Практика применения таможенного режима «Таможенный склад»

По истечении срока  хранения товары, не заявленные к иному  таможенному режиму, помещаются на склад временного хранения, владельцем которого является таможенный орган.

XII. Взаимоотношения владельца  склада и лица, помещающего товар  на хранение. Складское свидетельство

Взаимоотношения между владельцем склада и лицом, помещающим товары на хранение, строятся на договорной основе. Реальный характер договора хранения предполагает вступление его в силу с момента передачи товара на хранение, регистрируемого в книге учета  товаров, хранящихся на таможенном складе, с соответствующей отметкой таможенного  служащего. Обязательства по договору считаются выполненными с момента  выдачи товара, который может наступить  после уплаты таможенных платежей в  соответствии с заявленным таможенным режимом. Выдача товара также должна свидетельствоваться таможенным служащим.

На публичном таможенном складе договор хранения оформляется  в виде складского свидетельства, первый экземпляр которого хранится на таможенном складе и служит основанием для выдачи товара; второй передается лицу, поместившему товар на хранение; третий экземпляр  используется для финансовых расчетов. От имени таможенного органа складское  свидетельство подписывается заведующим складом (его заместителем), заместителем главного бухгалтера таможни, а также  должностным лицом, занимающим материально  ответственную должность и непосредственно  осуществляющим помещение товара на склад. В складском свидетельстве  помимо прочей необходимой информации должна содержаться оценка стоимости  помещенных на хранение товаров, полученная из свободной рыночной цены. Она  используется при определении объема возмещаемого ущерба за утрату, недостачу  или повреждение хранящегося  на таможенном складе имущества в  том случае, если ущерб причинен по вине владельца склада.

Таможня с учетом мнения владельца  склада утверждает процедуру использования  таможенного режима таможенного  склада в зависимости от конструкции  склада, видов товаров, хранящихся на складе, его пропускной способности  и других факторов, затрагивающих  функционирование конкретного склада. В процедуре оговариваются:

- требования таможни к  обустройству таможенного склада, в том числе и помещений  для сотрудников таможенного  органа;

- режим работы на складе;

- формы учета товаров;

- формы и сроки представления  владельцем склада отчетности  о товарах, хранящихся на таможенном  складе;

- иные требования и  условия, связанные с функционированием  склада.

Указанная процедура не может  противоречить Положению и таможенному  законодательству.

Начальник таможни, структурным  подразделением которой является таможенный склад, утверждает регламент его  использования в зависимости  от конструкции склада, вида товаров, пропускной способности и других факторов, затрагивающих функционирование конкретного склада.

В регламенте указываются:

режимы работы на складе;

размеры таможенных сборов за хранение товаров на складе;

иные требования и условия  функционирования склада.

Регламент использования  таможенного склада общедоступен.

 

XIII. Ликвидация таможенного  склада

Таможенный склад ликвидируется  по истечении срока действия лицензии, по желанию владельца склада, а  также при аннулировании или  отзыве таможенным органом лицензии на учреждение таможенного склада.

Решение о ликвидации склада по истечении срока действия лицензии либо по желанию его владельца  принимается в форме приказа  начальника таможни. При ликвидировании склада в связи с аннулированием или отзывом лицензии дополнительный приказ о ликвидации склада не издается. С даты принятия решения о ликвидации таможенный склад становится складом временного хранения. При этом помещение новых партий товаров на склад не допускается.

Владелец склада обязан в 3-дневный срок подать полный отчет  о товарах, хранящихся на складе, а  также известить об этом лиц, поместивших  товары на склад.

Таможенный орган производит инвентаризацию товаров не позднее  чем в 7-дневный срок.

При аннулировании или  отзыве лицензии товары подлежат повторному таможенному оформлению:

- при аннулировании - с даты помещения товаров на склад;

- при отзыве - с даты принятия решения об отзыве.

За хранение на ликвидируемом  складе владельцем таможенного склада уплачиваются таможенные сборы в  размерах, установленных для складов  временного хранения, учрежденных таможенными  органами:

- при аннулировании - за весь период хранения;

- при отзыве - за хранение товаров после принятия решения об отзыве.

При отзыве лицензии в качестве меры взыскания за нарушение таможенных правил Положения пунктов 14.3 - 14.6 применяются  с даты обращения постановления по делу к исполнению. При этом помещение новых партий товаров на склад не допускается с даты вынесения такого постановления.

