Планирование расходов на содержание таможенных органов

* в том числе представительства  ФТС России за рубежом

  Методика оценки эффективности расходов ТО подготовлена с целью реализации основных принципов среднесрочного бюджетного планирования, в части оценки эффективности расходования бюджетных средств на содержание ТО. Оценка качества планирования бюджетных расходов производится для повышения результативности и социально-экономической эффективности расходов на содержание ТО. Это позволит своевременно принять меры по повышению эффективности бюджетных расходов или для прекращения финансирования неэффективных расходов. Предлагаемая методика определяет общие правила и процедуры, выполнение которых является необходимым условием при проведении оценки эффективности произведенных бюджетных расходов. По итогам оценки, проведенной с использованием разработанной методики, могут приниматься меры по повышению эффективности управления бюджетными расходами. Данная методика может использоваться на этапе планирования расходов бюджета на основании прогнозных значений показателей и на этапе контроля за произведенными в отчетном периоде расходами и достигнутыми результатами деятельности. Использование методики позволит своевременно выявлять и анализировать риски, связанные с достижением стратегических целей, тактических задач и выполнением бюджетных программ, включенных в Доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования.

Целью разработанной методики является:

• выявление и разработка показателей, рекомендуемых для оценки эффективности использования бюджетных средств с учетом специфики деятельности ТО;
• определение этапов, процедур и требований к организации и проведению оценки эффективности расходования бюджетных средств, выполнение которых обеспечит необходимый качественный уровень ее проведения;
• разработка практических рекомендаций по организации и проведению оценки эффективности расходования бюджетных средств. 

                                                                                             Таблица 1.

Группировка показателей  оценки

Группа	Наименование	Применение
Группа 1	Показатели качества управления бюджетными расходами	Применимы для всех направлений  расходования бюджетных средств, к любому распорядителю и получателю бюджетных средств.
Группа 2	Показатели непосредственных результатов	Применимы исключительно  для таможенных органов с учетом специфики деятельности на основании  аналитических показателей эффективности  деятельности таможен, утвержденных ФТС России

 

качества бюджетных  расходов на содержание ТО понимаются показатели, характеризующие ресурсное  обеспечение административной и  управленческой деятельности органа, а также степень использования  современных методов управления общественными финансами в условиях реформирования бюджетного процесса. Показатели качества бюджетных расходов могут быть применимы к любому распорядителю и получателю бюджетных средств, так как не имеют специфики. Для показателей  качества управления бюджетными расходами в работе предложены критерии оценки эффективности, на основании анализа прошлых периодов. Информационной базой данной группы показателей  на этапе планирования расходов бюджета являются прогнозные показатели, а на этапе контроля за произведенными в отчетном периоде расходами и достигнутыми результатами деятельности служит ведомственная отчетность, бюджетная отчетность субъекта бюджетного планирования по соответствующим формам.

Группа 2. Под  показателями непосредственных результатов  понимаются показатели, характеризующие  объем и качество государственных услуг, оказанных ФТС России и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств внешним потребителям (юридическим и физическим лицам). Нами предлагаются к использованию утвержденные контрольные показатели эффективности ТО на 2011 г., с учетом специфики деятельности. При проведении контроля эффективности бюджетных расходов информационной базой служат фактические отчеты таможни об исполнении контрольных показателей эффективности за отчетный год. При  оценке эффективности расходования бюджетных средств на этапе планирования информационной базой служат соответствующие прогнозные значения. Целевые значения показателей непосредственных результатов  определяются ФТС России исходя из их реальной достижимости и необходимости обеспечения прогрессивной динамики значений показателей в плановом периоде согласно соответствующим приказам ФТС России². 

 

 

 

3.2 Пути  совершенствования планирования  расходов на содержание таможенных  органов

   Составляют практические рекомендации, направленные на повышение качества бюджетного планирования в ТО  и обеспечения эффективного использования утвержденных бюджетных ассигнований.

