В качестве таможенной декларации на
транспортное средство применяются
стандартные документы перевозчика,
предусмотренные международными договорами
в области транспорта, участниками
которых являются государства - члены
таможенного союза, если в них
содержатся сведения о транспортном
средстве международной перевозки,
его маршруте, грузе, припасах, об экипаже
и о пассажирах, цели ввоза (вывоза)
транспортного средства международной
перевозки и (или) наименовании запасных
частей и оборудования, которые перемещаются
для ремонта или эксплуатации транспортного
средства международной перевозки, указанные
в статье 159 настоящего Кодекса, в зависимости
от вида транспорта.
Если в представленных стандартных
документах перевозчика не содержатся
все необходимые сведения, таможенное
декларирование транспортных средств
международной перевозки осуществляется
путем представления таможенной декларации
на транспортное средство установленной
формы. При этом представленные стандартные
документы перевозчика рассматриваются
как неотъемлемая часть таможенной декларации
на транспортное средство.
При вывозе с таможенной территории
таможенного союза временно ввезенных
транспортных средств международной
перевозки и при ввозе на такую
территорию временно вывезенных транспортных
средств международной перевозки
таможенному органу в качестве таможенной
декларации на транспортные средства
допускается использовать таможенную
декларацию на транспортное средство,
представленную при таможенном декларировании
временно ввозимых или временно вывозимых
транспортных средств международной
перевозки соответственно.
При таможенном декларировании транспортных
средств международной перевозки
таможенный орган не вправе требовать
представления иных сведений.
Если запасные части и оборудование
перемещаются через таможенную границу
одновременно с транспортным средством
международной перевозки в соответствии
со статьей 349 настоящего Кодекса, допускается
заявление сведений о них в
таможенной декларации на транспортное
средство.
Поданная таможенная декларация на
транспортное средство регистрируется
таможенным органом.
По результатам проверки таможенной
декларации на транспортное средство
таможенный орган оформляет временный
ввоз или временный вывоз транспортного
средства международной перевозки
либо завершение временного вывоза или
временного ввоза транспортных средств
международной перевозки путем
проставления в таможенной декларации
на транспортное средство отметок по
форме и в порядке, которые
определяются решением Комиссии таможенного
союза.
4. Правонарушения при перемещении транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза
С вступлением Российской Федерации
в Таможенный Союз, внешнеэкономическая
деятельность активно развивается
и влечет за собой не только экономический
рост, но и увеличение роста преступности.
Особенно наблюдается тенденция,
связанная с незаконным пересечением
таможенной границы, нарушением установленных
запретов и ограничений на ввоз и
вывоз транспортных средств, и не
правильное толкование нормативно-правовых
актов участниками ВЭД, следует
учитывать также, особенности расположения
Российской Федерации и проблемы
связанные с этим:
- наличие протяженных участков
границы;
- значительная удаленность отдельных
пунктов пропуска от линии
государственной границы и их
ослабленная техническая оснащенность.
- образование Таможенного союза,
из-за чего, многие двусторонние
автомобильные пункты пропуска,
некогда действующие на границе
Российской Федерации, были закрыты,
а их обязанности переложены
на пункты пропуска, расположенные
на таможенной границе Таможенного
союза - территории Республики
Казахстан и Республики Беларусь
[16, c. 31-38].
Существуют другие проблемы, влияющие
на эффективность таможенного контроля
транспортных средств, влекущие за собой
всевозможные нарушения:
- недостаточно осуществляется
информационно-аналитическое обеспечение
правоохранительной, в том числе
оперативно-розыскной деятельности
таможенных органов Таможенного
союза;
- не в достаточной степени
развита система подготовки и
переподготовки кадров для таможенных
органов Российской Федерации,
особенно специалистов в области
управления и контроля;
- остается высоким уровень коррупции
в таможенных органах [17, c. 8-9].
В 2010 году таможенными органами Российской
Федерации было возбуждено 2984 уголовных
дела, что на 5% ниже аналогичного показателя
2009 года (3133 уголовных дела) и на 22%
ниже показателя за 2011 год (3641 уголовное
дело).
Стоимость транспортных средств, незаконно
перемещенных через таможенную границу,
составила 16,4 млрд. рублей (за аналогичный
период прошлого года - 8,4 млрд. рублей),
сумма неуплаченных таможенных платежей
- 611,4 млн. рублей (за аналогичный период
прошлого года - 450,5 млн. рублей) [19, c. 74].
