Основные направления экономической деятельности таможенных органов

 

В соответствии с российским законодательством к органам валютного контроля относятся Государственный таможенный комитет Российской Федерации, Министерство по налогам и сборам Российской Федерации (МНС России), Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (МЭРИТ).

 

Агентами валютного контроля выступают уполномоченные банки, подотчетные Центральному банку РФ, и организации, на которые органами валютного контроля могут быть возложены такие функции. Агентами валютного контроля являются территориальные структурные подразделения ФТС России.

 

Центральный банк РФ управляет валютными операциями, выдает коммерческим банкам лицензии на осуществлении валютных операций на российской территории и за границей, выдает разрешения на открытие счетов за границей.

 

В целях устранения дублирования и параллелизма в работе МНС России, ГТК России и МЭРИТ РФ практическая деятельность федеральных органов исполнительной власти в области валютного контроля будет сосредоточена по следующим основным направлениям:

 

МНС России обеспечивает валютный контроль:

 

- внешнеторговых сделок, предметы которых не имеют материально - вещественной формы (работы, услуги и интеллектуальная собственность);

 

- обоснованности расчетов и  платежей резидентов и нерезидентов  в иностранной валюте в пределах  таможенной территории Российской  Федерации;

 

- полноты поступления в Российскую  Федерацию валютной выручки от  экспорта работ, услуг и интеллектуальной  деятельности.

 

Таможенные органы Российской Федерации осуществляют валютный контроль:

 

- за перемещением валюты Российской  Федерации, ценных бумаг в валюте Российской Федерации и валютных ценностей через таможенную границу Российской Федерации;

 

- валютных операций, связанных  с перемещением или предполагаемым  перемещением через таможенную  границу товаров и транспортных  средств;

 

- своевременности и полноты поступления в Российскую Федерацию валютной выручки от экспорта товаров;

 

- за ведением учета и составлением  отчетности по валютным операциям, установленных ФТС России совместно с Банком России.

 

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, в качестве центрального федерального органа исполнительной власти по валютному контролю, осуществляет:

 

- межведомственную координацию  и методологическое обеспечение  валютного контроля, включая комплексное  планирование деятельности контролирующих, правоохранительных и иных федеральных органов исполнительной власти в области валютного контроля;

 

- выявление и анализ валютных  операций резидентов, имеющих подозрительные  признаки, в целях предотвращения  утечки капитала за рубеж;

 

- целевые и комплексные проверки соблюдения валютного законодательства по поручениям Правительства Российской Федерации (в территориальном и отраслевом разрезах);

 

- обеспечение функционирования  единой системы экспертной оценки  количества и качества валютоемких  экспортируемых товаров;

 

- создание единой системы учета  валютных операций по реализации  морепродуктов, добываемых за пределами  таможенной территории Российской  Федерации.

 

Вывод: Целью контролирующей функции является обеспечение соблюдения норм и правил, регулирующих перемещение через таможенную границу юридическими и физическими лицами иностранной валюты, ценных бумаг в иностранной валюте, валюты РФ, ценных бумаг в валюте РФ, драгоценных металлов и камней.

 

 

 

ГЛАВА 3. ПРОТЕКЦИОНИСТСКАЯ ФУНКЦИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

 

Протекционистская функция связана с защитой национальных производителей, установлением таможенных тарифов, запретов. Взимание таможенных пошлин с импортных товаров увеличивает стоимость последних при их реализации на внутреннем рынке страны-импортера и тем самым повышается конкурентоспособность аналогичных товаров, производимых национальной промышленностью и сельским хозяйством.

 

 

 

3.1 Установления таможенных тарифов, запретов, ограничений.

 

Ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и их вывоз с этой территории влекут за собой обязанность лиц поместить товары под один из таможенных режимов, предусмотренных ТК РФ, и соблюдать этот таможенный режим (статья 156 ТК РФ).

 

В соответствии со статьей 3 ТК РФ источниками правового регулирования отношений по установлению и применению таможенных режимов в Российской Федерации законодатель определил непосредственно Таможенный кодекс Российской Федерации, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы, составляющие категорию актов таможенного законодательства, а также указы Президента Российской Федерации. На основании и во исполнение актов таможенного законодательства и указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения в области таможенного дела.

 

В случаях, прямо предусмотренных актами законодательства Российской Федерации, федеральное министерство, уполномоченное в области таможенного дела (Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации), вправе издавать правовые акты в области таможенного дела в пределах своей компетенции. К таким случаям относятся установление порядка декларирования товаров в соответствии с тем или иным таможенным режимом, порядка (регламента) совершения таможенных операций в рамках выбранного таможенного режима, порядка завершения действия выбранного таможенного режима. Вместе с тем, обязанность по совершению тех или иных таможенных операций устанавливается только федеральным законом, законом либо соответствующим решением (постановлением) Правительства Российской Федерации.

