Перспективы развития таможенного дела в РФ

- временное открытие внутренних  рынков для увеличения предложения  и предотвращения роста цен, - препятствуют соблюдению принципа  эскалации Таможенного тарифа  в некоторых секторах экономики.

В среднесрочной перспективе для  стимулирования переноса производств  в Россию:

1. Будет продолжена работа по  изменению Таможенного тарифа  с целью дифференциации ставок  таможенных пошлин в зависимости  от глубины переработки товаров.

2. Для создания условий, способствующих  организации производства тех  товаров, на которые ставки  пошлин ниже, чем на компоненты  для их производства, будут применяться:  классификация товаров, ввозимых  в разобранном виде, по тарифной  позиции, к которой относится  товар в готовом виде. В таких  отраслях, как автомобилестроение, сельхозмашиностроение будет проведена  работа по подготовке правил  классификации товаров, ввозимых  в разобранном виде, по той  номенклатуре товаров, где ставки  ввозных таможенных пошлин на  готовые изделия ниже, чем на  материалы и комплектующие; таможенный  режим переработки для внутреннего  потребления. Будут реализованы  преимущества таможенного режима  переработки для внутреннего  потребления для тех товаров,  где снижение ставок пошлин  на материалы, сырье и комплектующие  не оправданно.

3. Будет продолжена работа по  дифференциации ставок ввозных  таможенных пошлин, применяемых  в отношении компонентов и  комплектующих элементов, в одном  случае ввозимых для промышленного  производства товаров, а в другом  случае - не предназначенных для  такого производства.

Эффективность такого подхода подтвердила  практика реализации постановления  Правительства Российской федерации  от 29 марта 2005 года № 166 «О внесении изменений  в таможенный тариф Российской Федерации  в отношении авто компонентов, ввозимых для промышленной сборки», которое  было принято с учетом интересов  как потенциальных инвесторов, так  и российских производителей авто компонентов.

Положительный опыт установления дифференцированных ставок ввозных таможенных пошлин в  зависимости от предназначения товаров (для режима «промышленная сборки», или для защиты внутренних рынков, или для предотвращения обхода установленных ограничений) будет распространен на другие отрасли в модифицированном виде, с учетом правил ВТО, то есть, без требований по «локализации» производства.

Ограничением для дифференциации ставок пошлин в зависимости от предназначения товаров является правовая неопределенность в статусе товаров для таможенных целей (если он декларируется таможенным органам по пониженной ставке таможенной пошлины как предназначенный  для промышленной сборки). Для расширения практики дифференциации пошлин на условиях, соответствующих правилам ВТО, необходима четкая регламентация правовых последствий  для декларанта, если при импорте  товаров им выбирается более низкая ставка пошлины.

Будут внесены изменения в Таможенный кодекс Российской Федерации с целью  установления порядка взимания таможенных пошлин в случае использования товаров  в иных целях, чем это предусмотрено  Таможенным тарифом для применения пониженной ставки таможенной пошлины, если ставка пошлины дифференцирована в зависимости от предназначения товаров.

Второе - усиление регулирующей функции  таможенного тарифа, обеспечение  сбалансированности и рациональная защита внутренних рынков.

Угроза вытеснения товаров отдельных  секторов экономики с внутреннего  рынка импортом требует создания определенных защитных барьеров для  доступа импорта. В тоже время, искусственное  и неоправданное ограждение от импорта  снижает стимулы для повышения  конкурентоспособности отечественного производителя, ущемляет интересы потребителя. Значительный рост промышленного и  сельскохозяйственного производства, инвестиционной активности, развитие сферы услуг стимулирует повышение  спроса на товары в области машиностроения, который отечественное производство не может удовлетворить в полной мере.

1. Сбалансированность регулирования  импорта с учетом потребностей  производителей и потребителей  будет обеспечиваться: применением  специфических тарифных инструментов  в аграрном секторе (сезонные  пошлины, тарифные квоты); гибким  реагированием на потребности  производителей и потребителей, ценовую ситуацию на рынках  путем временного снижения или  повышения ставок ввозных таможенных  пошлин; применением специальных  защитных, антидемпинговых и компенсационных  мер.

