Понятия и особенности современной таможенной политики

II. Специальные государственные органы:

1. Министерство торговли РФ и  институт уполномоченных Минторга в регионах, в функции которых входят:

- государственное регулирование  ВЭД (формирование нормативно-правовой  базы, организация импортных поставок  для государственных нужд, контроль за обеспечением государственных интересов);

- координация действий российских  участников ВЭД (разработка мер  по совершенствованию внешнеэкономической  политики);

- оценка состояния и прогноз  ВЭД;

- создание благоприятного режима  для внешнеэкономического сотрудничества.

2. Министерство экономики РФ

3. Министерство финансов РФ

4. Министерство науки и технологий  РФ

5. Министерство транспорта РФ

6. МПС РФ

7. Государственный таможенный комитет  РФ и его система

8. Федеральная служба по валютному  и экспортному контролю (контроль  лицензирования и аудиторские  проверки).

III Содействующие организации:

1. Торгово-промышленная палата  с входящими в нее региональными  отделениями и представительствами  за рубежом и относящимися  к этой системе внешнеэкономическими  предприятиями: Союзэкспертиза, Российское агентство рисков, отраслевые объединения производителен и экспортеров при Минторге и ряд других; смешанные торговые палаты.

2. Банки: Банк внешней торговли, Экспортно-импортный банк РФ, Российский  банк реконструкции и развития.

3. Ассоциации делового сотрудничества  с зарубежными странами.

4. Неправительственные и негосударственные  международные организации: Международная  торговая палата; экономические  форумы; институты ООН, регулирующие  ВЭД: ВТО ГАТТ, МВФ, ЮНКТАД (конференция  ООН по торговле и развитию), Всемирная таможенная организация,  а также международные советы, международные консультативные комитеты и группы, действующие под эгидой ООН. Эти международные структуры формируют механизмы международного регулирования и координации в сфере таможенного дела, настраивающиеся на интересы доминирующих субъектов геополитики и геоэкономики, и реализуют институционально-экономические формы организации потоков трансграничных перемещений и контроля за ними.

 

4. Структура таможенной политики

В таможенной политике необходимо различать  идеологическую, правовую, организационную, экономическую, реализационную и политическую (конфликтно-консенсусную) составляющие.

Целостность, развитие и реализация таможенной политики обеспечиваются сбалансированностью  ее внутренних компонент, а также  взаимодействием и сбалансированностью  ее отношений с внешней средой.

С точки зрения реализационного  подхода в таможенной политике выделяют следующие основные составляющие: правовую (властную), организационную (институциональную), экономическую, психоэтическую, технико-технологическую, коммуникационную⁸.

Правовая составляющая: обретение, удержание и использование государственной  власти в сфере регулирования  ВЭД. С этой точки зрения таможенная политика - система, комплекс мер, правил регулирования, способов упорядочения ВЭД посредством нормативно-законодательной  базы и мерами административно-властного  характера, которыми наделены таможенные органы. Однако многие из действующих  ныне законов содержат правовые нормы  непрямого действия. Это включает механизм ведомственного нормотворчества. Многие конкретные стороны таможенного, валютного, налогового регулирования  внешней торговли определяются путем  издания ведомственных инструкций, приказов, чем обуславливается запутанность, неразбериха. Реальная практика исполнения всего этого директивного материала стала осязаемым барьером в торговле и породила специфические методы его преодоления - коррупцию. Таможенный тариф должен быть экономически обоснованным, сбалансированным, стабильным и эффективным инструментом защиты экономических интересов России: необходим также четкий механизм доведения всех изменений ставок пошлин до потребителей.

Организационная (институциональная) характеристика таможенной политики проявляется  через госучреждения, институты, в  которых она разрабатывается, определяется, реализуется через запретительно-разрешительные или ограничительные системы  по трансграничному перемещению  товаров, транспорта, людей.

Экономическая составляющая связана  с обеспечением реализации внешней  и внутренней экономической политики, через протекционизм, свободу торговли преференции и другие средства таможенного  регулирования.

Психоэтическая компонента (составляющая) - разработанная система сценариев, определяющих характер конфликтно-консенсусных шагов, маневров, уступок и т.д. при разрешении противоречий.

Технико-технологическая составляющая таможенной политики - установленные  процедуры таможенного контроля, таможенного оформления, сбора таможенных платежей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Государственная таможенная политика представляет собой совокупность стратегических и тактических мероприятий административно-управленческого  характера, систематически и целенаправленно  осуществляемых специально уполномоченными  органами и направленных на выявление, согласование и реализацию различных  внутри- и внешнеполитических интересов  общества и государства посредством  таможенного дела.