  Обоснована необходимость создания в ТО специального органа – постоянно действующей Комиссии по управлению финансовой деятельностью, обозначены его функции и разработано примерное положение. Предложена схема организации бюджетного планирования, где определено место Комиссии (рис. 4). В соответствии разработанной схемой в основу организации управления среднесрочным планированием бюджетных расходов положен план-прогноз достижения ТО показателей непосредственных и конечных результатов деятельности, а также показателей качества управления бюджетными расходами. Для этого структурные подразделения таможни должны предоставлять в организационно-аналитический отдел прогнозные значения достижения показателей эффективности работы в соответствии с направлениями своей деятельности.

Организационно-аналитический отдел, наделенный полномочиями по анализу  эффективности деятельности таможни и таможенных постов, организации планирования и  организационному обеспечению деятельности таможни³, на основании соответствующих методик и в тесной взаимосвязи с финансово-бухгалтерским подразделением, составляет сводный план-прогноз достижения показателей непосредственных и конечных результатов деятельности ТО. Указанный документ направляется в предлагаемую к созданию в ТО Комиссию по управлению финансовой деятельностью ТО (далее – Комиссия). В рамках предлагаемой схемы организации процесса управления среднесрочным планированием расходов на содержание ТО финансово-бухгалтерское подразделение занимается составлением финансовых планов деятельности ТО, что заключается в подготовке сводной заявки бюджетных данных, ее уточнении и предоставлении вышестоящему распорядителю средств федерального бюджета. Подразделение на основе данных прошлых периодов, а также информации, предоставленной организационно-аналитическим отделом, прогнозирует достижение показателей качества управления бюджетными расходами и предоставляет их Комиссии. А также готовит на утверждение руководству проект бюджетной сметы после принятия соответствующего решения Комиссией.

Постоянно действующая  Комиссия по управлению финансовой деятельностью  ТО, создаваемая для достижения необходимого уровня организации управления финансовой деятельностью,  будет являться специальным органом, члены которого  выбираются из должностных лиц ТО, обладающих достаточной квалификацией.  В настоящее время в ТО такой  орган отсутствует. В приложении 11 диссертационного исследования приведено примерное положение о Комиссии. В рамках управления финансовой деятельностью ТО указанная Комиссия должна будет осуществлять оценку эффективности бюджетных расходов исходя из прогнозных значений показателей результативности деятельности ТО в соответствии с разработанной методикой оценки эффективности расходования бюджетных средств на содержание ТО. Это позволит дать оценку деятельности субъекта бюджетного планирования на основе планируемого достижения им показателей непосредственных и конечных результатов деятельности,  а также качества управления бюджетными расходами. С учетом полученных данных осуществляется подготовка соответствующих предложений по формированию финансового плана ТО для предоставления на утверждение руководству.

После предоставления Комиссией проекта финансового  плана  на утверждение руководству  ТО в случае согласия с выбранной  финансовой стратегией, начальник ТО принимает решение об утверждении  соответствующего плана и бюджетной  сметы ТО на очередной финансовый год и плановый период. Также в случае возникновения такой необходимости руководство таможенного органа принимает решение о корректировке действующего финансового плана для обеспечения достижения необходимого уровня результативности деятельности ТО.

Предлагаемая  к созданию в ТО система планирования расходов на его содержание должна эффективно функционировать, а также  подвергаться систематической актуализации. Эффективность ее функционирования находится в прямой взаимосвязи  с качеством разрабатываемых нормативных документов. Плановый контроль за фактически достигнутой эффективностью расходования бюджетных средств в соответствии с прогнозными значениями, представленными в составе плана-прогноза структурными подразделениями ТО, и плановыми значениями показателей, утвержденными вышестоящей организацией, должен производиться не реже 1 раза в квартал. Большое значение также имеет и внеплановый контроль, который целесообразно осуществлять при появлении внешних или внутренних претензий к состоянию управления финансовой деятельностью ТО.