2. Будет продолжена работа по  дальнейшему снижению ставок  ввозных таможенных пошлин на  прогрессивное технологическое  оборудование, не имеющее отечественных  аналогов, при одновременном сохранении  защитных ввозных таможенных  пошлин на конкурентоспособное  оборудование, производимое отечественными  предприятиями. Приоритет будет  отдаваться импорту высокотехнологичного  оборудования, использование которого  способно повысить конкурентоспособность  российской продукции.

3. Будет осуществлен переход  к постепенному отказу от необоснованно  завышенных пошлин, прежде всего,  на товары промышленно-производственного  и социального назначения, не  производимые в России. Сохранение  ставок таможенных пошлин с  фискальной целью приводит к  повышению цен по всей цепочке  использования товаров и, соответственно, нагрузки на потребителя. Другим  негативным эффектом наличия  высоких ставок является провоцирование  нарушений таможенного законодательства  в целях минимизации размера  таможенных платежей.

Третье — отказ от необоснованных ограничений российского экспорта за счет оптимизации применения вывозных таможенных пошлин.

Сегодня вывозные таможенные пошлины  применяются в качестве инструмента  изъятия природной ренты, выполняют  функцию ограничений (запретов) на экспорт  ряда товаров, а также фискальную функцию.

В среднесрочной перспективе будет  осуществлен постепенный переход  к: отказу от применения вывозных таможенных пошлин, за исключением товаров энергетической группы, а также необработанного леса, металлолома и некоторых других видов сырьевых товаров; использованию нетарифных мер ограничения экспорта в случаях, установленных Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», вместо применения запретительных вывозных таможенных пошлин.

Четвертое — адаптация инструментов тарифно-таможенной политики к условиям таможенного союза и зон свободной  торговли.

Двусторонние соглашения Российской Федерации о свободной торговле с государствами - участниками СНГ  предусматривает осуществление  взаимной торговли без взимания таможенных пошлин и применения количественных ограничений. Открытый доступ товаров  на российский рынок и свободный  экспорт сырья без увязки с  едиными правилами регулирования  внешней торговли, конкуренции и  оказания государственной помощи, четкого  правового механизма введения временных  ограничений во взаимной торговле содержит потенциальные риски для интересов  российской экономики.

Установленная система таможенного  учета требует идентификации  каждого компонента в готовом  изделии с привязкой к партии товаров, в составе которой этот компонент ввозился.

В соответствии с Планом действий по формированию таможенного союза  в рамках Евразийского экономического сообщества (утвержден 6 октября 2007 года Межгоссоветом ЕврАзЭС на уровне Глав государств) к 2011 году Россия передаст полномочия в проведении таможенно - тарифной политики наднациональным  органам таможенного союза.

В среднесрочной перспективе будут  уточнены условия взаимной торговли в рамках СНГ:

- подготовлено новое соглашение  о свободной торговле в рамках  ЕврАзЭС, к которому в будущем  смогут присоединиться другие  страны - участницы СНГ;

- двухсторонние соглашения о  свободной торговле будут дополнены  договоренностями о механизмах  защиты внутренних рынков стран-участниц.

Россия должна обеспечить достижение договоренностей со Сторонами - партнерами по формированию таможенного союза  о принципах и правилах таможенно-тарифного  регулирования в таможенном союзе, отвечающих социально-экономической  политике России.

Пятое — оптимизация национальной схемы тарифных преференций.

В Российской Федерации установлена  система тарифных преференций, бенефициарами (пользователями) которой являются развивающиеся и наименее развитые страны.

К товарам, происходящим из развивающихся  стран, применяются ставки таможенных пошлин в размере 75% от базовых ставок ввозных таможенных пошлин. В настоящее  время в перечень развивающихся  стран включено 103 государства. При  ввозе товаров, происходящих из наименее развитых стран (всего - 53), таможенная пошлина не взимается.

