Особенности перемещения транспортных средств международной перевозки

1. Основные  положения о перемещении товаров через таможенную границу

 

Все лица на равных основаниях имеют  право на перемещение товаров  через таможенную границу с соблюдением  положений, установленных таможенным законодательством, международными договорами и соглашениями.

Лицо - юридическое лицо, организация, не являющаяся юридическим лицом, созданные  в соответствии с законодательством, а также физическое лицо, имеющее  постоянное место жительства на территории РФ, в том числе индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в соответствии с законодательством  РФ.

Товары перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном  таможенным законодательством.

Порядок и основные принципы перемещения  товаров и транспортных средств  установлены Таможенным кодексом Таможенного  Союза (далее ТМКТС), Федеральным  законом от 27.11.2010 г. №311-ФЗ (ред. От 11.07.2011 г.) «О таможенном регулировании в  Российской федерации» (с изменениями  и дополнениями вступившими в силу с 29.09.2011), а также рядом других нормативно-правовых актов [1].

Через таможенную границу товары перемещаются в соответствии с одной из таможенных процедур.

Таможенная процедура - совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования  и распоряжения товарами на таможенной территории РФ или за ее пределами.

По выбору лица товары, перемещаемые через таможенную границу, помещаются под определенную таможенную процедуру, в порядке и на условиях, которые  предусмотрены ТМКТС и законодательством  государств-членов таможенного союза.

Лицо вправе изменить выбранную  таможенную процедуру на другую в соответствии с настоящим Кодексом.

Исходя из ТМКТС под перемещение  транспортных средств через таможенную границу понимается - совершение действий по ввозу на таможенную территорию государства или вывозу с этой территории транспортных средств любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередач. К указанным действиям относятся:

При ввозе транспортных средств  на таможенную территорию государства  и при ввозе с территории свободных  таможенных зон и со свободных  складов на остальную часть таможенной территории государства - фактическое  пересечение таможенной границы;

При вывозе транспортных средств с таможенной территории государства и при ввозе транспортных средств с остальной части таможенной территории государства на территорию свободных таможенных зон и на свободные склады - подача таможенной декларации или иное действие, непосредственно направленное на реализацию намерения соответственно вывезти либо ввезти товары или транспортные средства» [3].

Транспортные средства - категория  товаров, включающая любое водное судно, воздушное судно, автомобильное  транспортное средство, прицеп, полуприцеп, железнодорожное транспортное средство (железнодорожный подвижной состав) или контейнер с предусмотренными для них техническими паспортами или техническими формулярами запасными  частями, принадлежностями и оборудованием, горюче-смазочными материалами, охлаждающими и иными техническими жидкостями, содержащимися в заправочных  емкостях, предусмотренных их конструкцией, если они перевозятся вместе с  указанными транспортными средствами[6].

Для отдельных категорий товаров, в том числе припасов, товаров  для личного пользования, транспортных средств международной перевозки, ТМКТС и международными договорами государств могут быть установлены  особенности их перемещения через  таможенную границу.

Товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством.

При проведении таможенного контроля таможенные органы и их должностные  лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные  таможенным законодательством.

Перемещение транспортных средств  через таможенную границу во всех случаях связано с соблюдением  субъектами ВЭД определенных условий  и требований, установленных законодательством. Статья 12 ТК закрепляет основополагающий принцип, в соответствии с которым  все лица на равных основаниях имеют  право на ввоз в РФ и вывоз из страны товаров и транспортных средств. При этом таможенные органы обеспечивают соблюдение законодательства в части, связанной с перемещением грузов через таможенную границу. Что же следует понимать под таким перемещением?

Под перемещением через таможенную границу РФ понимается совершение действий по ввозу на таможенную территорию или вывозу с этой территории транспортных средств любым способом, включая  пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного  транспорта и линий электропередач.

