Понятия и особенности современной таможенной политики

 

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………….3

1. Понятие «Таможенная политика»……………………………………...5

2. Цели, функции и задачи таможенной политики………………………8

3. Субъекты таможенной политики……………………………………...10

4. Структура таможенной политики……………………………………..12

Заключение………………………………………………………………..15

Список литературы……………………………………………………….17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

История развития экономики таможенного  дела насчитывает тысячелетия. Отдельные  элементы таможенного дела применялись  на самых ранних этапах развития человеческой цивилизации. Таможенное дело зародилось в глубокой древности в результате развития экономики с началом  процесса разделения труда, вызвавшим  повышение его производительности и появлению излишков товаров. На этой основе осуществлялся обмен, а  затем и купля-продажа, средств производства и предметов потребления.

Экскурс в историю показывает, что таможенное дело находится в тесной связи с общественно экономическим строем государства. В V в. натуральное хозяйство переходит в денежное. Деньги становятся конечной целью хозяйственной деятельности. Таможенная политика в это время стояла на страже накопительства. И.М. Кулишер, рассматривая основные вопросы международной торговой политики, анализирует соотношение торговой политики с таможенной. Он пишет, что органом торговой политики "является не только государство, но и всякого рода общественные организации". Что же касается таможенной политики, то ее "государство всецело монополизирует в своих руках, не может разделять ее ни с какими иными органами. Напротив, в иных вопросах ему приходят на помощь области, провинции и города, биржевые комитеты, экспортные союзы, торговые палаты и т. д."¹. Каждый период был связан с собственными характерными особенностями формирования таможенного дела, которые способствовали развитию экономики, торговли и упрочения финансового положения государств. При этом свою важную роль играли экономический, финансовый и социальный факторы как конечная цель проведения в жизнь таможенной политики.

В соответствии со статьёй первой Таможенного кодекса Российской Федерации, таможенное дело в составляют: таможенная политика; порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств; взимания таможенных платежей; таможенные оформления; таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь. Таможенное дело в России относится к ведению федеральных органов государственной власти. Россия стремится к активному участию и международному сотрудничеству в области таможенного дела. Таможенное дело развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой. В интересах развития и укрепления международной экономической интеграции РФ создаёт с другими государствами таможенные союзы, зоны свободной торговли, заключает соглашения по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права. Общее руководство таможенным делом осуществляют Президент и Правительство Российской Федерации. Центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом, является Федеральная таможенная служба РФ (ФТС). Реализация таможенной политики осуществляется государством на основании специальной законодательной и нормативной базы, обязательной для исполнения всеми участниками внешнеэкономической деятельности.

Сегодня развитие таможенной политики базируется пока лишь на системном  анализе, коммуникационном подходе  с опорой на теорию вероятностей и  модели социального общения, на фрагментарных, порой слабо связанных с текущими внутри- и внешнеполитическими реалиями обобщениях практики развития таможенной политики в рамках международного сообщества или отдельных интегративных  объединений, а также на хотя и  многовековой, но весьма противоречивый отечественный опыт.

 

 

 

1. Понятие «Таможенная политика»

Таможенная политика - это комплекс мер и направлений в сфере внешнеэкономической деятельности, осуществляемых через таможенную систему. Таможенная политика включает в себя деятельность государственных органов по применению таможенных пошлин и таможенных сборов, а также таможенных процедур и других средств для достижения определенных экономических, социальных, финансовых и торгово-политических целей. Основными средствами осуществления таможенной политики являются: система экономических инструментов таможенного регулирования, участие в таможенных союзах, зонах свободной торговли и участие в международных конвенциях (договорах), режим прохождения грузов через границу, сеть государственных органов таможенного контроля, необходимые законодательные нормы таможенной деятельности². В ТС действует единая таможенная политика, являющаяся составной частью внешней и внутренней политики ТС. Таможенная политика РФ обеспечивает эффективное использование инструментов таможенного контроля по защите российского рынка, стимулирует развитие национальной экономики, содействует проведению структурной перестройки и иным целям, определенным Федеральным собранием РФ, Президентом РФ и Правительством РФ в соответствии с ТК ТС и другими законодательными актами РФ.

Таможенная политика - часть внешнеторговой деятельности государства, регламентирующая объем, структуру и условия экспорта и импорта. Одной из форм проявления таможенной политики является таможенный протекционизм, усиливающийся в период кризиса. В этот период вводятся высокие таможенные пошлины на импортные товары и, как правило, льготные таможенные пошлины на экспортную продукцию. В последнее десятилетие широко применяются наряду с таможенными пошлинами методы нетарифного ограничения импорта: квотирования, стандарты качества и экологической чистоты.

Таможенная политика - система мер  применяемых государством с целью  установления определенного режима таможенного налогообложения на импортируемые в страну товары и  проходящие ими таможенные процедуры.

Таможенная политика - часть внешнеэкономической деятельности государства. Исторически она стала первой формой государственного регулирования внешней торговли. Сущность таможенной политики проявляется в таможенно-тарифном законодательстве, организации таможенных союзов, заключении таможенных конвенций, создании свободных таможенных зон и т.д. Таможенная политика - неотъемлемая часть экономической и внешнеторговой политики государства, и поэтому она зависит от целей и задач общей экономической стратегии правительства³.

