Порядок осуществления корректировки таможенной стоимости товара

Глава 2. Порядок осуществления корректировки таможенной стоимости товара.

2.1. Контроль таможенной  стоимости товара и принятие  решения о корректировке.

 

В соответствии со ст. 66 ТК ТС контроль таможенной стоимости товаров осуществляется таможенным органом в рамках проведения таможенного контроля как до, так и после выпуска товаров, в том числе с использованием системы управления рисками (СУР).      Постановление Правительства РФ от 26.07.2006 №459 «О Федеральной таможенной службе» устанавливает, что ФТС России разрабатывает порядок контроля таможенной стоимости совместно с Министерством финансов РФ. Контроль таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза «представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения достоверности заявленных декларантом сведений о таможенной стоимости товаров, правильности избранного метода определения таможенной стоимости и расчета ее величины».     Следует также отметить, что контроль таможенной стоимости товаров является «объектом специальной таможенной статистики». Данные специальной таможенной статистики используются таможенными органами исключительно для таможенных целей (под таможенными целями в этом случае понимаются: усиление таможенного контроля, сопряженное с упрощением совершения таможенных операций и т.п.).    Результаты проведения контроля таможенной стоимости товаров, а также результаты проведения дополнительной проверки являются основополагающими для принятия решения о КТС. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 №376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров» устанавливает порядок контроля таможенной стоимости.      Так, в соответствии с этим Решением, контроль таможенной стоимости товаров осуществляется с целью проверки соблюдения декларантом правильности выбора и применения метода определения таможенной стоимости товаров, ее структуры и величины, а также документального подтверждения заявленной таможенной стоимости товаров.   Выбор таможенных операций, осуществляемых уполномоченным должностным лицом таможенного органа при контроле таможенной стоимости товаров, производится по результатам использования СУР.   Каким образом используется СУР в механизме контроля таможенной стоимости? Очевидно, что с учетом существующих объемов товарооборота, таможенные органы не в состоянии проводить полноценную проверку таможенной стоимости в отношении каждой поставки товаров, поскольку данная контрольная процедура является достаточно длительной, сопряжена с объективными трудностями получения достоверной информации и требует зачастую применения специальных средств и методов. В связи с этим принятие решений должностными лицами таможенных органов в ходе контроля таможенной стоимости во многом предопределяется функционированием СУР.        Следует отметить, что использование риск-менеджмента в организации таможенного контроля является стандартом мировой практики, нормативно закрепленным в гл. 6 Киотской конвенции, и предполагает оптимальное распределение сил и средств таможенных органов, концентрацию внимания на наиболее важных и приоритетных направлениях работы (областях повышенного риска). Правовая природа СУР основана на сборе и анализе информации об объектах таможенного контроля, выявлении характерных признаков возможных и выявленных правонарушений, а также последующей систематизации, группировке и формализации данных сведений с учетом комплекса мер, которые необходимо принять должностному лицу для обеспечения соблюдения таможенного законодательства.   Применительно к контролю таможенной стоимости в России СУР используется для оценки достоверности заявляемой декларантами таможенной стоимости. При осуществлении контроля таможенной стоимости товаров может быть использована информация, имеющаяся в распоряжении таможенного органа, в частности:         - по сделкам с идентичными, однородными товарами, товарами того же класса или вида, ввозимыми при сопоставимых условиях;     - о биржевых торгах (котировках), ценах аукционов, а также из ценовых каталогов;             - полученная от государственных представительств (торговых представительств) государств - членов Таможенного союза за рубежом;  - полученная от государственных органов государств - членов Таможенного союза;           - полученная от предприятий и организаций, профессиональных объединений (ассоциаций), в том числе поставщиков, производителей оцениваемых, идентичных, однородных товаров, транспортных и страховых компаний.           Контроль таможенной стоимости, как упоминалось ранее, может проводиться должностным лицом таможенного органа как до, так и после выпуска товаров.           До выпуска товаров контроль таможенной стоимости проводится в сроки, указанные в ст. 196 ТК ТС - не позднее срока выпуска товаров, т.е. не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации.            По результатам проведенного контроля таможенной стоимости должностное лицо принимает решение:

- о принятии заявленной таможенной стоимости товаров;

- о корректировке заявленной  таможенной стоимости товаров.