В среднесрочной перспективе будет  пересмотрена национальная схема преференций  в торговле с развивающими и наименее развитыми странами в части уточнения  перечня стран - бенефициаров, перечня  товаров, а также правил происхождения  товаров для целей предоставления тарифных преференций, исходя из следующих  принципов:

- содействие развитию развивающихся  и наименее развитых стран;  минимизация рисков нанесения  ущерба экономике России и  ее отдельным отраслям;

- учет политики стран-бенефициаров  в отношении России.

Шестое - последовательное сокращение тарифных льгот, искажающих регулятивную функцию таможенных тарифов.

Ввиду значительных изменений в  Таможенном тарифе в части снижения (вплоть до нуля) ставок ввозных таможенных пошлин на технологическое и иное оборудование, аналоги которого не производятся в России, будут отменены тарифные льготы в отношении товаров, ввозимых в качестве вклада иностранного инвестора в уставный (складочный) капитал организаций с иностранными инвестициями.

Будет продолжен мониторинг режима свободной таможенной зоны в Калининградской  области с целью его оптимизации, включая ограничение его применения в случаях, когда льготный режим  использования иностранных товаров  наносит значительный ущерб производителям на остальной части таможенной территории Российской Федерации.

Седьмое — обеспечение стабильности и транспарентности применения мер  таможенно-тарифного регулирования.

Частые изменения ставок таможенных пошлин создают неопределенность и  риски для предпринимателей. В  период до 2011 года будет создан механизм принятия решений, обеспечивающий стабильность условий в сфере таможенно-тарифного  регулирования в течение одного финансового года.

Исключения будут касаться ограниченного  перечня случаев, когда оперативность  принятия решений диктуется трудно устранимыми негативными последствиями  для экономики. 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Перспективы развития таможенной политики России.

2.1 Развития тарифов в таможенной системе на 2011 – 2013 годы.

Доходы от работы таможенной системы  государства являются одним из основных способов пополнения бюджета. Для повышения  качества работы системы 24 марта 2010 года состоялось заседание президиума кабинета министров РФ, где рассматривался вопрос развития тарифов в таможенной системе на 2011-2013 годы. В частности  на обсуждение была вынесена тема таможенных отношений между Российской Федерацией, Казахстаном, и Белоруссией, а именно постепенный возврат к свободной  торговле между странами.

В самом начале заседания господин Путин заявил, что гарантии, которые  были заявлены государством перед ФИФА, необходимые для проведения в 2018 году в РФ чемпионата мира по футболу, были полностью одобрены действующим  кабинетом министров.

Кроме того В.Путин сразу определил  пути развития таможенно – тарифной политики государства на 2011 – 2013 годы. Суть, которых заключается в пересмотре и корректировке антикризисных  мер, направленных на защиту национального  производителя, а так же постепенном  снижение таможенных пошлин, величина которых зависит от внутренней стабильности.

Таможенные пошлины в результате своего снижения, по мнению В.Путина, обеспечат  большую конкуренцию на рынке  страны и позволяет избежать технологического застоя в стране. Наблюдается постепенное  снижение средней величины таможенных пошлин на импорт. Если в 2008 – 2009 году их уровень составлял 11,5 % и 10,6% соответственно, то в 2010 году планируется снизить  уровень импортных пошлин до 10,5%. Однако отказ от протекционизма необходим  не во всех отраслях и касается только экономики и промышленного производства, что обеспечит приток новых инвестиций необходимых для развития этих сфер.

Одна из основных проблем таможенной системы, как отметил глава правительства  – это качество управления. Ведь именно от качества управления зависит  вся работа таможенной системы, цель которой сотрудничество с производителями  продукции. К такому выводу В.Путин  пришел после посещения различных  регионов страны, где производители  высокотехнологической продукции  делились своими пожеланиями для  создания благоприятных условий  работы с экспортерами, которые необходимы для расширения национального производства.

С основной же своей задачей –  пополнение государственной казны, таможенная система справилась хорошо. На результатах ее работы не отразился  даже всемирный экономический кризис. Так доход таможни от общего дохода государственной казны составляет 34% или 2,5 триллиона рублей.