Понятие таможенного контроля

Наряду с формами  таможенного контроля, позволяющими разграничить его отдельные административные производства, ТК РФ определяет действия, операции, служащие мерами обеспечения форм (процедур) таможенного контроля. Как меры обеспечения таможенного контроля могут рассматриваться меры оценки рисков (ч. 2-4 ст. 358), разделение товаров на упаковочные места по отдельным видам и (или) наименованиям товаров (ч. 2 ст. 359), создание зон таможенного контроля (ст. 362), запрос или истребование документов и сведений (ч. 2, 3 и 5 ст. 363), изъятие товаров, наложение ареста на товары (ст. 377 и 391).

Самостоятельной мерой  обеспечения таможенного контроля (ст. 390) является идентификация товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем.

В качестве мер обеспечения  таможенного контроля применяются  экспертизы и исследования (ст. 378-380), взятие проб и образцов товаров, необходимых для исследования (ст. 383 и 398), привлечение специалистов (ст. 384, 385), использование технических средств (ст. 388). В то же время взятие проб и образцов товаров выступает и средством их идентификации (ст. 390). К числу таких мер нужно отнести грузовые и иные операции с товарами и транспортными средствами, которые проводятся по требованию таможенных органов лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров (ст. 389), накопление информации о лицах (ст. 387).

Способы производства таможенного  контроля можно рассматривать как меры, применяемые таможенными органами для наиболее эффективной реализации избранных форм таможенного контроля и средства производства таможенного контроля. В качестве средств производства таможенного контроля выступают технические средства таможенного контроля (ч. 1 ст. 388), морские (речные) и воздушные суда таможенных органов (ч. 2 и 3 ст. 388 ТК РФ)⁷, информационные ресурсы таможенных органов (ст. 425, 387, ч. 2 ст. 358), кинологические ресурсы.

К средствам производства таможенного контроля можно отнести и специальные средства, применяемые должностными лицами таможенных органов при выполнении служебных обязанностей «с пресечением сопротивления и вскрытием запертых помещений» (ч. 5 ст. 375). Согласно ч. 1 ст. 416 ТК РФ устройства для вскрытия помещений относятся к специальным средствам. В ходе таможенного контроля может быть применена и физическая сила (ст. 415).

Новеллой ТК РФ являются процедуры по пресечению нарушений таможенного законодательства, не тождественных административно-процессуальной деятельности, регламентированной КоАП РФ. Так, согласно ст. 391 ТК РФ пресекается пользование и распоряжение товарами, незаконно введенными в торговый оборот на территории России. В ходе осуществления таможенного контроля могут производиться изъятия или арест обнаруженных товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу России. Порядок изъятия и наложения ареста в этом случае такой же, как при проведении таможенной ревизии (ст. 377), но формы таможенного контроля могут быть иными. Особенность такой процедуры заключается в том, что лица, у которых обнаружены такие товары и которые приобретали товары на таможенной территории России в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, вправе уплатить таможенные платежи и произвести таможенное оформление товаров. Товары после этого приобретают статус выпущенных для свободного обращения. В случае отказа лиц, приобретших товары, незаконно ввезенные на таможенную территорию России, от уплаты таможенных платежей производится взыскание таможенных платежей за счет стоимости товаров, в отношении которых эти платежи не уплачены (ч. 5 ст. 391, ст. 352).

ТК РФ устанавливает  категории товаров, которые подлежат обязательному изъятию (аресту) и обращению в федеральную собственность (ч. 5 ст. 391).

Значимой процедурой по пресечению нарушений законодательства об охране объектов интеллектуальной собственности является приостановление выпуска товаров (гл. 38). В случае если будет определено, что товары (включая их упаковку и этикетку) являются контрафактными, от уполномоченного в соответствии с законодательством Российской Федерации органа должно быть получено решение об изъятии товаров, о наложении на них ареста либо об их конфискации (ч. 1 ст. 399).

В связи с наличием упомянутых пресекательных процедур таможенного контроля актуальным в деятельности таможенных органов является вопрос о соотношении форм и мер обеспечения таможенного контроля, установленных ТК РФ, и процессуальных действий и мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, регламентированных КоАП РФ. В таможенной деятельности указанные меры включены в самостоятельные, взаимосвязанные производства. Совершенствование таможенного регулирования требует, с одной стороны, их четкого разграничения, а с другой - их сопряжения в целях обеспечения непрерывности административного таможенного процесса. Одним из процессуальных проявлений такого сопряжения служит признание в качестве доказательств по уголовным, гражданским делам и делам об административных правонарушениях результатов проведения таможенного контроля, оформленных в соответствии с требованиями ТК РФ (ст. 392).