 

Решение о принятии таможенной стоимости товаров оформляется должностным лицом путем проставления соответствующей отметки в декларации таможенной стоимости (или декларации на товары). После этого таможенная декларация с отметкой таможенного органа возвращается декларанту.            Итак, в случае принятия решения о корректировке таможенной стоимости до выпуска товара, уполномоченное лицо таможенного органа:

- делает запись «ТС подлежит корректировке» в ДТС;

- обосновывает принятое  решение о неправомерности использования  избранного декларантом метода  определения таможенной стоимости  товаров или неправомерности  определения декларантом структуры  заявленной таможенной стоимости;

- предлагает декларанту  произвести пересчет таможенной  стоимости или определить ее  с использованием другого метода.    Решение о КТС товаров оформляется согласно приложению №1 к Порядку с проставлением соответствующей отметки в декларации и доводится до декларанта. Форма решения заполняется в двух экземплярах, один из которых остается в таможенном органе, другой направляется декларанту. В этом случае декларант обязан осуществить корректировку заявленной таможенной стоимости товаров и уплатить таможенные платежи, исчисленные с учетом скорректированной таможенной стоимости, в срок, не превышающий срок выпуска товаров.       В случае если декларантом до истечения срока выпуска товаров не осуществлена КТС товаров и не уплачены скорректированные таможенные платежи, «таможенный орган отказывает в выпуске товаров (п. 2 ст. 68 ТК ТС)».              Что касается контроля таможенной стоимости после выпуска товаров, то он проводится в сроки, указанные в ст. 99 ТК ТС - «в течение 3 (трех) лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем».

 

При обнаружении в ходе контроля таможенной стоимости после выпуска товаров недостоверных сведений о таможенной стоимости товаров таможенный орган принимает решение о КТС товаров и доводит его до сведения декларанта. Решение о корректировке таможенной стоимости принимается также согласно приложению №1 к Порядку с проставлением соответствующей отметки в декларации и доводится до декларанта. В случае принятия решения о корректировке таможенной стоимости после выпуска товара, уполномоченное лицо таможенного органа:      - аннулирует указанную декларантом таможенную стоимость и производит запись «ТС подлежит корректировке» с обоснованием принятого решения и предложением декларанту произвести пересчет таможенной стоимости;             - направляет декларанту копию листа ДТС или ДТ с записью «ТС подлежит корректировке»;          - устанавливает декларанту сроки необходимые для прибытия в таможенный орган с целью продолжения процедуры определения таможенной стоимости, а также дату проведения консультаций по выбору метода определения таможенной стоимости товаров.       При получении уведомления о необходимости корректировки таможенной стоимости, декларант предоставляет ответное письменное решение в таможенный орган:         - с уточнением структуры заявленной таможенной стоимости в рамках выбранного метода или ее определением с использованием другого метода;  - с несогласием уточнения заявленной таможенной стоимости в рамках выбранного метода или определения ее с использованием другого метода, с обязательным указанием причин такого отказа».     Декларант осуществляет КТС товаров путем представления в таможенный орган надлежащим образом заполненных декларации таможенной стоимости и формы КТС и таможенных платежей, а также уплачивает таможенные платежи, исчисленные с учетом скорректированной таможенной стоимости товаров.        Если декларантом не осуществлена КТС товаров или такая корректировка осуществлена неправильно, то КТС осуществляется должностным лицом таможенного органа. В этом случае должностное лицо таможенного органа заполняет ДТС, форму КТС и направляет декларанту соответствующие их экземпляры не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем их заполнения.       Проблемные моментам осуществления контроля таможенной стоимости. Контроль таможенной стоимости практически полностью унифицирован странами Таможенного союза. При этом не всегда удается осуществлять его полноценно.        В связи с развитием информационных технологий и возможностей электронного документооборота изменились подходы к осуществлению таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза. Развитие электронных технологий идет синхронно с требованиями по сокращению сроков проведения таможенных операций. При этом электронное декларирование и электронный контроль становятся штатным режимом работы таможенных органов.  В настоящее время для полноценного контроля таможенной стоимости должностному лицу таможенного органа необходимо проанализировать значительный объем документов и сведений, представляемых декларантом для подтверждения заявленной таможенной стоимости.    Сжатые сроки проверки таможенной декларации и значительный объем документов и сведений не позволяют осуществлять полноценный контроль таможенной стоимости. Поэтому основными подходами к повышению контроля таможенной стоимости становятся оптимизация и упрощение действующей технологии контроля таможенной стоимости товаров, автоматизация контроля таможенной стоимости товаров, а также комплексная оценка рисков занижения таможенной стоимости товаров и др.   В первую очередь внедрению новых подходов к контролю таможенной стоимости и их автоматизации способствует электронное декларирование, обязательное предварительное информирование и передача коммерческих и транспортных документов в электронном и формализованном виде.  Кроме того, основным направлением совершенствования контроля таможенной стоимости является развитие информационного обмена с таможенными службами иностранных государств.