Характеристиками государственной  таможенной политики являются:

1) Внутренняя системность, т.е.  наличие органично взаимосвязанных,  находящихся в структурной соподчиненности  и осуществляемых в соответствии  с общими целями и задачами  стратегических и тактических  мероприятий административно-управленческого  характера.

2) Целенаправленность, т.е. ориентированность  на достижение конкретных результатов  в целом ряде сфер жизни  общества и государства - экономической,  социальной, политической и т.п.

3) Внешняя системность, т.е. связанность  с другими направлениями деятельности  государства, вписанность в контекст его текущего внутри - и внешнеполитического курса.

4) Обусловленность интересами общества  и государства.

5) Ориентированность на административно-управленческие  механизмы, т.е. использование  в ходе ее осуществления таких  приемов управления, как принятие  решений, организация, регулирование,  контроль, надзор, учет и т.п.

Факторами, определяющими сущностные черты государственной таможенной политики в современных условиях, выступают:

1) Экономическая система государства  (производство, распределение, налоги, занятость и т.д.).

2) Политико-правовая система (политические  институты, политическая культура  населения, особенности политического  режима и др.).

3) Социальная система (социально-демографические  характеристики, социальная стратификация  и т.п.).

4) Система международных отношений  (положение основных игроков на  международной арене, их ресурсы,  характер внешнеторгового законодательства  и т.д.)

5) Технологическая система (наличие  высокотехнологических и инновационных  производств, характерных для  информационного общества и т.п.).

Государственная таможенная политика должна быть неразрывно связана с  основными параметрами его политического, экономического, социального, научно-технического и т.д. развития, а также соответствовать  внутренним и внешним реалиям, в  которых это сообщество находится, т.е. органично вписываться в контекст ситуации различного уровня. Государственная  таможенная политика призвана защищать национальные интересы, определяемые, в том числе, исходя из особенностей социально- экономической структуры  страны. Она является инструментом сохранения и укрепления единого  политического, экономического, правового  и социокультурного пространства государства.

В заключение надо отметить, что в  современной России особенности  формирования и реализации таможенной политики, являющейся составной частью политического курса страны, обусловлены, наряду с внутренними и внешними факторами, спецификой организации  российского политического и  экономического пространства, а также  действующим федеральным законодательством  в таможенной сфере.

 

 

 

 

 

 

Нормативные акты

1. Таможенный кодекс Таможенного союза от 06.07.2010 // «Консультант+».
2. Федеральный закон РФ от 27.11.2010 №311-ФЗ «О Таможенном регулировании в Российской Федерации» // «Консультант+»
3. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 2009. 21 янв.
4. Федеральный закон РФ от 08.12.2003 №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (в ред. от 02.02.2006) // «Консультант+».
5. Федеральный закон РФ от 10.12.2003 №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (в ред. от 22.07.2008) // «Консультант+».
6. Закон РФ от 21 мая 1993 г. №5003-1 «О таможенном тарифе» (в ред. от 03.12.2008, с доп. и изм. 09.01.2009) // «Консультант+»
7. Общие положения о региональном таможенном управлении, таможне. Утверждены приказом ФТС РФ от 12.01.2005. № 7 // Консультант-Плюс.

9.Соглашения Таможенного  союза // «Консультант+»

Литература 

1. Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России / Под общ. ред. А.Е. Жерихова. –М.: РУСИНА-ПРЕСС, 2004

2. Свинухов В.Г. Таможенное дело: учебник. М., 2005

3. Халипов, С.В. Таможенное право: учебник / С.В. Халипов. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2011. - 396 с- Серия: Основы наук.    4. Халипов, С.В. Таможенное право: учебник / С.В. Халипов. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2011. - 396 с- Серия: Основы наук.

Интернет-ресурсы

ФТС России // www.customs.ru.

Справочные правовые системы 

1. «Консультант+ (плюс)» // www.consultant.ru/
2. «Гарант»//www.garant.ru/

¹ Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России / Под общ. ред. А.Е. Жерихова. –М.: РУСИНА-ПРЕСС, 2004

² Таможенное право: учебник / Д.В. Чермянинов; отв. ред. Д.Н. Бахрах. - М.: Издательство Юрайт, 2011. - Серия: Основы наук с. 145

³ Халипов, С.В. Таможенное право: учебник / С.В. Халипов. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2011. - 396 с- Серия: Основы наук

⁴ Халипов, С.В. Таможенное право: учебник / С.В. Халипов. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2011. - Серия: Основы наук с.275

⁵ Свинухов В.Г. Таможенное дело: учебник. М., 2005 с. 115

⁶ Таможенный кодекс Таможенного союза от 06.07.2010

⁷ Федеральный закон РФ от 27.11.2010 №311-ФЗ «О Таможенном регулировании в Российской Федерации»

⁸ Халипов, С.В. Таможенное право: учебник / С.В. Халипов. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2011. - Серия: Основы наук