Повышение эффективности борьбы с  правонарушениями в сфере внешнеэкономической  деятельности, соблюдение законности и обоснованности принимаемых должностными лицами таможенных органов решений  в процессе привлечения лиц к уголовной либо административной ответственности остаются приоритетными задачами в деятельности таможенных органов Российской Федерации.

За последнее время увеличилось  число попыток внедрения в  таможенные органы Российской Федерации  членов организованных преступных групп и преступных сообществ, имеющих межрегиональные и международные связи и оснащенных современными техническими средствами и оружием. В этих условиях особенно актуальны обеспечение безопасности деятельности таможенных органов Российской Федерации и защиты должностных лиц от противоправных посягательств, в связи с исполнением ими служебных обязанностей, а также осуществление оперативно-разыскных мероприятий по выявлению фактов коррупции и его предупреждению в таможенных органах.²

Важнейшим фактором эффективности  работы правоохранительных органов  является организация системного противодействия  угрозам экономической безопасности государства, разработка стратегии  и тактики противодействия криминальным проявлениям, координация усилий всех правоохранительных органов и обеспечение их взаимодействия путем существенного расширения информационных ресурсов.

Среди первоочередных организационных  и практических мер, направленных на активизацию работы по выявлению, пресечению и предупреждению таможенных правонарушений, является укрепление взаимодействия с подразделениями МВД России, ФСБ России, Госнаркоконтроля России и Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Повышение эффективности  использования оперативных сил  и средств правоохранительных подразделений таможенных органов, налаживание эффективного взаимодействия с правоохранительными подразделениями таможенных служб других государств обеспечит совершенствование работы по добыванию упреждающей оперативной информации о возможной контрабанде товаров через таможенную границу Российской Федерации.

В целях противодействия  незаконному перемещению наркотических  средств и психотропных веществ  через границу Российской Федерации  предполагается шире использовать возможности  международного сотрудничества и взаимодействия, технические возможности правоохранительной сети ВТО "CEN" и "RILO-Москва" - регионального узла связи по правоохранительной работе ВТО по государствам - участникам СНГ.

Развитие  экономической и таможенной интеграции в 1999-2003 гг

Экономическая интеграция на постсоветском пространстве формирует благоприятные условия для экономического роста и развития по крайней мере по двум группам важнейших факторов – емкости рынка и ресурсной базе. Вместе с тем стартовые условия долгосрочного и устойчивого роста, качественной модернизации хозяйства к началу нового тысячелетия

оказались для наших  стран существенно сложнее, чем  в конце советского периода. Страны Содружества все еще не готовы к таким стадиям экономической  интеграции, как таможенный союз и общий рынок (единое экономическое пространство) в формате

СНГ. Не вполне готовы они  и к реализации первой стадии интеграции – формированию зоны свободной торговли (ЗСТ) без изъятий и исключений.

Сегодня интересы стран  Содружества все еще значительно  расходятся, что сказывается на перспективах их дальнейшего взаимодействия.

Анализ внешнеполитических приоритетов ряда стран СНГ показывает, что у них нет единой идеи или  цели, а есть лишь самое общее  представление о необходимости более тесного экономического сотрудничества. Причем акцент делается на двустороннее сотрудниче-

ство с Россией. Вопросы  безопасности также не являются общими для всех стран СНГ. Часть государств-членов вообще не признают СНГ в качестве главного приоритета.

Практически все страны Содружества основной упор делают на сотрудничество с сопредельными государствами (по терминологии большинства документов, с государствами-

соседями). Это связано  в первую очередь с тем, что  государства в силу сложившейся экономической системы и геоэкономических особенностей имеют общую энергетику, транспортную и трубопроводную системы, а также взаимозависимые отрасли экономики. Кроме того, государства Центральной Азии имеют единые водные системы, что в условиях поливного

земледелия приобретает  стратегическое значение.

Общим подходом новых  государств к СНГ остается признание  пока еще лидирующего положения  России в Содружестве и стремление расширять с ней экономическое  сотрудни- чество. При этом каждое государство  по-своему понимает глубину развития политических отношений с Россией. Ряд членов СНГ, опасаясь резкого доминирования РФ, стремится укрепить связи с США, ЕС, Турцией, Ираном, Китаем.

В российском рынке заинтересованы сегодня все страны СНГ, в то время как за интенсификацию военно-политического сотрудничества с Россией выступают лишь некоторые из них. В первую очередь это государства, входящие в договор о коллективной безопасности и решившие сформировать полномасштабную организацию – ОДКБ (Армения, Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан).

В сложившихся условиях для начала создания эффективной региональной группировки в формате СНГ необходимо пройти этап консолидации.

Консолидация – это  осознание интересов и формирование общих целей развития, объединение усилий по их достижению. Консолидация является необходимой стадией формирования объединяющих идей, концепций и проектов, на основе которых осуществляется последовательная интеграция. Консолидация, по сути, включает механизм самоорганизации процессов межгосударственных взаимодействий правительственных и неправительственных организаций, которые лежат в основе интеграции.