 

2.2 Процедура корректировки  таможенной стоимости.

 

Общие положения о КТС представлены в ст. 68 ТК ТС. В этой же статье установлено, что КТС и пересчет подлежащих уплате таможенных платежей, а также сроки их уплаты осуществляются в порядке и по формам, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза. В частности, процедура КТС регламентирована Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 №376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров».        В соответствии с этим Решением КТС товаров осуществляется в соответствии с принятым таможенным органом решением о корректировке таможенной стоимости товаров:         - по результатам проведения таможенного контроля до выпуска товаров; - по результатам проведения дополнительной проверки и таможенного контроля после выпуска товаров.        КТС включает в себя:          - расчет величины скорректированной таможенной стоимости товаров, который производится в ДТС;

 

- отражение скорректированной  величины таможенной стоимости  товаров и пересчет таможенных  платежей в форме КТС и таможенных платежей.            При осуществлении корректировки таможенной стоимости товаров заполнение ДТС является обязательным.       При заполнении КТС пересчет иностранной валюты в валюту государства - члена Таможенного союза производится по курсу, действующему на день регистрации таможенной декларации.   При осуществлении декларантом КТС до выпуска товаров представление им таможенному органу надлежащим образом заполненных ДТС, КТС, документов, подтверждающих содержащиеся в них сведения (расчеты), а также уплата дополнительно начисленных с учетом скорректированной таможенной стоимости таможенных платежей производится декларантом в срок, не превышающий срок выпуска товаров, т.е. «не позднее 1 рабочего дня».        Если корректировка заявленной декларантом таможенной стоимости после выпуска товаров осуществляется таможенным органом, то таможенный орган производит расчет скорректированной таможенной стоимости товаров в ДТС, а также заполняет форму КТС. Второй экземпляр направляется декларанту.            Если корректировка заявленной таможенной стоимости после выпуска товаров осуществляется по обращению декларанта, то обязанность представления в таможенный орган ДТС и КТС, а также документов, подтверждающих содержащиеся в них сведения, возлагается на декларанта. Декларант также обязан представить электронные копии ДТС и КТС. Обращение декларанта о корректировке заявленной таможенной стоимости после выпуска товаров составляется в произвольной форме, с обоснованием необходимости такой корректировки, указанием регистрационного номера декларации на товары и перечня прилагаемых документов.          Существуют случаи, когда обращение декларанта о КТС не принимается:            - декларант обратился в таможенный орган после истечения срока, предусмотренного ст. 99 ТК ТС, т.е. по истечении 3 (трех) лет;    - декларантом не выполнены требования по представлению обращения о КТС (например, не представлены документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость, либо не представлены электронные копии ДТС и КТС).             После получения обращения от декларанта о КТС, должностное лицо таможенного органа принимает соответствующее решение:    - при согласии таможенного органа с КТС товаров, осуществленной декларантом, оформляется путем проставления соответствующих отметок и записей в ДТС и КТС;           - при несогласии таможенного органа с КТС, осуществленной декларантом, оформляется путем уведомления в письменной форме декларанта о несоблюдении декларантом требований таможенного законодательства Таможенного союза с указанием причин несогласия. Следует отметить, что основные меры по таможенному контролю после создания Таможенного союза направлены на пост-контроль товаров, и поэтому в законодательстве четко регламентированы процессы КТС после выпуска товаров, как по инициативе декларанта, так и по инициативе таможенного органа.          Ранее при предоставлении декларантами затребованных таможенниками дополнительных сведений и документов предельный срок их предоставления составлял 45 дней. В настоящее время этот срок продлен до 60 дней. Ранее таможня обязана была принять решение по предоставленным документам за 3 рабочих дня. Сейчас у сотрудников таможенных органов имеется 30 дней на изучение документов. Сокращены сроки уведомления декларантов и принятия ими решений по утвержденной таможенным органом корректировке. Ранее срок прибытия декларанта для продолжения процесса корректировки составлял 45 дней, после чего в течении трех дней могли проводиться консультации и еще в течении 15 дней декларанты уплачивали пошлины. Сейчас же 10 дней оставляется на доставку документов от таможенного органа до декларанта и самому декларанту отведено только 5 рабочих дней, в течение которых он обязан оформить необходимые документы и уплатить скорректированные (доначисленные) таможенные платежи.            Таким образом, общий срок всей процедуры корректировки таможенной стоимости после выпуска товаров сокращен со 114 до 105 дней. При этом 60 дней, в течение которых декларант собирает документы, и те 30 дней, после окончания которых должно быть принято решение таможня может использовать для проведения собственных проверочных мероприятий, отправляя и получая запросы из различных организаций и учреждений. Итогами этих действий должны стать юридически безупречные основания для принятого решения по корректировке стоимости.    Вследствие этого можно констатировать факт, что таможенная служба получила больше полномочий при проведении корректировок после выпуска товаров. Вероятно, причиной этого послужила неутешительная для таможенных органов судебная практика по КТС. Иными словами, каждый третий спор связан с корректировкой таможенной стоимости товаров.  Таким образом, сделан вывод о том, что в законодательстве четко регламентирован порядок осуществления КТС, рассмотренный выше, однако необходимо принять меры, способствующие эффективному проведению данной процедуры.

