Особенности применения тарифных льгот и преференций в условиях функционирования Таможенного союза

Однако возникают ситуации, когда сделать однозначный вывод о согласии с исчисленной таможенной стоимостью или ее корректировкой нельзя (п. 1 ст. 69 ТК ТС, п. 7 Порядка): это обнаружение таможенным органом при проведении контроля таможенной стоимости товаров до их выпуска признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо они должным образом не подтверждены.

В Порядке (п. 11) названы признаки недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости товаров (лишь примерный перечень):

1) выявленные с использованием системы управления рисками (СУР) риски недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров;

2) установленные  в результате контроля несоответствия  сведений, влияющих на таможенную  стоимость товаров, в документах, представленных декларантом (таможенным представителем);

3) более  низкие цены декларируемых товаров  по сравнению с ценой на  идентичные или однородные товары  при сопоставимых условиях их  ввоза по информации иностранных  производителей;

4) более  низкие цены декларируемых товаров по сравнению с ценами на идентичные или однородные товары по данным аукционов, биржевых торгов (котировок), ценовых каталогов;

5) более  низкие цены декларируемых товаров  по сравнению с ценой компонентов (в том числе сырьевых), из которых  изготовлены ввозимые товары;

6) наличие  взаимосвязи продавца и покупателя (исходя из информации, имеющейся  в распоряжении таможенного органа) в сочетании с низкими ценами  декларируемых товаров, дающее основания  предполагать влияние на цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате за товары (п. 6 Порядка);

7) наличие  оснований полагать, что не соблюдена  структура таможенной стоимости (например, не учтены либо учтены  не в полном объеме лицензионные  и иные подобные платежи за  использование объектов интеллектуальной собственности, транспортные расходы, расходы на страхование и т. п.).

Когда окончательное решение о таможенной стоимости принять невозможно, должностное лицо таможенного органа оформляет решение о проведении дополнительной проверки по форме согласно приложению № 2 к Порядку в двух экземплярах. Один из них остается в таможенном органе, а другой передается декларанту не позднее одного рабочего дня, следующего за днем регистрации декларации на товары (п. 13 Порядка). Дополнительная проверка не должна препятствовать выпуску товаров. Поэтому если дополнительная проверка не может быть проведена в сроки выпуска товаров, то выпуск товаров в соответствии с п. 2 ст. 69 ТК ТС осуществляется при условии предоставления декларантом обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. Таким образом, соблюдаются сроки выпуска товаров, установленные ст. 196 ТК ТС.

Дополнительная проверка состоит в том, что у декларанта запрашиваются дополнительные документы, сведения и пояснения, перечень которых указывается в решении о проведении дополнительной проверки. В приложении № 3 к Порядку приводится перечень дополнительных документов и сведений, которые могут быть запрошены таможенным органом при проведении дополнительной проверки, состоящий из 14 пунктов. В частности, в п. 5 приложения № 3 в качестве одного из видов дополнительных документов названы бухгалтерские документы об оприходовании товаров. Поскольку оприходование товаров согласно законодательству возможно только после перехода права собственности, чаще всего в случае необходимости дополнительной проверки выпуск товаров будет осуществляться при условии обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с п. 2 ст. 69 ТК ТС.

Должностное лицо таможенного органа определяет документы, сведения и пояснения с учетом выявленных признаков недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости оцениваемых товаров, а также с учетом условий и обстоятельств рассматриваемой сделки, физических характеристик, качества и репутации на рынке ввозимых товаров и устанавливает срок для их представления, который не может превышать 60 календарных дней со дня регистрации декларации на товары (п. 14 Порядка). За декларантом остается право доказать правомерность использования избранного им метода определения таможенной стоимости товаров и достоверность представленных им документов и сведений, которое закреплено в п. 3 ст. 69 ТК ТС и в п. 15 Порядка.

Итак, по истечении срока представления документов декларант может представить дополнительно запрошенные документы и сведения либо не делать этого и в письменной форме дать объяснение причин, по которым они не могут быть представлены.

