Понятие и классификация субъектов таможенного права

  РЕФЕРАТ

«Понятие и  классификация субъектов таможенного  права»

 

Вопрос о субъектах  таможенного права имеет важный правовой смысл. В ходе осуществления  таможенного дела таможенным органам  приходится вступать в различные  правовые отношения с широким  крутом граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, органов государственной власти и управления. Не все эти отношения являются таможенными правоотношениями. Соответственно не все из перечисленных лиц, организаций, органов и т.п. относятся к кругу лиц, обладающих статусом субъекта таможенного права.

Субъект таможенного права  — термин, введенный в оборот наукой таможенного права. Его назначение состоит в подчеркивании того, что любой субъект таможенного  права изначально должен рассматриваться  не как объект, а как субъект  права. Иными словами, всякий субъект  таможенного права, принимающий  участие в осуществлении таможенного  дела и соответственно вступивший в  таможенные правоотношения (даже в  тех случаях, когда он выступает  в качестве подчиненной, обязанной  стороны) не является бесправным, пассивным  их участником. Каждый субъект таможенного  права запишет установленное  законодательством правовое положение, имеет определенный круг прав и обязанностей и, реализуя их путем  совершения тех или иных действий, активно участвует в осуществлении таможенного дела.

Под субъектом таможенного права следует понимать любое лицо (орган, организацию, учреждение, предприятие), наделенное определенными правами и обязанностями и совершающее в их пределах действия (воздержание от них) в сфере таможенного дела. Субъекты таможенного права не однородны по своему составу.

Субъекты таможенного  права делятся на две группы:

1. Субъекты с государственно-властными полномочиями.

2. Субъекты не имеющие государственно-властных полномочий.

Первая группа субъектов  таможенного права может быть разделена на две подгруппы:

1. Система таможенных органов:

• Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России);

• Региональные таможенные управления Российской Федерации (РТУ);

• Таможни Российской Федерации;

• Таможенные посты Российской Федерации.

б) Иные органы государства, не входящие в систему таможенных органов, но управомоченные осуществлять некоторые функции таможенных органов, где органы исполнительной власти, управомоченные осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

Вторая группа субъектов  также подразделяется на две подгруппы:

1. Российские лица;

2. Иностранные лица.

Первая подгруппа  «российские лица» второй группы субъектов таможенного права делится на:

1. Юридические лица:

• Таможенный брокер (представитель);

• Таможенный перевозчик;

• Декларант;

• Банк;

• Кредитная организация;

• Владелец склада временного хранения и др.

2. Физические лица:

• Специалист по таможенному оформлению;

• Декларант;

• Эксперт;

• Экспедитор и др.

Вторая подгруппа «иностранные лица» второй группы субъектов также делятся на:

a) Юридические лица (Организационно-правовая форма юридического лица страны, где учреждено юридическое лицо (ст. 1202 ГК РФ));

б) Физические лица (Иностранный гражданин; Постоянно проживающий на территории РФ иностранный гражданин; Временно проживающий на территории РФ иностранный гражданин).

 

Таможенные органы РФ являются обязательными участниками таможенных правоотношений. Они составляют федеральную централизованную  систему. В систему таможенных органов входят:

1. Федеральная таможенная служба РФ (ФТС России).
2. Региональные таможенные управления (РТУ).
3. Таможни.
4. Таможенные посты.

В систему таможенных органов  также входят не являющиеся правоохранительными  органами учреждения, которые находятся  в ведении ФТС России, для обеспечения  деятельности таможенных органов (так  называемые таможенные учреждения –  научно-исследовательские, издательские, экспертные, медицинские и иные учреждения системы ФТС России).

ФТС России – федеральный  орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору  в области таможенного дела, функции  агента валютного контроля и специальные  функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными  правонарушениями в области таможенного  дела. ФТС России возглавляет единую федеральную централизованную систему  таможенных органов РФ и в своей  деятельности подчинена Правительству  РФ. Правовой статус ФТС России определен  Положением о ФТС, утвержденным Постановлением РФ от  26 июля 2006 года № 459. В отличие  от других федеральных служб ФТС  России может осуществлять нормативное  правовое регулирование.

РТУ - таможенный орган, входящий в единую федеральную централизованную систему таможенных органов и  обеспечивающий реализацию задач и  функций ФТС России на территории подведомственного региона. Регион деятельности РТУ определяется ФТС  России по согласованию с Министерством  экономического развития и торговли РФ.

Таможня - таможенный орган, входящий в единую федеральную централизованную систему таможенных органов и  осуществляющий таможенное оформление и таможенный контроль за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми  через таможенную границу на территории подведомственного региона. Регион деятельности таможни определяется ФТС России по согласованию с Министерством  экономического развития и торговли РФ.

Таможенный пост - таможенный орган, входящий в единую федеральную  централизованную систему таможенных органов и уполномоченный проводить  таможенное оформление и таможенный контроль за товарами и транспортными  средствами, перемещаемыми через  таможенную границу в определенном пункте или на определенной территории. Регион деятельности таможенного поста  определяется ФТС России по согласованию с Министерством экономического развития и торговли РФ.

ФТС России по согласованию с Министерством экономического развития и торговли РФ вправе создавать  специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных  на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении  определенных видов товаров.

