Перспективы развития таможенного дела в РФ

Однако глава правительства  еще раз отметил, что таможенно  – тарифная политика должна не только наполнять государственную казну, а и должна способствовать укреплению конкурентоспособности национальной экономики на международном уровне. Для осуществления и создания Таможенного Союза с Казахстаном  и Белоруссией на практике необходимо принятия совместных решений и участие  представителей всех трех стран в  процессе регулирования таможенных отношений. Именно такое практическое направление было озвучено Путиным  кабинетом министров Российской Федерации.

Накануне заседания правительства 23 марта 2010 года из достоверных источников стало известно об изменениях в антикризисной  политике, суть которых отказ от протекционистского регулирования. Политика протекционизма, как политика защиты внутреннего национального рынка  от иностранных производителей была эффективна в кризисных условиях. Так правительство планирует  снизить таможенные пошлины на экспорт  и не повышать таможенные пошлины на импорт. Снижение импортной таможенной пошлины коснётся импорта легкового транспорта и будет составлять 25%, а не 30, как сейчас. Такое же изменение планируется применить на импорт сельскохозяйственной техники. По предварительным данным таможенная пошлина должна снизиться до 60 – 70 евро за 1 кВ. сейчас величина этой таможенной пошлины составляет 120 евро, что в процентном отношении составляет 15%. В экспорте удобрений наоборот наблюдается рост таможенного сбора, который составит 5%. Нынешняя величина таможенной пошлины равна нулю.

Один из основных вопросов, по поводу, которого еще не был, достигнут консенсус  между участниками нового союза, решался при закрытых дверях. Этот экспорт и механизм оборота углеводородов, и определение оптимальных размеров таможенных пошлин га экспорт нефтепродуктов. Кроме того, Белоруссия настаивает на полной отмене таможенных пошлин на энергетическую продукцию внутри данного  союза.

2.2 Условия и особенности реализации таможенно – тарифной политики в среднесрочной перспективе.