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.**

  Основы нормативно-правового регулирования финансовогопланирования и в таможенных органах заложены в Бюджетном кодексе РФ (БК РФ). Так, в силу ст. 171 БК РФ, составление проекта федерального бюджета является исключительной прерогативой Правительства Российской Федерации.

   Таким образом, анализируя финансовое обеспечение активами ФТС из Федерального бюджета, хотелось бы отметить, что, несмотря на политику обустройства, модернизации ФТС и повышения эффективности таможенного администрирования средства, выделяемые на достижение этих целей с каждым годом будут снижаться, Развитие таможенной службы предполагает, что особое внимание уделяется обустройству пунктов пропуска на границе - оснащению их современными средствами технического контроля, в том числе развертыванию сети стационарных и передвижных инспекционно-досмотровых комплексов, оснащению и дооснащению таможенных органов сканирующими устройствами и т.д. Для решения этих проблем требуются финансовые затраты, выработка и внедрение перспективных таможенных технологий, организация обучения кадрового состава. Это производится путем финансирования из Федерального Бюджета. 
 Необходимо отметить тот факт, что расходы таможенных органов на приобретение активов постоянно увеличиваются, так как существует большое количество потребностей. Все эти потребности имеют первоочередное значение и поэтому на их устранение выделяются с каждым годом все большие денежные средства из федерального бюджета.  
 В ходе реализации мероприятий по обеспечению таможенных органов активами возникает ряд проблем, которые являются тормозящим рычагом на пути активного внедрения Российской Федерации в мировое сообщество, особенно в области таможенного администрирования.  
 Для выхода из данной ситуации активно разрабатываются различные проекты, внедряются новейшие информационные технологии, производится активное сотрудничество таможенных органов с другими контролирующими органами.

Организация таможенного управления строится на основе шести известных принципов: специализации, пропорциональности, параллельности, точности, непрерывности и ритмичности. Деятельность руководителей – процесс непрерывного выполнения управленческих функций. Функции управления подразделяются на основные и конкретные.

Основополагающее значение имеет классификация основных функций, отражающая содержание процесса управления, его стадии: планирование (перспективное, текущее, оперативное), организация, регулирование (координирование, распорядительство), контроль, учет и анализ. Процесс управления начинается с постановки целей (планирования) и заканчивается учетом и анализом их выполнения. Только всей совокупностью этих функций реализуется цель, для достижения которой и создается управляющая система.

Функция планирования состоит в  определении целей организации и выработке мер по их достижению. Это действия, с помощью которых руководство придает единое направление усилиям всех членов организации.

 
  В основе финансового обеспечения таможенных органов заложено исполнение Бюджетного кодекса РФ.  
 Бюджетный кодекс РФ - это основной нормативный документ финансового регулирования, устанавливающий единый принцип бюджетного законодательства. Бюджетный кодекс определяет основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства. 
Выделению средств бюджетным учреждениям предшествует бюджетное планирование. 
 Годовой финансовый план по формированию доходной части федерального бюджета РФ по региональным таможенным (РТУ) управлениям и таможням, утверждается ФТС РФ с распределением (разбивкой) по кварталам и видам доходов: таможенные пошлины, акцизы, налог на добавленную стоимость (НДС). План по формированию доходной части федерального бюджета составляет также ФТС РФ на основании представленных РТУ сводных планов по таможням. При планировании, как правило, учитываются определенные факторы: ставки пошлин, акцизов, НДС, а также грузо - и пассажиропотоки. 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Таможенный кодекс таможенного союза. – Москва: Проспект, 2010.

2. О федеральном бюджете на 2012 год;

3. О совершенствовании структуры  таможенных органов, расположенных  в Дальневосточном федеральном  округе: приказ ФТС Российской Федерации: [от 5 октября 2010 г. N1820 ]

4.ФТС России. Положение о федеральной таможенной службе [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.customs.ru/ru/gtk/