 

 

 

 

Заключение.

 

Основным механизмом обеспечения полноты взимания таможенных платежей является контроль таможенной стоимости и ее последующая корректировка. Результаты проведения дополнительной проверки или контроля таможенной стоимости товаров являются основополагающими для принятия решения о корректировке таможенной стоимости.  Выявлено, что при заполнении декларации на товары декларант или таможенный представитель самостоятельно указывает таможенную стоимость, которая затем проверяется таможенным органом: источником информации для проверки правильности и достоверности заявленной таможенной стоимости служат как данные, указанные в декларации, так и информация, которой располагают таможенные службы. Если указанная декларантом таможенная стоимость оказывается определенной неверно, то возникает необходимость ее корректировки. Причем, корректировка таможенной стоимости может производиться как до, так и после выпуска товаров, как по инициативе декларанта, так и по решению таможенного органа.           Основное назначение корректировки - проведение расчета величины скорректированной таможенной стоимости товаров, который производится в ДТС, а также отражение скорректированной величины таможенной стоимости товаров и пересчет таможенных платежей в форме КТС и таможенных платежей (КТС-1 и КТС-2), которые являются основными оформляемыми документами при корректировке.        Таким образом, корректировка таможенной стоимости является неотъемлемым действием таможенных органов по внесению изменений в размер таможенной стоимости товаров с заполнением соответствующих форм документов, при наличии условий, существенно влияющих на размер заявленной таможенной стоимости.

 

Список использованных источников

                               Нормативно – правовые источники

1. Таможенный кодекс Таможенного союза 2010 г.   2. Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза» (в ред. Протокола от 23.04.2012). 3. Федеральный закон Российской Федерации от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ. (В ред. от 29.12.2014г) «О таможенном регулировании в Российской Федерации».         4. Решение Евразийского экономического сообщества от 20 сентября 2010 г. № 376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров».        5. Федеральный Закон РФ от 08.12.2003 г. №164-ФЗ. (В ред. от 30.11.2013г) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».            6. Приказ ФТС России от 9 декабря 2011 г. №2490 «Об утверждении Инструкции о порядке подготовки и исполнения международных запросов, не относящихся к делам об административных правонарушениях и не связанных с проведением оперативных проверок».       7. Постановление Правительства РФ от 06.03.2012 №191 «Об утверждении правил определения таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации»

 

Учебники.

8. Агапова А.В. Проблемные вопросы контроля таможенной стоимости ввозимых товаров на современном этапе / А.В. Агапова // Право и экономика. - 2012. - №5.  

9. Андреева Е.И. Методология требует усовершенствования / Е.И. Андреева, Г.И. Кушнер // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. - 2012. - №9.

10. Васильев Р.И. Использование системы управления рисками в механизме контроля таможенной стоимости (правовой аспект) / Р.И. Васильев // Вестник Российской таможенной академии. - 2012. - №3

 

Электронные ресурсы.

11.  http://www.customs.ru

12.  http://www.tks.ru

13.  http://www.bibliofond.ru/view.aspx?id=564623

14.  http://www.tsouz.ru/KTS/meeting11/Pages/kts11_130.aspx

15.  http://www.tsouz.ru/Docs/Pages/mgs5.aspx