В 2012 году и в плановый период 2013-2014 годов таможенно - тарифная политика будет осуществляться в принципиально  новых организационно-институциональных  и экономических условиях. Произойдет восстановление докризисных объемов  внешнеторгового оборота, в более  совершенной форме будет функционировать  наднациональный механизм принятия решений во внешнеэкономической  сфере. Важнейшей характеристикой  системы таможенно - тарифного регулирования  в 2012 году станет работа в условиях применения Таможенного кодекса  Таможенного союза, а также закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации», внесших принципиальные новации по сравнению с ранее  действовавшим таможенным законодательством  Российской Федерации. Прежде всего, это  будет касаться упрощения таможенных и административных процедур, в первую очередь по группе инновационной, высокотехнологичной продукции.  
 Помимо упрощенного режима таможенного администрирования, заработают также более совершенные механизмы валютного и экспортного контроля, что приведет к снижению транзакционных расходов российских участников внешнеэкономической деятельности и, как следствие, к интенсификации их внешнеторговой деятельности.  
 Этому будет способствовать рост экономической конъюнктуры внутреннего и мирового рынков, увеличение глобального и внутреннего спроса. Центры мировой экономической активности в еще большей степени переместятся в регионы с развивающимися рынками и, прежде всего, в страны БРИКС, высокая динамика развития которых станет фактором активизации экспортной политики России.  
 Структурирование внешней конкурентной среды в 2012 году создаст благоприятные предпосылки для получения максимальных преимуществ региональной экономической интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства. Создаваемые в их рамках стимулы для расширения внутрисоюзных экономических связей, формирования развитой внутренней конкурентной среды будут сочетаться с мерами по либерализации внешней торговли с третьими странами, что найдет отражение в направлениях коллективной таможенно-тарифной защиты общего рынка. Меры таможенно-тарифного регулирования утратят экстренный, антикризисный характер, усилится их стимулирующая, точечная настройка на проведение согласованной в рамках Таможенного союза промышленной и структурной политики, модернизацию производственного аппарата.  
 Стратегия конкурентной либерализации внешнеторговой политики стран Таможенного союза все в большей степени будет осуществляться в контексте глобальной либерализации торговли и тенденций развития мировой торговой системы.  
 Вместе с тем таможенно-тарифный механизм, основанный, прежде всего, на использовании ценового фактора воздействия на торговый оборот, должен будет учитывать сохранение в 2012 году рисков высокой волатильности внутреннего и внешних рынков, а также новых волн экономической рецессии, что объективно ужесточит условия международной конкуренции.  
 Кроме того, после восстановления мировой экономики в 2011 году изменения внешнего спроса в 2012 году, скорее всего, будут характеризоваться относительной умеренностью.  
 Относительно умеренные темпы роста прогнозируются также и в отношении внутреннего спроса по основным секторам экономики, включая развитие транспортного комплекса. Он будет определяться стимулированием потребления и производства инновационных товаров, а также программой строительства олимпийских объектов и развития г. Сочи, подготовкой саммита АТЭС в г. Владивостоке, универсиады в г. Казани. На этой основе ожидается рост импорта инвестиционных товаров и товаров промежуточного потребления, а также - вследствие восстановления потребительских расходов населения – небольшой рост импорта потребительских товаров. В частности, прогнозируется, что физический темп роста потребительского импорта составит порядка 7%, при этом в структуре импорта доля потребительской продукции снизится с 45,6% в 2010 году до 41,3% в 2013 году.  
 В результате восстановительный рост импорта, начавшийся в 2010 году, в 2012-2013 годах замедлится до 7-8% в год: по мере повышения конкурентоспособности отечественных товаров и услуг внутренний спрос будет удовлетворяться все в большей степени за счет них. Например, под влиянием мер по стимулированию развития отечественного автопрома и промышленной сборки можно ожидать стабилизации на относительно низком уровне темпов ввоза легковых автомобилей западного производства.  
 Внешний спрос, по прогнозам, будет расти в 2012-2013 годах на 2 - 3% в год в силу возможного замедления мирового спроса на продукцию нефтегазового сектора. Вместе с тем, в случае сохранения дестабилизирующих тенденций развития мирового нефтяного рынка и снижения предложения нефти, связанного с кризисными явлениями в ряде стран ОПЕК, ожидаемая ранее умеренная динамика нефтяных цен может смениться на ускоренную, при которой стоимость нефти в 2012 и 2013 годах может достигнуть 120-150 долларов за баррель. Это приведет к росту стоимостных и физических объемов вывоза нефти в среднесрочной перспективе.  
 Не прогнозируется вследствие достаточности металлопродукции на мировом рынке значительного роста российского экспорта проката в период до 2013 года. Определенные ожидания можно связывать с расширением поставок листового проката за счет ввода новых мощностей, а также проката и металлургических изделий с высокой добавленной стоимостью – рельсов, ленты, метизов. Например, с введением в строй и освоением двух современных рельсобалочных станов, позволяющих производить рельсы длиной до 100 метров для высокоскоростных железных магистралей, можно ожидать расширения экспорта данных видов продукции в 2012-2013 годах.  
 Имея в виду, что период 2011 - 2013 годов является весьма благоприятным в отношении мировых цен и спроса на цветные металлы, можно ожидать также роста экспорта цветных металлов.  
 Следует также ожидать расширения экспортного потенциала машино-технического комплекса вследствие углубления процессов модернизации производственного аппарата в соответствующих отраслях и стимулирования выхода российских производителей инновационной продукции на глобальные рынки.  
 После повышения реального эффективного курса рубля в 2010 г на 9,6% и в 2011 г. на 5,7% в 2012 году потенциал укрепления рубля будет исчерпан.  Прогнозируется, что реальный эффективный курс рубля в 2012 году будет на 9 - 10% превышать уровень 2008 года, при этом на фоне возможного исчерпания профицита счета текущих операций платежного баланса не исключены тенденции к его снижению. Номинальное ослабление рубля к доллару при этом не будет сильным на фоне ослабления доллара к другим валютам. В 2012 г. среднегодовой валютный курс прогнозируется на уровне 31 рубль за доллар. В случае ускорения динамики роста мировых цен на нефть прогнозируемый уровень валютного курса может быть скорректирован.  
 В результате в арсенале инструментов внешнеторговой политики в 2012 году должна быть зарезервирована потенциальная возможность применения протекционистских мер.  
 Нельзя также полностью исключить определенные финансовые и экономические риски, связанные с издержками нового механизма реализации таможенно-тарифных мер регулирования внешней торговли с третьими странами в рамках Таможенного союза, а также с запуском организационно-экономических и правовых договоренностей в рамках реализации проекта  Единого экономического пространства. Это в свою очередь может потребовать определенных тактических корректировок в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности на основе учета накопленного положительного и отрицательного опыта работы в рамках установленного порядка принятия решений в Таможенном союзе.  
 Таким образом, в максимальной степени приоритеты таможенно-тарифной политики в 2012 году будут определяться внутренней и внешней экономической ситуацией и возможностями перехода российской экономики в режим устойчивого инновационного развития и модернизации.  