Формирование таможенной политики любого государства предполагает два  важных подхода к определению  ее направленности - это протекционизм  и фритредерство.

Протекционизм - это политика, направленная на защиту собственной промышленности, сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Протекционистская таможенная политика направлена на создание наиболее благоприятных условий для развития отечественного производства и внутреннего рынка. Ее основные цели достигаются путем установления высокого уровня таможенного обложения на импортируемые товары и ограничением импорта.

Фритредерство - это политика свободной торговли. Она устраняет всякие помехи во внешнеторговых отношениях и достигается путем минимизации каких-либо ограничений на внешнеторговый оборот, что ведет к его росту, а также способствует более выгодному международному разделению труда и удовлетворению потребностей рынка. В отличие от протекционизма политика свободной торговли предполагает минимальный уровень таможенных пошлин и направлена на всемерное поощрение ввоза иностранных товаров на внутренний рынок страны.

Основными средствами (инструментами) реализации таможенной политики являются таможенные пошлины, сборы (тарифное, или  экономическое, регулирование), процедура  таможенного оформления и таможенного  контроля, различные таможенные ограничения  и формальности, связанные с практикой  внешнеторгового лицензирования и  квотирования (нетарифное, или административное, регулирование)⁴.

Административные инструменты  регулирования внешней торговли просто необходимы на современном этапе. С их помощью государство в условиях самостоятельного осуществления большим числом компаний коммерческих операций может остановить рост внешнеторгового дефицита и выровнять торговый и платежный балансы, более рационально распорядиться иностранной валютой при острой ее нехватке для покупки за рубежом наиболее необходимых стране товаров, мобилизовать валютные резервы для обслуживания валютного долга⁵. Кроме того, эти инструменты позволяют получать уступки в области ограничений импорта на условиях взаимности и добиваться отмены дискриминационных мер в странах - торговых партнерах Росси.

Таможенная политика должна быть: относительно стабильна и предсказуема; прозрачна для деловых кругов, понимаема ими; управление ею должно носить государственный характер и  быть свободным от амбиций, лоббирования (цивилизованное лоббирование не исключается - оно неизбежно), подчинена обеспечению  экономической безопасности.

 

 

2. Цели, функции и задачи таможенной политики

Согласно ТК в России осуществляется единая таможенная политика. Целями таможенной политики являются: обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля, участие в реализации торгово-политических задач по защите рынка, стимулирование развития национальной экономики⁶. 

В соответствии с указанными целями на таможенные органы РФ возложены  следующие основные функции: участие  в разработке и реализации таможенной политики; защита экономических интересов  РФ; обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РФ;

принятие средств таможенного  регулирования торгово-экономических  отношений; взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей; создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу РФ; осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции; участие в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, реализация этих мер; осуществление контроли за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов России материалов; ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики РФ; проведение научно-исследовательских работ, консультирование в области таможенного дела, осуществление подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в этой области для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций.

Предусмотрен блок функций международного характера: участие в разработке и выполнении международных договоров  РФ, затрагивающих таможенное дело; сотрудничество с таможенными и  другими компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами  таможенного дела.

Экономические задачи:

 1) участие в разработке таможенной политики РФ и ее реализация (система государственно-экономических и таможенно-правовых мер по регулированию внешней торговли, защите экономических интересов страны и решению фискальных задач);

2) обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности страны (такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, социально направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов);

3) обеспечение в пределах свой компетенции единства таможенной территории страны (сухопутная территория РФ, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними);

4) организация применения и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности, исходя из приоритетов развития экономики страны и необходимости создания благоприятных условий для участия России в мирохозяйственных связях;

5) организация и совершенствование  таможенного дела (таможенная политика РФ, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь) в РФ;

6) обеспечение участия России  и в международном сотрудничестве  по таможенным вопросам (на уровне СНГ и ВТО);

7) взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;

8) создание условий, способствующих  интенсификации товарооборота;

9) ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики (отрасль экономической статистики, предусматривает сбор, обработку информации и анализ данных о перемещении товаров через таможенную границу. Ее объектами явяются все товары ввоз и вывоз которых соответственно увеличивает или уменьшает материальные ресурсы страны) РФ;

10) ведение Товарной номенклатуры  внешнеэкономической деятельности;

11) содействие развитию внешнеэкономических связей республик и регионов в составе РФ, а также предприятий, учреждений и граждан;

12) осуществление валютного контроля  в пределах своей компетенции.

 

3. Субъекты таможенной политики

К субъектам таможенной политики относятся  законодательные и исполнительные органы государства: институты таможни, правовые и административные институты  власти, а также группы интересов  и группы политики, связанные с  внешнеэкономической сферой деятельности⁷. К ее объектам относятся участники ВЭД, социальные слои, группы, на которых распространяется или оказывает воздействие таможенная политика.

К субъектам таможенной политики, формирующим ее, прямо или косвенно принимающим участие в се реализации, относятся:

I. Органы общей компетенции: Президент, Федеральное собрание, Правительство РФ (утверждение целевых программ, заключение международных договоров в сфере ВЭД, принятие мер по защите внутреннего рынка, установление постановлением Правительства РФ ставок таможенного тарифа).