Не вывоз товаров со склада временного хранения в течение 2-х месяцев с даты принятия решения о ликвидации таможенного склада влечет ответственность за нарушение таможенных правил в соответствии с ТК.

Лицензия на учреждение таможенного  склада передаче другому лицу не подлежит. При изменении любых сведений, указываемых в заявлении, а также  в документах, прилагаемых к заявлению, владелец склада обязан в течение 7 рабочих дней письменно уведомить  об этом таможню, выдавшую лицензию на учреждение таможенного склада.

Если изменение сведений носит такой характер, что лицензия на учреждение таможенного склада не могла быть выдана, если бы владелец склада указал такие сведения в заявлении  о выдаче лицензии либо в прилагаемых  к заявлению документах (тип склада, местонахождение помещений, их обустройство и оборудование и т.п.), то письменное уведомление об этом рассматривается  как заявление владельца склада о ликвидации таможенного склада по желанию его владельца. Таможня мотивированно информирует владельца склада о невозможности сохранения действия лицензии. Решение таможни может быть обжаловано в соответствии с разделом ХIII ТК.

С согласия таможни, выдавшей лицензию на учреждение таможенного  склада, владелец склада может увеличить  либо уменьшить площадь используемых помещений.

Для этого владелец склада подает в таможню заявление с  указанием нового размера площади  и характеристикой обустройства и оборудования помещений, представляет новые планы и чертежи.

При увеличении площади производится, при необходимости, доплата к  сбору за выдачу лицензии. При уменьшении площади возврат части уплаченного  сбора за выдачу лицензии не производится.

При изменении владельцем склада сведений, требующих внесения изменения в лицензию, производится перерегистрация лицензии путем  заполнения нового бланка лицензии с  указанием прежних, а в измененной части - новых сведений. К прежнему порядковому номеру лицензии добавляется  буквенное обозначение в последовательности, определяемой алфавитом.

 

XIV. Практика применения  таможенного режима «Таможенный  склад»

Практика применения таможенного  режима «Таможенный склад» в настоящее  время практически отсутствует. Это говорит о том, что порядок  и условия применения данного  таможенного режима юридически грамотно разработаны и у владельцев складом  нет оснований предъявлять жалобы в арбитражные суды по вопросам нарушения  норм материального права.

Однако, исключить ее полностью нельзя. Так, Федеральный арбитражный суд Московского округа 1 марта 2001 г. № КА-А40/805-01 рассмотрел кассационную жалобу ООО "УНИ-Дата" на решение Арбитражного суда г. Москвы.

ООО "УНИ-Дата" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с  исковым заявлением о признании  недействительным приказа Московской южной таможни "Об отзыве лицензии на учреждение таможенного склада ООО "УНИ-Дата".

Не согласившись с выводами суда, истец настаивает на отмене судебного  акта, мотивируя тем, что при его  принятии неправильно применены  нормы материального права, а  именно ст. 48, 49 ТК РФ. Факты нарушения  законодательства со стороны ООО "УНИ-Дата" документально при осуществлении декларирования и применении решения о помещении либо непомещении мониторов на склад не доказаны.

Федеральный арбитражный  суд Московского округа, изучив материалы  дела, заслушав и обсудив доводы сторон, проверив в порядке ст. 174 АПК РФ правильность применения норм материального права и соблюдения норм процессуального права, не находит  оснований к отмене судебного  акта.

Суд, всесторонне исследовав фактические обстоятельства по делу, оценив представленные доказательства в их совокупности, пришел к правильному  выводу о соответствии оспариваемого  приказа действующему законодательству.

Как видно из материалов дела, на основании представления таможенной инспекции ГТК РФ на проведение мероприятий  по устранению нарушений таможенного  законодательства в действительности ТС ООО "УНИ-Дата" приказом Московской южной таможни отозвал лицензию на учреждение таможенного склада ООО "УНИ-Дата". Основанием для отзыва лицензии послужил тот факт, что владельцем таможенного склада ООО "УНИ-Дата" не выполнялись требования ст. 49 Таможенного кодекса РФ, установленные в ходе проведенной выборочной проверки таможенного склада, проведенной таможенной инспекцией ГТК.