 Активизация внешнеэкономического вклада в развитие таких приоритетных направлений, как медицинская техника и фармацевтика, энергоэффективность и энергосбережение, ядерная энергетика, космические технологии и телекоммуникации, стратегические и информационные технологии, потребует усиления регулирующей функции таможенно-тарифного механизма.  
 Его инструменты в максимальной степени должны будут способствовать укреплению позиций российского инновационного бизнеса на глобальном рынке, включая экспорт инновационной продукции, а также поддержке процессов вхождения российского капитала в мировые инновационные сферы деятельности. Не менее важной задачей будет являться расширение ресурсной базы модернизации за счет иностранных инвестиций, сопряженных с передачей технологических разработок, а также привлечения прогрессивных зарубежных технологий и компетенций, передовых ноу-хау. В связи с этим основные направления таможенно-тарифной политики в 2012 году будут связаны, прежде всего, с диверсификацией форм инвестиционного сотрудничества - развитием офсетных механизмов, локализацией производства иностранных фирм на территории Российской Федерации. Стимулирование переноса на территорию Российской Федерации мощностей по производству приоритетной продукции будет реализовываться исходя из принципа эскалации таможенного тарифа и дальнейшего снижения ввозных таможенных пошлин на комплектующие при установлении конкурентоспособного уровня ввозных таможенных пошлин на конечный продукт. 
 Для значительной части инновационной продукции, в том числе производимой на предприятиях с иностранными инвестициями, может потребоваться более высокая степень тарифной защиты конкретных рынков на первоначальных циклах производства с поэтапным его снижением по мере повышения конкурентоспособности реализуемых проектов.  
 Основополагающее значение при определении отраслевых приоритетов таможенно-тарифной политики будет иметь переход к новой форме организации инновационного развития страны – технологическим платформам и на их основе - к конкретным инновационным проектам. Работа в рамках технологических платформ позволит определить направления экономической поддержки и объемы государственного финансирования прорывных технологий и проектов, найти требуемые для этого адекватные таможенно-тарифные инструменты.  
 Параллельно с принятием мер таможенно-тарифной политики в направлении модернизации будет перестраиваться работа институтов развития во внешнеэкономической сфере (ВЭБ, Торговых представительств Российской Федерации за рубежом, региональной инфраструктуры поддержки ВЭД), оптимизироваться режим таможенного администрирования, система экспортного и валютного контроля. Активизируется работа по реализации среднесрочных планов действий со странами – основными торговыми партнерами России, определяющих в том числе отраслевые приоритеты взаимного сотрудничества.  
 Таможенно - тарифное регулирование сферы АПК будет диктоваться требованиями продовольственной безопасности страны с учетом реального роста производства и притока инвестиций в сельское хозяйство, а также условий международной конкуренции и ситуации на внешних рынках. В арсенале внешнеэкономических инструментов регулирования агропромышленного рынка по-прежнему останутся оперативные методы установления экономических и административных запретов на вывоз определенных видов продовольствия и сельскохозяйственного сырья в случае существенного ухудшения ценовой ситуации на внутреннем рынке и появления товарных дефицитов. В 2012 году будет также задействован механизм тарифного квотирования в отношении импорта мяса и мясных продуктов. При этом по мере развития собственного производства предполагается постепенное уменьшение размера квотируемых объемов ввоза. Должны также быть активизированы нетарифные меры регулирования продовольственного рынка.  Проблема конкурентоспособности отечественных производителей будет решаться, в том числе, путем введения специальных мер защиты.  
 В 2012 году укрепится тенденция к дозированному функциональному использованию такого инструмента таможенно-тарифной политики как экспортные пошлины. Их применение в чисто фискальных целях предполагается существенно сократить, в регулирующих целях – значительно ограничить, снизив чрезмерный, избыточный уровень изъятий. При этом функции экспортных пошлин все в большей степени должны быть переложены на внутренние налоговые инструменты, в частности, на налог на сверхприбыль, администрируемый налоговыми органами.  
 В отношении сырьевых товаров задача изъятии рентных платежей в значительной степени должна будет выполняться путем усиления значения такого налога, как НДПИ. В частности, в русле данного направления будет разработан новый механизм налогообложения в нефтяной отрасли, где в качестве основного инструмента изъятия экономической ренты от реализации нефти может быть использован налог на финансовый результат (НДД) и/или НДПИ.  
 Применение мер внешнеторговой политики в 2012 году будет одновременно определяться международными рамками. Так, Договором о создании многосторонней зоны свободной торговли СНГ, подписание которого предполагается в 2010-2011 гг., будут регламентированы все значимые вопросы применения мер торговой политики в рамках СНГ. Положения Договора, соответствующие нормам и правилам многосторонней системы регулирования торговли (ВТО), обеспечат для его участников как возможность членства в ВТО, так и совместимость с обязательствами, принимаемыми в отношении третьих стран – членов ВТО и их союзов.  
 Коррективы в процессы выработки и реализации торговой, в том числе таможенно - тарифной, политики внесет создание к 2012 году единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана (ЕЭП).  
 В настоящее время подписан весь комплект соглашений, составляющих договорно-правовую основу ЕЭП, включая соглашения о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства, о единых принципах и правилах конкуренции, о государственных закупках, об обеспечении доступа к услугам естественных монополий в сфере электроэнергетики и транспортировке газа, о порядке функционирования и развития общих рынков нефти и нефтепродуктов. Их реализация создаст условия для процесса регулирования общего рынка стран Таможенного союза посредствам внутренних экономических регуляторов – унифицированные правила конкуренции, предоставления промышленных субсидий, государственной поддержки сельского хозяйства, осуществления государственных закупок и пр.  Изменения экономической среды на объединенном рынке Таможенного союза, положительно влияя на объемы внутреннего производства и взаимной торговли, приведут к вытеснению ввоза из третьих стран товарами из стран Таможенного союза. В условиях снижения зависимости от импорта из дальнего зарубежья неизбежной станет адаптация Единого таможенного тарифа Таможенного союза к новой ситуации на товарных рынках стран-членов, предполагающая его дальнейшую либерализацию Одновременно многие задачи, прежде решаемые таможенно-тарифными мерами, будут реализовываться с использованием внутренних мер экономической политики.  Вместе с тем возрастет роль таможенно-тарифных мер как инструмента формирования конкурентных условий хозяйствования и предотвращения негативных последствий монополизма. Несколько снизится, однако также в ряде случаев останется актуальной, фискальная функция таможенного тарифа.  
 При реализации сценария присоединения к ВТО ожидается, что членство в этой организации с 1 января 2012 г. установит жесткие рамки для проведения тарифной политики. В результате:  
 - все тарифы будут носить связанный характер;  
 - в качестве верхнего предела ставок ввозных пошлин, будет взят, как правило, уровень тарифа Российской Федерации, действовавшего в 2002-2006 годах (это означает, в частности, возврат с момента присоединения к ВТО на докризисный уровень ставок на автомобили, стальной прокат, молочную продукцию; шкала для установления ставок на сахар должна быть приведена к виду, действовавшему до ее корректировки;