Начиная с 2000 г. действие факторов консолидации усиливается  в экономической сфере, что связано  с отчетливо обозначившимся во всех странах СНГ экономическим ростом, величина которого 2000–2004 гг. составила 30%. При этом реальным проявлением наметившейся тенденции к консолидации экономического пространства СНГ стал отчетливо обо значившийся после многолетнего спада рост взаимной торговли. За 2000–2003 гг. взаимный товарооборот увеличился на 78% , в том числе за один лишь 2003 г. он возрос на 30%, достигнув 77 млрд дол. Таким образом, рост взаимного товарооборота более чем в два раза опережал общеэкономическую динамику. Это позволяет заключить, что послекризисное (1998 г.) восстановление экономик государств СНГ в значительной степени осуществлялось за счет увеличения поставок их продукции на рынки стран Содружества.

Экономический рост активизировал  экономическое взаимодействие на уровне хозяйствующих субъектов, что выразилось в формировании совместных хозяйственных структур, оживлении инвестиционного сотрудничества, реализации совместных инвестиционных и инновационных проектов, участии в приватизации госсобственности.

Вместе с тем, потенциал  чисто стихийного восстановительного роста ограничен. Его перевод в фазу устойчивого экономического развития на основе реализации глубоких технологических и структурных сдвигов требует проведения соответствующей структурной политики, ориентированной на конкретные товарные и региональные рынки. Есть и политические предпосылки консолидации, связанные с растущим осознанием того, что европейские страны СНГ, если и получат полное членство в ЕС, то произойдет это очень не скоро.

Однако, чтобы процесс  консолидации на постсоветском пространстве принял устойчивый характер, необходимы как минимум два условия: разработка и принятие всеми странами общих целей и проектов сотрудничества, а также разрешение всех конфликтов, обусловленных разделом советского наследия и появлением новых государств. Складывающиеся в Содружестве предпосылки консолидации должны быть дополнены целенаправленной деятельностью правительственных и неправительственных организаций всех государств (и прежде всего России) в данном направлении.

Может ли современная  Россия стать центром консолидации новых независимых государств? При расхождении позиций отдельных стран СНГ, сохранении конфликтных ситуаций и сильных внешних воздействий движение к консолидации требует объединительной

или хотя бы сближающей идеи, а также инструментов и ресурсов, необходимых для ее реализации.

Оставаясь объективно стержнем всей постсоветской геополитической  и геоэкономической конструкции, Россия до сих пор не смогла сформировать общепривлекательную модель эффективной интеграционной группировки. С одной стороны, она стремится к контролю постсоветского пространства и ревниво относится к появлению на нем новых сильных игроков. С другой стороны, она не в состоянии погасить тлеющие конфликты, защитить страны от существующих угроз, широко содействовать их модернизации.

Серьезные внутренние проблемы – нечеткость перспектив, непрозрачность решений и несогласованность реформаторских действий, коррупция, обширные зоны бедности, громадная поляризация населения по доходам, межэтнические конфликты и война в Чечне порождают опасения в отношении внутренней стабильности России и распространения ее внутренних конфликтов на соседние государства.

Собственного проблемы отвлекают руководство России от конструирования «большого пространства»  – оптимальной по рыночной емкости  региональной интеграционной группировки с численностью населения не менее 200 млн чел. Такого рода группировка сделала бы глобальное экономическое позиционирование России более устойчивым и перспективным.

В то же время очевидно, что отсутствие такого «большого  пространства» в конечном счете усилит неустойчивость собственно российского пространства.

В настоящее время  Россия пытается оказывать влияние на новые государства посредством участия во многих упоминавшихся выше субрегиональных объединениях. Однако для наполнения их жизнью необходимы соответствующие проекты и ресурсы. Частный капитал

не идет в страны и  регионы, лишенные соответствующей  инфраструктуры. Объявление о создании ЗСТ или ЕЭП само по себе не решает проблем модернизации России и других стран СНГ. Капитал в этом пространстве может двигаться не туда, куда предполагается.

С учетом новых геополитических  и геоэкономических реалий в регионе  России прежде всего необходимо уточнить цели и задачи собственной экономической (структурной) политики, выработать долгосрочную стратегию действий на пространстве Содружества и приоритетность ее реализации. Стратегия внешнеэкономических и политических связей России

со странами СНГ должна в первую очередь учитывать возросшую  дифференцированность постсоветского пространства и его новую регионализацию, а также потенциальные конфликты интересов РФ с другими экономическими и политическими игроками в данном регионе, особенно с США, ЕС, Китаем. Целесообразно выделить два направления стратегии экономического и политического поведения России на постсоветском пространстве и вырабатывать соответствующие механизмы их реализации.

Первое направление  – стратегия развития процессов  полноформатной экономической интеграции на основе координации экономической политики заинтересованных государств по всему кругу вопросов, обеспечивающих формирование единого экономического пространства. Стратегия интеграции предполагает проведение Россией согласованной экономической политики как внутри интегрирующихся стран, так и по отношению к внешним партнерам.

По сравнению с советским периодом возможности реализации интеграционной стратегии в СНГ для России значительно сузились – они ограничиваются отношениями со странами-членами ЕврАзЭС (Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Армения –последняя только наблюдатель), а также в формате Союзного государства Россия–