Новый порядок устанавливает необходимость представления дополнительных документов в случае проведения дополнительной проверки (конечно, если декларант желает воспользоваться правом доказать заявленную таможенную стоимость товара). Так, в п. 21 Порядка установлено, что если в определенный таможенным органом срок декларантом не представлены дополнительно запрошенные документы, сведения, пояснения и в письменной форме не дано объяснение причин, по которым они не могут быть представлены, то должностное лицо таможенного органа принимает решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров исходя из имеющихся документов и сведений с учетом информации, полученной самостоятельно при проведении дополнительной проверки.

Итак, исходя из Порядка, если участник ВЭД без объяснения причин проигнорирует запрос дополнительных документов и сведений, указанных в решении о проведении дополнительной проверки, таможенный орган самостоятельно должен принять решение о корректировке таможенной стоимости ввезенных товаров.

Если же документы и сведения представлены декларантом, то не позднее чем через 30 календарных дней со дня, следующего за днем их представления, должностное лицо таможенного органа принимает решение о принятии заявленной таможенной стоимости товаров (п. 19, 20 Порядка) либо о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров (п. 21 Порядка).

Если представленные документы и сведения не устраняют основания для проведения дополнительной проверки, должностное лицо таможенного органа принимает решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров исходя из имеющихся документов и сведений с учетом информации, полученной самостоятельно при проведении дополнительной проверки (п. 21 Порядка). Поэтому декларанту необходимо максимально полно предоставить все запрашиваемые документы и сведения во избежание корректировки таможенной стоимости ввезенного товара.

При невозможности вручить решение о корректировке таможенной стоимости оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении 10 календарных дней с даты направления заказного письма.

После получения решения о корректировке таможенной стоимости либо декларант самостоятельно проводит перерасчет заявленной таможенной стоимости и соответственно заполняет декларацию таможенной стоимости и форму корректировки таможенной стоимости, либо это делает должностное лицо таможенного органа (п. 24 Порядка).

Если же решение о корректировке таможенной стоимости принято до выпуска товара, а декларантом не осуществлена корректировка таможенной стоимости товара в срок, не превышающий срок выпуска товара, и не уплачены доначисленные таможенные пошлины, налоги, таможенный орган отказывает в выпуске товара.

3.2 Направления развития системы преференций Таможенного союза

Федеральным законом от 28 ноября 2009 года № 302-ФЗ «О ратификации Протокола о предоставлении тарифных льгот» в исключительных случаях разрешено понижать или повышать ввозные таможенные пошлины, установленные Единым таможенным тарифом (ЕТТ). На основании этого документа разрешение на применение государством -- участником Таможенного союза более низкой ставки может быть получено «в случае острого дефицита товара, если это необходимо для удовлетворения социально значимых потребностей населения или потребностей развития производства при невозможности их удовлетворения за счет производства этого или аналогичного товара в других государствах -- участниках Таможенного союза»2. Необходимость использования более высокой ставки признается при потребности в создании условий для развития определенной отрасли экономики государства -- члена Таможенного союза.

Гибкость механизма введения ЕТТ заключается, во-первых, в том, что все решения принимаются совместно, во-вторых, для сложных вопросов предусматриваются переходные периоды. Скажем, ЕТТ будет включать небольшое количество исключений для исполнения ранее принятых обязательств. Например, у России в связи с подготовкой к Олимпиаде в Сочи, у Казахстана -- с выполнением ряда крупных инвестиционных проектов с иностранным участием. Отсюда вытекает необходимость создания наднациональных судебных органов, которые будут рассматривать спорные случаи.

Неясно, как будут распределяться платежи по ЕТТ. Есть три основных варианта решения этого вопроса: первый предполагает распределение пошлин по объемам собираемых платежей, второй -- по объемам импорта, третий вариант объединяет два первых варианта, к которым добавляются некоторые макроэкономические показатели, в частности объем национального ВВП.