 

Юридическим лицом признаётся организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и иные личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица имеют самостоятельный баланс или смету.

Для осуществления юридическим  лицом той или иной деятельности существенное значение имеет его  правоспособность. Правоспособность означает способность юридического лица иметь гражданские права, соответствующие целям его деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Различается правоспособность специальная и общая.

Специальная правоспособность означает, что юридическое лицо обладает только теми гражданскими правами и несёт только те обязанности, которые предусмотрены в его учредительных документах и соответствуют цели создания юридического лица. В уставе в этом случае указываются виды деятельности, которыми оно вправе заниматься. Требования специальной правоспособности распространяются на учреждения и иные некоммерческие организации, а также на унитарные государственные и муниципальные и некоторые другие прямо указанные в законе коммерческие организации.

Следовательно, если специальная  правоспособность юридического лица не включает в себя внешнеэкономическую  деятельность, то заниматься ею лицо не вправе.

Подавляющее большинство  юридических лиц, отнесённых к коммерческим организациям, обладает общей правоспособностью. Они могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещённых законом и учредительными документами, в том числе и внешнеэкономической. Определённые ограничения внешнеэкономической деятельности юридических лиц могут устанавливаться путём лицензирования. Под лицензированием понимается выдача уполномоченными на то органами специального разрешения на ведение соответствующей деятельности.

Кратко рассмотрим правовое положение специальных субъектов таможенного права.

В области таможенного  дела наметилась тенденция к расширению сфер деятельности физических и юридических  лиц, занимающихся профессиональным посредничеством. Посреднические функции в этой области  осуществляются таможенными брокерами. Брокеры являются субъектами таможенных правоотношений. Таможенным брокером (посредником) может созданное в  соответствии с законодательством  РФ предприятие, обладающее правами  юридического лица и получившее лицензию ФТС России на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера.

Таможенный брокер - посредническая организация, совершающая таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать таможенные операции в соответствии с ТК РФ. Им может быть только российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных брокеров (представителей). Правовой статус таможенного брокера определен ст.ст. 139 - 145 ТК РФ.

Специалист по таможенному оформлению - физическое лицо, обладающее специальными познаниями в области таможенного оформления товаров и включенное в штат сотрудников таможенного брокера.

Таможенный перевозчик - транспортная организация, осуществляющая перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, предусмотренных ТК РФ. Им может быть только российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных перевозчиков. Правовой статус таможенного перевозчика определен ст.ст. 93 - 98 ТК РФ.

Владелец склада временного хранения - складская организация, осуществляющая хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, предусмотренных ТК РФ. Им может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр владельцев складов временного хранения, или таможенный орган. Правовое положение владельца частного склада временного хранения закреплено ст.ст. 108 - 114 ТК РФ.

Владелец таможенного  склада - складская организация, осуществляющая хранение товаров, помещенных под таможенный режим таможенного склада. Им может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр владельцев таможенных складов, или таможенный орган. Правовой статус владельца таможенного склада определен ст.ст. 226 - 232 ТК РФ.

Владелец магазина беспошлинной торговли - торговая организация, осуществляющая розничную продажу товаров физическим лицам, выезжающим за пределы таможенной территории РФ, в случаях и на условиях, предусмотренных ТК РФ. Им может быть только российское юридическое лицо, имеющее право на розничную продажу товаров и открытое с соблюдением правил, предусмотренных ст. 261 ТК РФ. Правовое положение владельца магазина беспошлинной торговли определено ст.ст. 259 - 263 ТК РФ.

Физические лица - это граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства.

Правовое положение граждан  характеризуется понятием правоспособности и дееспособности. Правоспособность - это способность гражданина иметь права и обязанности, т.е. быть субъектом этих прав и обязанностей.

Для того чтобы своими действиями приобретать т осуществлять гражданские  права, то своего имени создавать  для себя обязанности и исполнять  их, гражданин должен быть дееспособным. Вопросы правоспособности и дееспособности граждан урегулированы ГК РФ.

ГК РФ закрепил равную для  всех граждан правоспособность. Иностранные  граждане и лица без гражданства  пользуются в РФ гражданской правоспособностью  наравне с российскими гражданами. Они имеют в таможенной сфере  те же права, что и российские граждане. Они несут ответственность за нарушение таможенных правил на общих  основаниях с российскими гражданами (ст. 233 ТК РФ).

Физические лица пользуются теми же правами по перемещению товаров  и транспортных средств через  таможенную границу, что и юридические  лица. Однако при перемещении товаров  и транспортных средств через  таможенную границу физическими  лицами имеют значение цели перемещения, которые и необходимо установить: для личного использования или  для коммерческих целей. Товары, предназначенные  не для коммерческих целей, подлежат декларированию, таможенному оформлению и таможенному контролю в упрощённом порядке.

В области таможенного  дела наметилась тенденция к расширению сфер деятельности физических и юридических  лиц, занимающихся профессиональным посредничеством. Посреднические функции в этой области  осуществляются таможенными брокерами. Брокеры являются субъектами таможенных правоотношений. Согласно ч. 1 ст. 157. ТК РФ, таможенным брокером (посредником) может созданное в соответствии с законодательством РФ предприятие, обладающее правами юридического лица и получившее лицензию ГТК России на осуществление деятельности в  качестве таможенного брокера.