- установление ставок на зерно-  и кормоуборочные комбайны на  уровне 5% и т.д.); 
 - постепенная либерализация (длительность ее имплементации зависит от величины снижения ставки и степени чувствительности товара) затронет пошлины на большую часть промышленных товаров, исключение составляют, как правило, товары, на которые действовали ставки в размере 5% и некоторые точечные чувствительные позиции, такие, например, как автомобили старше 7 лет и некоторые другие; 
 - по ряду сельскохозяйственных и продовольственных товаров на момент присоединения к ВТО предполагается возможность установления ставок, превышающих действовавший, а в некоторых случаях и действующий тариф.  Либерализация, если она предусматривается, будет в целом иметь более мягкий характер, чем для промышленных товаров, однако также затронет довольно широкий спектр товаров. 
 Кроме того, необходимо будет учесть обязательство ежегодно осуществлять расчет адвалорного эквивалента специфических составляющих комбинированных ставок пошлин на основе средних импортных цен за 3 предыдущих года и, в случае превышения рассчитанным адвалорным эквивалентом адвалорной составляющей ставки, снижать соответствующим образом специфическую составляющую. 
 В описанных условиях будет необходимо повысить эффективность адресных мер защиты рынка, которые должны быть оперативно задействованы в случаях, если снижение уровня тарифной защиты ведет к росту импорта и ущербу для национальной промышленности. 
 Будет также поставлена задача проанализировать существующий механизм принятия решений в Таможенном союзе на предмет имеющихся ограничений возможности для Российской Федерации проводить эффективную тарифную политику. Необходимо будет сформулировать предложения по изменению этого механизма, в частности, по введению в систему принятия решений объективных критериев, отражающих роль товара в экономике каждой страны, по повышению транспарентности процесса принятия решений, имея в виду, что Российской Федерацией приняты обязательства в этой сфере при присоединении к ВТО.