В связи с переносом в апреле
прошлого года транспортного контроля
на внешнюю границу Союзного государства,
также серьезно пострадала защита российского
национального рынка международных
автоперевозок из-за неудовлетворительного
выполнения функций транспортного
контроля органами Транспортной инспекции
Министерства транспорта и коммуникаций
Республики Беларусь. Зафиксированы
многочисленные нарушения российской
разрешительной системы иностранными
перевозчиками. Выявлены случаи въезда
на территорию Таможенного союза
транспортных средств, выполняющих
перевозки в Российскую Федерацию
без российских разрешений, по разрешениям,
не соответствующим виду выполняемой
перевозки, а также по повторно используемым
разрешениям[20].
В целом упущенная выгода российских
международных перевозчиков от потери
контрактов на перевозку в результате
недобросовестной конкуренции со стороны
иностранных транспортных компаний
в 2011 г. оценивается в сумму, превышающую
110 млн евро.
5. Пути решения проблем, связанных
с перемещением транспортных
средств через таможенную границу
В настоящее время таможенная система
нашей страны активно развивается.
Очевидно, что существует ряд трудностей
и проблем, связанных с недобросовестным
декларированием товаров, незаконным
пересечением ими таможенной границы,
нарушением установленных запретов
и ограничений на ввоз и вывоз
отдельных категорий товаров. Тем
не менее, экономическая политика государства
направлена на борьбу с правонарушениями
в области таможенного дела. Поэтому
в таможенных органах активно реализуются
меры, предполагающие более эффективное
проведение таможенного оформления и
таможенного контроля.
Наиболее значимыми в данный
период мероприятиями, проведенными с
целью повышения уровня организации
таможенного оформления и таможенного
контроля, были:
- с 1 января 2007 г. таможня перешла
к таможенному оформлению грузовых
таможенных деклараций с применением
единого административного документа.
Переход прошел организованно,
практически без сбоев. Таможней
обеспечена стабильная и бесперебойная
работа, без критических обращений
со стороны участников внешнеэкономической
деятельности;
- в сроки, установленные ФТС России
внедрено электронное декларирование.
С момента принятия первой ГТД в
электронном виде (19 июня 2007 г.) оформлено
свыше 240 деклараций, что составляет
7% от общего декларационного массива.
При этом использовали электронную
форму декларирования 8 участников
внешнеэкономической деятельности.
Внедрение электронной формы декларирования
- неотъемлемая часть мероприятий
Федеральной целевой программы
«Электронная Россия (2002-2010 годы)», реализация
которой позволяет сформировать
необходимые предпосылки для
внедрения информационных технологий
на качественно новом уровне и
предусматривает реализацию электронного
документооборота между федеральными
органами исполнительной власти и хозяйствующими
субъектами при предоставлении таможенной
документации, а также реализацию
опытных проектов по переходу на электронный
документооборот с использованием
механизма электронной цифровой
подписи.
Применение электронного декларирования
привело к ускорению таможенного
оформления и таможенного контроля,
повышению прозрачности и сокращению
влияния субъективного фактора
при принятии решения должностным
лицом таможенного органа, в чем
особенно должны быть заинтересованы
крупные участники внешнеэкономической
деятельности. В среднем время
проверки грузовой таможенной декларации
в электронном виде и выпуска
товаров составляет около 30 минут.
В настоящее время осуществляется
организация внедрения электронного
декларирования;
- проведена работа по вводу
в эксплуатацию мобильных инспекционно-досмотровых
комплексов для досмотра товаров, перемещаемых
автотранспортом, включая обучение личного
состава, определение мест размещения
ИДК, а также необходимый комплекс мероприятий
совместно с Роспотребнадзором.
Применение данных комплексов существенно
повысит качество таможенного контроля,
на основании рентгеновского изображения
содержимого грузового помещения
транспортного средства позволит с
высокой степенью достоверности
осуществлять пропуск товаров в
автомобильных пунктах пропуска[14];
- в соответствии с государственными
контрактами начато строительство
современных автомобильных пунктов
пропуска.