2. Основные принципы перемещения транспортных средств через таможенную границу

Транспортные средства перемещаются в соответствии с определенными  принципами, установленными таможенным законодательством.

Принципы - это основополагающие начала, основные исходные положения.

Основные принципы перемещения  транспортных средств через таможенную границу содержатся в главе 2 ТМК  РФ, где нормы раскрываются по следующим  направлениям: перемещение товаров  и транспортных средств через  таможенную границу, включая перемещение  валюты и валютных ценностей (ст. 12); соблюдение запретов и ограничений  при перемещении товаров через  таможенную границу (ст. 13); таможенное оформление (ст. 14); таможенный контроль (ст. 14); пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами (ст. 15); обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров (ст. 16); гарантии надлежащего исполнения обязанностей, установленных таможенным законодательством (ст. 17) [1].

Принципы, связанные с правоотношениями в связи и по поводу перемещения  товаров и транспортных средств  через таможенную границу РФ, гарантируют  стабильность норм и процедур в сфере  таможенного дела.

Для перемещение товаров (в том числе валюты и валютных ценностей) и транспортных средств через таможенную границу устанавливается основополагающий принцип в таможенном деле, отражающий равноправие всех лиц при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу[2].

Основания для перемещения, административные процедуры и требования идентичны  для всех лиц, если иное не предусмотрено  федеральным законом или ТК РФ. Кодекс предусматривает общепринятые в международной практике исключения. Порядок перемещения товаров  и транспортных средств через  таможенную границу устанавливается  ТМК РФ.

Следующий принцип состоит в  том, что при перемещении товаров  через таможенную границу необходимо соблюдение запретов и ограничений. Статья 13 ТМК РФ определяет порядок  действий в отношении товаров, запрещенных (ограниченных) к ввозу на таможенную территорию РФ и к вывозу с таможенной территории РФ, а также называет лиц, обязанных этот порядок соблюдать.

Следует отметить, что запреты и  ограничения могут устанавливаться  в актах как российского права, так и международного права: международных  договорах, правилах международных  организаций.

Обеспечение соблюдения таможенно-тарифных и нетарифных мер гарантируется посредством установления специальных административных процедур, предписаний, сведенных к основным институтам таможенного дела - таможенному оформлению и таможенному контролю. Им посвящены отдельные разделы ТМК РФ[3].

Все транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному  контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТМК РФ. Статья содержит жесткое предписание, согласно которому все товары и транспортные средства подлежат таможенному контролю. Может быть предусмотрена лишь возможность  освобождения от применения отдельных  форм таможенного контроля. Также  могут существовать различные технологии и процедуры таможенного оформления (например, декларирование товаров  физическими лицами).

Принцип, заложенный в статье 14, можно  назвать общепринятым в международной  практике. Например, стандартное правило 6.1 Генерального приложения к Киотской конвенции предусматривает, что  все товары, ввозимые на таможенную территорию или вывозимые с нее, независимо от того, облагаются ли они  таможенными пошлинами и налогами, подлежат таможенному контролю.

Также предписано, что таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и  ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства или  иными правовыми актами РФ.

Пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами - этот принцип регламентируется статьей 15, которая устанавливает ограничение  оборотоспособности товаров и транспортных средств до их выпуска. Если ст. 14 ТК РФ устанавливает обязательные административные процедуры, гарантирующие возможность обеспечения соблюдения таможенно-тарифных и нетарифных мер регулирования при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу, то статья 15 закрепляет юридические запреты на свободное обращение товаров, находящихся под таможенным контролем[2].

Обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров - эта  статья перечисляет круг лиц, на которых  законом возлагается юридически значимая обязанность по совершению таможенных операций для выпуска  товаров.

При этом лица разделены на две  группы по следующим признакам: перемещение  товаров через таможенную границу  осуществляется в соответствии с  внешнеэкономической сделкой, заключенной  российским лицом и перемещение  товаров через таможенную границу  осуществляется без заключения внешнеэкономической  сделки российским лицом.