2.3 Приоритеты таможенно – тарифного регулирования в период 2013 – 2014 годов.

В 2013 и 2014 годах меры таможенно - тарифной политики должны быть в максимальной степени нацелены на задачи модернизации и повышения конкурентоспособности  отечественной экономики на мировом  рынке.  Таможенно - тарифными мерами будет стимулироваться, прежде всего, инвестиционный импорт, предназначенный для реализации модернизационных проектов. Будет закончено формирование комплексной системы поддержки экспортной деятельности, прежде всего в инновационных сферах.  
 Исходя из требований таможенной защиты и регулирования рынка в условиях объединенной таможенной и экономической территории России, Белоруссии и Казахстана, важнейшей задачей останется поддержание необходимого уровня конкурентоспособности отечественного производства на внешнем и внутреннем рынках с учетом интересов хозяйствующих субъектов и потребителей государств-членов Таможенного союза. 
 В случае присоединения к ВТО таможенно - тарифное регулирование будет определяться обязательствами имплементационного периода и поэтапного снижения ставок ввозных таможенных пошлин в конкретных отраслях экономики. В этих условиях, когда возможность маневра в области принятия таможенно - тарифных решений резко сузится, центр тяжести при защите внутреннего рынка должен быть перенесен на нетарифные меры - специальные защитные и антидемпинговые пошлины. 
 В период 2013-2014 годов институт вывозных таможенных пошлин будет постепенно ликвидирован и заменен на внутренние налоговые рентные платежи.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