Непросто обстоят дела в плане формирования единого таможенного пространства. Таможенное оформление между Россией и Беларусью уже не действует, но, тем не менее, пока сохраняется таможенный контроль на российско-белорусской границе для того, чтобы не происходило несанкционированное перераспределение грузов из третьих стран или направляемых в третьи страны. Но и этот контроль планируется снять с 1 июля 2011 года. А вот присоединение к Таможенному союзу Казахстана создает ряд проблем, связанных с обустройством довольно протяженной границы между РФ и Казахстаном. С 1 июля 2010 года отменено таможенное оформление во взаимной торговле, но по причине сохранения льготных переходных режимов для ряда казахских товаров будут сохраняться определенные виды таможенного контроля до середины 2011 года.

Юридические возможности для вступления в ВТО Таможенным союзом есть. Правда, не все вопросы по присоединению регулируются Таможенным союзом, часть из них надо решать на уровне национального законодательства. Юридически вступление в ВТО каждая из трех стран -- членов таможенной «тройки» может оформить самостоятельно, по каким-то вопросам -- заключать двусторонние соглашения с международным торговым клубом. В любом случае приоритетом является вступление России, Беларуси и Казахстана на одинаковых условиях и одновременно.

В целях содействия эффективной реализации таможенно-тарифной политики приоритетными являются следующие направления таможенного администрирования:

1. Совершенствование  таможенных операций, связанных  с помещением товаров под таможенную процедуру, предусматривающее:

· сокращение срока выдачи разрешения на выпуск товаров, объема представляемой информации и документов в зависимости от формы таможенного декларирования (письменная, электронная), видов таможенной декларации, таможенной процедуры, категорий товаров и лиц;

· переход на систему электронного декларирования, исключающую необходимость подачи таможенных документов на бумажных носителях;

· сокращение в таможенном законодательстве коррупциогенных норм, а также норм, требующих издания ведомственных нормативных актов.

2. Установление  процедур упрощенного оформления  не облагаемых экспортными пошлинами  и несырьевых товаров и импорта  высокотехнологичного оборудования, материалов, сырья и комплектующих  для производственных нужд, предусматривающее расширение механизмов финансовых гарантий, в том числе исключающих необходимость подтверждения таможенной стоимости при экспорте не облагаемой экспортными пошлинами высокотехнологичной продукции.

3. Переход  на применение порядка возмещения НДС по экспортным сделкам исключительно на информационной основе ФТС России и ФНС России, исключающего необходимость представления экспортерами и транспортными организациями для этих целей в ФНС России бумажных носителей.

4. Совершенствование таможенного администрирования при применении таможенных процедур переработки и свободной таможенной зоны. Другим, не менее важным приоритетом таможенно-тарифной политики в 2011 году останется повышение конкурентоспособности российских производителей, защита их экономических интересов на внутреннем и внешних рынках.

В этих целях будет осуществляться:

· дальнейшее совершенствование структуры ЕТТ и усиление его регулирующей роли при одновременном сохранении фискальной функции таможенно-тарифного регулирования при наличии экономической целесообразности.

· разработка при осуществлении крупномасштабных экономических проектов долгосрочных графиков изменения пошлин, целевым образом привязанных к реализации отраслевых стратегий повышения конкурентоспособности, освоения новых продуктов и видов деятельности;

· сочетание применения инструментов таможенно-тарифной и нетарифной политики, что создаст возможности для комплексной защиты национальных экономических интересов во внешней торговле;

· обеспечение стабильности и прозрачности регулирующей среды во внешней торговле в соответствии с мировой практикой и нормами ВТО, что должно создать элементы предсказуемости для экономических операторов и инвесторов. Уровень ставок ЕТТ, процедуры таможенного администрирования должны обеспечивать соблюдение государственных интересов во внешнеэкономической сфере и одновременно быть необременительными для участников ВЭД;

· активное использование специальных инструментов для регулирования импорта в аграрном секторе (сезонные пошлины, пошлины на основе ценовых диапазонов, тарифные квоты). Применение этих мер будет системно увязано с мерами государственной политики в области сельского хозяйства на основе постоянного мониторинга производства и торговли важнейшими видами сельскохозяйственной продукции и продуктов питания в целях обеспечения баланса интересов производителей и потребителей, недопущения резких колебаний цен, в том числе сезонного характера;