Последний принцип - гарантии надлежащего  исполнения обязанностей, установленных  настоящим Кодексом. Следуя общепринятым в зарубежных странах нормам, Кодекс устанавливает базовый принцип  таможенного дела, согласно которому таможенные органы вправе требовать  от лиц предоставления гарантий надлежащего  исполнения обязанностей, установленных  ТМК РФ [4].

С вступлением Российской Федерации  в Таможенный Союз, внешнеэкономическая  деятельность активно развивается  и влечет за собой не только экономический  рост, но и увеличение роста преступности.

Особенно наблюдается тенденция, связанная с незаконным пересечением таможенной границы, нарушением установленных  запретов и ограничений на ввоз и  вывоз транспортных средств, и не правильное толкование нормативно-правовых актов участниками ВЭД, следует  учитывать также, особенности расположения Российской Федерации и проблемы связанные с этим:

- наличие протяженных участков  границы;

- значительная удаленность отдельных  пунктов пропуска от линии  государственной границы и их  ослабленная техническая оснащенность.

- образование Таможенного союза,  из-за чего, многие двусторонние  автомобильные пункты пропуска, некогда действующие на границе  Российской Федерации, были закрыты,  а их обязанности переложены  на пункты пропуска, расположенные  на таможенной границе Таможенного  союза - территории Республики  Казахстан и Республики Беларусь [16, с. 31-38].

Существуют другие проблемы, влияющие на эффективность таможенного контроля товаров и транспортных средств, влекущие за собой всевозможные нарушения:

- недостаточно осуществляется  информационно-аналитическое обеспечение  правоохранительной, в том числе  оперативно-розыскной деятельности  таможенных органов Таможенного  союза;

- не в достаточной степени  развита система подготовки и  переподготовки кадров для таможенных  органов Российской Федерации,  особенно специалистов в области  управления и контроля;

- остается высоким уровень коррупции  в таможенных органах [17, с. 8-9].

В 2010 году таможенными органами Российской Федерации было возбуждено 2984 уголовных  дела, что на 5% ниже аналогичного показателя 2009 года (3133 уголовных дела) и на 22% ниже показателя за 2011 год (3641 уголовное  дело).

Стоимость товаров и транспортных средств, незаконно перемещенных через  таможенную границу, составила 16,4 млрд. рублей (за аналогичный период прошлого года - 8,4 млрд. рублей), сумма неуплаченных таможенных платежей - 611,4 млн. рублей (за аналогичный период прошлого года - 450,5 млн. рублей) [19, с. 74].

В связи с переносом в апреле прошлого года транспортного контроля на внешнюю границу Союзного государства, также серьезно пострадала защита российского  национального рынка международных  автоперевозок из-за неудовлетворительного  выполнения функций транспортного  контроля органами Транспортной инспекции  Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь. Зафиксированы  многочисленные нарушения российской разрешительной системы иностранными перевозчиками. Выявлены случаи въезда на территорию Таможенного союза  транспортных средств, выполняющих  перевозки в Российскую Федерацию  без российских разрешений, по разрешениям, не соответствующим виду выполняемой  перевозки, а также по повторно используемым разрешениям [20, с. 104-109].

В целом упущенная выгода российских международных перевозчиков от потери контрактов на перевозку в результате недобросовестной конкуренции со стороны  иностранных транспортных компаний в 2011 г. оценивается в сумму, превышающую 110 млн евро.

Таким образом, правонарушения в области  таможенного дела оказывают негативное влияние на экономический рост страны, что связано с существованием ряда проблем, которые влияют на эффективность таможенного

3. Порядок перемещения транспортных средств международной перевозки

Транспортные средства международной  перевозки, пересекающие таможенную границу, подлежат остановке и стоянке  в местах перемещения товаров  через таможенную границу для  проведения таможенных операций, предусмотренных  настоящим Кодексом.