По результатам проведенной  работы можно сделать следующие  выводы. 
Ускорение интеграционных процессов и глобализация экономических связей сопровождались качественными изменениями функций и роли таможенного дела в реализации внутренней и внешней политики, проявившимися в создании межгосударственных зон свободной торговли и таможенных союзов. 
 Сложившаяся к настоящему времени таможенно - тарифная политика России в основном ориентирована на:

- пополнение доходной части  бюджета (до 50% доходной части  федерального бюджета поступают  от таможенных сборов);

- защиту ослабленных секторов  экономики (отсюда повышение импортных  пошлин на многие виды зарубежных  товаров);

- приспособление к требованиям  ВТО (с этой целью по согласованному  графику вынуждено 
снижаются наиболее высокие ставки таможенного тарифа). 
 Основными направлениями таможенно - тарифной политики России на 
ближайшую и среднесрочную перспективу должны стать: 
 - соблюдение системы приоритетов: обеспечение интересов России;

- обеспечение интересов блока  стран, возглавляемого Россией; 

- обеспечение интересов мирового  сообщества в целом;

- сочетание интересов государства и интересов отдельных участников внешнеэкономической деятельности при обязательном приоритете общенациональных интересов;

- обеспечение внешней безопасности страны - экономической, продовольственной, технологической, научной, экологической и др.;

- содействие улучшению структуры внешнеторгового оборота, улучшению структуры экспорта и импорта; 
 - соблюдения интересов отечественных производителей товаров. 
 Основными ориентирами работы с импортным тарифом будут являться: 
 - приведение номинального уровня тарифной защиты в соответствии с ее сегодняшним эффективным уровнем;

- повышение степени эффективности таможенного тарифа за счет его дифференциации по степени обработки с учетом текущей и желаемой структуры российской экономики;

- повышение инвестиционной привлекательности отдельных отраслей промышленности за счет установления достаточно высокого уровня импортных пошлин на переходный период (5-7 лет);

- сохранение необходимых уровней тарифной защиты отраслей, являющихся слабо конкурентоспособными;

- поэтапная либерализация доступа товаров тех отраслей, которые находятся в стадии модернизации;

- либерализация импортного тарифа на товары, которые в российской Федерации не производятся или производятся в недостаточном количестве и которые необходимы для модернизации экономики и снижения общеэкономических издержек. 
 Таможенно - тарифное регулирование является наиболее важным и трудоемким процессом, который включает в себя несколько взаимосвязанных операций: 
 - определение страны происхождения товара; определение таможенной стоимости товара; определение таможенных платежей. 
 Принятие решений по таможенно-тарифному регулированию ВЭД имеет первостепенное значение в экономической деятельности таможенной системы. 
 Другим важным инструментом оптимизации таможенного тарифа должна стать замена части комбинированных ставок ввозных таможенных пошлин на специфические, что позволит осуществлять более эффективную защиту отечественных производителей товаров, в частности, сельскохозяйственных товаров.

Список использованной литературы.

1. Таможенный кодекс таможенного союза 2010 г.

2. Ванин М. переходный период российского импорта. Ведомости. №41 (364). 7 марта 2009 г.

3. Кисловский Ю.Г. история таможенного дела политики России / Под общ. ред. А.Е. Жерихова.-М.:РУСИНА – ПРЕСС, 2009 г.

4. Лисов А., Пресняков В. Федеральная целевая программа развития таможенной службы России. Внешняя торговля.- 2010.-№4 – 6.- С. 34 – 36.

5. Таможенное право России. Курс лекций Косаренко Н.Н. 2010 г.

6. Экономика таможенного дела / под ред., И.А. Мальмыгин.- М.: РИО РТА, 2009 г.

7. Информационный портал – Развития тарифов в таможенной системе на 2011 – 2013 гг. [электронный ресурс]

URL://www.finansy.asia / tamozhnya.

8. Министерство экономического развития Российской Федерации – основные направления таможенно – тарифной политики на 2012 – 2014 гг. [электронный ресурс] http://do.gendocs.ru/docs/index-376629.html

9. Федеральная служба государственной статистики [электронный ресурс] URL://www.gks.ru