Принятая в конце 2005 года Концепция
развития таможенных органов Российской
Федерации на 2006-2010 годы определила
главную цель - создание конкурентоспособной
таможенной службы, эффективной для
государства и прозрачной для
участников внешнеэкономической деятельности.
Достижение этой цели невозможно без
применения прогрессивных форм таможенного
оформления и контроля, таких как
специальные таможенные процедуры,
определенные статьей 68 ТМК РФ, применение
участниками ВЭД электронной
формы декларирования, а также
использование предварительного информирования
о перемещаемых через таможенную
границу товарах.
Предварительное информирование позволяет
не только ускорить таможенные процедуры,
но и получить важный рычаг в борьбе
против недостоверного декларирования
и занижения таможенной стоимости,
а также сделать процесс таможенного
оформления «прозрачным».
Среди основных критериев оценки -
сравнительный анализ показателей
деятельности таможенных органов, перспективы
развития внешнеэкономических связей
и транспортных коридоров в регионе,
также была учтена необходимость
перераспределения штатной численности
в подразделения с более высокой
интенсивностью работы.
Основные усилия в работе по таможенному
оформлению и таможенному контролю
на ближайшую перспективу следует
сосредоточить на следующих направлениях:
- безусловное выполнение контрольных
показателей по взиманию таможенных
платежей и их перечислению
в федеральный бюджет;
- улучшение таможенного администрирования;
- обеспечение законности принимаемых
таможенными органами и их
должностными лицами решений
(совершаемых ими действий) в сфере
таможенного дела;
- совершенствование таможенного
законодательства Российской Федерации,
повышение качества правоприменительной
практики, сближение норм и принципов
таможенного законодательства Российской
Федерации и законодательства
ЕС, выполнение международных обязательств
Российской Федерации;
- развитие информационного взаимодействия
с государственными органами, осуществляющими
контрольные функции в сфере
внешнеэкономической деятельности,
а также с таможенными администрациями
других государств;
- ускорение и упрощение процедур
таможенного оформления товаров
и транспортных средств при сохранении
надлежащего уровня таможенного контроля
товаров и транспортных средств путем
расширения сферы применения электронного
декларирования, совершенствования системы
управления рисками, а также внедрения
предварительного информирования таможенных
органов;
- обустройство и техническое
оснащение пунктов пропуска, увеличение
их пропускной способности;
- борьба с контрабандой и
нарушениями таможенных правил,
в том числе с недостоверным
декларированием и занижением
таможенной стоимости, повышение
эффективности контроля после
выпуска товаров, пресечение деятельности
фирм, нарушающих таможенное законодательство;
- подготовка квалифицированных
кадров, способных работать с
использованием современных таможенных
технологий и технических средств
таможенного контроля.
Заключение
Объем товаров перемещаемых транспортных
средств постоянно увеличивается.
Дальнейшая гармонизация таможенного
контроля в области транспортных
средств будет способствовать увеличению
товарооборота России с другими
странами.
Все транспортные средства перемещаются
в определенном порядке и в
соответствии с установленными правилами,
подлежат обязательному декларированию,
в отношении них применяются
единые ставки таможенных пошлин, налогов.
Таможенное оформление и таможенный
контроль транспортных средств, перемещаемых
физическими лицами, а так же транспортных
средств международных перевозок,
осуществляется на практике в соответствии
с таможенным законодательством
Таможенного союза и юридическими
особенностями. Именно эти задачи возлагаются
на таможенные органы, которые обязаны
организовывать и регулировать процесс
перемещения товаров и транспортных
средств через таможенную границу.
От организации деятельности таможен,
таможенных постов, таможенных органов
зависит соблюдение таможенного
законодательства участниками ВЭД,
их добросовестное декларирование товаров,
соблюдение требований и условий, запретов
и ограничений. Всё это оказывает
влияние как на пополнение государственного
бюджета за счет взимания таможенных
платежей, так и на экономическую,
общественную и государственную
безопасность страны. Тесное взаимодействие
таможенных органов Таможенного союза
с другими государственными контролирующими
органами, внедрение технических средств
и информационных технологий, высококвалифицированное
кадровое обеспечение приведет к более
эффективной работе таможенных служб
в области таможенного контроля и таможенного
оформления транспортных средств, а так
же минимизирует попытки правонарушения
связанных с перемещением транспортных
средств через таможенную границу Таможенного
союза.