Согласно ст. 48 ТК РФ таможенный склад может учреждаться при  наличии лицензии Государственного таможенного комитета Российской Федерации. Лицензия на учреждение таможенного  склада может быть аннулирована или  отозвана либо ее действие может быть приостановлено таможенными органами Российской Федерации. Лицензия отзывается, если владелец таможенного склада не соблюдает требования главы 7 ТК РФ. ООО "УНИ-Дата" являлся владельцем открытого таможенного склада на основании лицензии, выданной Московской южной таможней ГТК РФ.

Факты нарушений требований ст. 49 ТК РФ, допущенных владельцем таможенного  склада ООО "УНИ-Дата", подтверждены документально.

Суд, руководствуясь ст.ст. 174-177 АПК РФ, постановил:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 7 декабря 2000 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

 

 

 

XV. Заключение

Значение таможенного  склада для предпринимательства  и внешней торговли определяется прежде всего, тем, что товар, помещенный под этот режим, с одной стороны, полностью попадает под действие общего таможенного и налогового регулирования, а с другой стороны, с помощью специальных таможенных процедур предоставляется возможность уплачивать таможенные пошлины либо подвергаться нетарифным мерам регулирования (квотирование, лицензирование, специальные разрешения) только по факту конкретной сделки. В практике внешней торговли в ряде случаев на момент импорта товаров бывает неизвестно, каким образом распорядятся ввозимыми товарами. Помещение товара на таможенный склад облегчает осуществление внешнеторговых операций, поскольку позволяет коммерсанту выбрать между переотправкой иностранного товара за границу или сбытом его на национальном рынке, сообразуя свой выбор с конъюнктурой соответствующего товарного рынка и другими факторами.

Использование режима таможенного  склада позволяет осуществить крупные  закупки в тот момент, когда  предложение на внешнем рынке  представляется наиболее выгодным, а  продавать тогда, когда спрос  на внутреннем рынке зарубежных стран  будет наиболее благоприятным. Эти  выгоды реализуются в той мере, в какой законодательство предоставляет  собственнику товара сроки, достаточные  для того, чтобы принять решение  об окончательном назначении товара.

В условиях обострения конкурентной борьбы важное значение приобретает использование таможенных складов для предоставления покупателям товаров, поступающих в порядке замены, гарантийного послепродажного обслуживания и т.п.

Режим таможенного склада имеет свои преимущества как для импортеров, так и для экспортеров. При экспорте владелец товара получает возможность в предварительном порядке пройти все таможенные процедуры, связанные с вывозом товара из страны, и затем самостоятельно, исходя из потребностей внешнего рынка и наличия транспортных средств, решать вопросы вывоза товаров.

При импорте режим таможенного  складирования позволяет коммерсанту  избежать уплаты всей суммы причитающихся  таможенных платежей, ввозя крупную  партию товара. Предпочтительность ввоза  крупных партий объясняется:

1) соображениями экономии  на накладных расходах;

2) "коммерческой мобильностью": имея в своем распоряжении  достаточный запас товаров, можно  гарантировать в случае заключения  контракта доставку со склада  товаров в кратчайшие сроки.

Освобождение от таможенных платежей за ввозимые товары, помещенные на таможенный склад, позволяет импортеру  избежать невыгодной ситуации, когда  до момента заключения сделки (без  каких-либо гарантий на скорый сбыт товара) "замораживаются" порой значительные денежные суммы, идущие на уплату таможенных пошлин и сборов.

XVI. Литература

1. Таможенный кодекс  Российской Федерации от 18 июня 1993 г. № 5221-I (с изм. и доп.  от 19 июня, 27 декабря 1995 г., 21 июля, 16 ноября 1997 г., 10 февраля 1999 г.);

2. Приказ ГТК РФ от 5 января 1994 г. № 1 "О таможенной  стоимости товаров, ввозимых на  территорию Российской Федерации" (с изм. и доп. от 3 марта 1997 г., 10 марта 2000 г.);

3. Типовые правила таможенного  оформления и таможенного контроля  товаров и транспортных средств,  перемещаемых через таможенную  границу Российской Федерации  (утв. приказом ГТК РФ от 16 мая  2001 г. № 442);

4. Приказ ГТК РФ от 24 июля 2001 г. № 720 "Об утверждении  Положения о таможенном режиме  таможенного склада";

5. Приказ ГТК РФ от 22 февраля 1994 г. № 72 "Об утверждении  Правил учреждения таможенных  складов  таможенными органами  Российской Федерации и использования  таких складов" (с изменениями  от 5 июля 1994 г., 18 декабря 1995 г., 27 января 1998 г., 1 июня 1999 г.);