Среди форм таможенного  контроля (ст. 366 ТК РФ) и мер обеспечения  производства по делам об административных правонарушениях (ст. 27.1 КоАП РФ) можно выделить аналогичные по наименованию и содержанию: личный досмотр (ст. 373 ТК РФ и ст. 27.7 КоАП РФ), осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий (ст. 27.8 КоАП РФ), осмотр помещений и территорий (ст. 375 ТК РФ), досмотр транспортного средства (ст. 27.9 КоАП РФ), таможенный досмотр транспортных средств (ст. 372 и 410 ТК РФ). В то же время можно указать меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и меры обеспечения форм (видов) таможенного контроля, аналогичные по наименованию и содержанию: изъятие вещей и документов (ст. 27.10 КоАП РФ), арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14 КоАП РФ), наложение ареста на товары или изъятие товаров при проведении специальной таможенной ревизии и пресечении пользования товарами, незаконно введенными в торговый оборот (ст. 377 и 391 ТК РФ).

Экспертиза одновременно выступает как процессуальное действие в ходе производства по делу об административном правонарушении (ст. 26.4 и 26.5 КоАП РФ) и как мера обеспечения форм таможенного контроля (ст. 378 - 383 ТК РФ).

Таким образом, таможенный контроль в системе таможенных административных процедур представляет собой совокупность производств контрольно-надзорного типа, включающих меры принудительно-пресекательного характера, которые осуществляются таможенными органами в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства, а также законодательства и международных договоров РФ⁸. Контроль над их исполнением возложен на таможенные органы путем определения и подтверждения статуса товаров, транспортных средств и лиц, пресечения нарушений таможенных правил и реализации ответственности в сфере таможенного дела.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таможенный контроль в широком понимании - это разновидность государственного контроля ввоза товаров на таможенную территорию РФ и их вывоза с этой территории. По смыслу положений гл. 34 ТК РФ таможенный контроль в узком смысле - совокупность проверочных действий в определенных формах, которые достаточны для обеспечения соблюдения и обнаружения существенных нарушений таможенного законодательства РФ (ч. 1 ст. 358, ст. 366 ТК РФ). Значительной новеллой ТК РФ явилось введение системы принципов таможенного контроля как правовых основ государственного контроля в сфере таможенного дела. В системе таможенного контроля вводится базовую категорию риска. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения участниками таможенных правоотношений таможенного законодательства РФ (ч. 2 ст. 358).

Процессуальная  составляющая правового регулирования  таможенного контроля по ТК РФ устанавливается  порядком проведения и формами таможенного контроля, к которым относятся: проверка документов и сведений; устный опрос; получение пояснений; таможенное наблюдение; таможенный осмотр товаров и транспортных средств; таможенный досмотр товаров и транспортных средств; личный досмотр; проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков; осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля; таможенная ревизия.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. № 237. 25 дек.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 09.02.2007). // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст.1; СЗ РФ.
3. Таможенный кодекс российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ (ред. от 30.12.2006) //  СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2066.
4. Постановление Правительства РФ от 10 декабря 2003 г. N 747 «Об утверждении порядка использования морских (речных) судов таможенных органов Российской Федерации для целей таможенного контроля» // Российская газета. 2003. 19 декабря.
5. Постановление Конституционного Суда РФ от 27 апреля 2001 г. N 7-П // Вестник КС РФ. 2001. N 8.
6. Гречкина О.В. Административная юрисдикция таможенных органов Российской Федерации. Челябинск, 2005.
7. Давыдова Е.В. Проблемы административной ответственности за нарушение таможенных правил // Таможенное дело. 2006. № 1.
8. Жигалина А.С. Некоторые проблемы правоприменительной деятельности таможенных органов // Налоги. 2006. № 8.
9. Матвиенко Г.В. Административная ответственность за нарушение таможенных правил. Дис... канд. юрид. наук. М., 2002.
10. Новиков А.Б. Таможенный контроль в системе административных процедур таможенного дела // Законодательство и экономика. 2005. № 12.
11. Свинухов В.Г. Правовое обеспечение таможенного контроля // Право и экономика. 2005. № 12.

¹ Новиков А.Б. Таможенный контроль в системе административных процедур таможенного дела // Законодательство и экономика. 2005. № 12.

² Жигалина А.С. Некоторые проблемы правоприменительной деятельности таможенных органов // Налоги. 2006. № 8.

³ Свинухов В.Г. Правовое обеспечение таможенного контроля // Право и экономика. 2005. № 12.

⁴ Новиков А.Б. Таможенный контроль в системе административных процедур таможенного дела // Законодательство и экономика. 2005. № 12.

⁵ Свинухов В.Г. Правовое обеспечение таможенного контроля // Право и экономика. 2005. № 12.

⁶ Жигалина А.С. Некоторые проблемы правоприменительной деятельности таможенных органов // Налоги. 2006. № 8.

⁷ См.: Постановление Правительства РФ от 10 декабря 2003 г. N 747 "Об утверждении порядка использования морских (речных) судов таможенных органов Российской Федерации для целей таможенного контроля" // Российская газета. 2003. 19 декабря.

⁸ Новиков А.Б. Таможенный контроль в системе административных процедур таможенного дела // Законодательство и экономика. 2005. № 12.