 

Таможенный режим в соответствии с подпунктом 22 пункта 1 статьи 11 ТК РФ, представляет собой таможенную процедуру, определяющую совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории Российской Федерации либо за ее пределами.

 

Исходя из указанного определения, таможенные режимы представляют собой совокупность условий, требований и ограничений, определяющих порядок помещения товаров под таможенную процедуру, пользования и (или) распоряжения товарами в рамках используемой таможенной процедуры, а также завершения действия таможенной процедуры.

 

Таможенная процедура[5] определяется как совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей.

 

Иными словами таможенный режим, по своей сути, определяет пределы возможного использования товаров или транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации с учетом административных ограничений.

 

Перечень таможенных режимов определен в статьей 155 ТК РФ. Характерно, что лицо вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой. Выбор таможенного режима, равно как и его изменение на любой иной осуществляется только при соблюдении условий помещения товаров под выбираемый таможенный режим и только лицом, отвечающим определенным ТК РФ требованиям.

 

Следует отметить, что запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также требования законодательства Российской Федерации, установленные в целях валютного контроля, лица обязаны соблюдать вне зависимости от заявленного таможенного режима.

 

К таким запретам можно отнести, например, запрет на перемещение через таможенную границу Российской Федерации определенной категории товаров, то есть запрет на ввоз (вывоз) товаров на (с) таможенной территории Российской Федерации.

 

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 13 ТК РФ, товары, запрещенные в соответствии с законодательством Российской Федерации к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации подлежат немедленному вывозу с таможенной территории Российской Федерации. Лицом, ответственным за такой вывоз, является перевозчик. Если немедленный вывоз таких товаров в силу каких-либо причин не возможен, они подлежат помещению на склады временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы Российской Федерации на срок не более трех суток. Оплата услуг по временному хранению и транспортировке таких товаров осуществляется за счет лиц, на которых, в соответствии с ТК РФ возложена обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров.

 

Аналогичное законное предписание установлено и в отношении товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации (пункт 2 статьи 13 ТК РФ).

 

Перечень лиц, несущих обязанность по заявлению в отношении товаров таможенного режима установлен статьей 16 ТК РФ. Перечень лиц, обладающих таким правом, установлен статьей 126 ТК РФ. Письмом ФТС России от 31.08.2004 № 01-06/192 "О декларанте товаров" даны разъяснения о порядке применения указанных статей.

 

Заявление в отношении товаров и транспортных средств (рассматриваемых в качестве товаров) таможенного режима осуществляется при применении таможенной процедуры декларирования.

 

Право пользования товарами в соответствии с выбранным таможенным режимом лицо приобретает в результате совершения таможенным органом юридически значимого действия - выпуска товаров, заключающегося в выдаваемом таможенным органом разрешении пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с заявленным таможенным режимом (подпункт 23 пункта 1 статьи 11 ТК РФ). День принятия такого решения является днем помещения товаров под выбранный таможенный режим. День помещения товаров под таможенный режим является моментом начала действия таможенного режима.

 

Выпуск товаров производится таможенными органами при выполнении определенных условий в установленные ТК РФ сроки.

 

Общий срок для принятия решения о выпуске товаров установлен статьей 152 ТК РФ и составляет три рабочих дня с момента совершения такого юридически значимого действия, как принятие таможенным органом таможенной декларации, а также представления таможенному органу всех необходимых документов и сведений. В указанный срок включено время, необходимое для проведения таможенным органом проверки достоверности заявленных в таможенной декларации сведений, а также выполнения иных действий, направленных на обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации. В случае, если на момент принятия таможенной декларации товары не предъявлены таможенному органу, указанный срок выпуска исчисляется с момента предъявления декларируемых товаров таможенному органу. Указанный срок также может быть увеличен, если лицо не представило необходимые документы для подтверждения сведений, заявленных в таможенной декларации, документы, свидетельствующие о соблюдении ограничений как экономического, так и неэкономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, на срок, необходимый для осуществления лицом указанных действий.

 

Дополнительное право таможенных органов на продление сроков выпуска товаров в случае, если представленные для проверки товары не разделены на упаковочные места по отдельным видам и (или) наименованиям товаров и (или) сведения об упаковке или маркировке не указаны в коммерческих и (или) транспортных документах на товары, закреплено в статье 359 ТК РФ. В указанном случае срок выпуска устанавливается исходя из необходимого лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, времени для разделения товарной партии на отдельные товары.

 

Условиями выпуска товаров и транспортных средств в соответствии с выбранным таможенным режимом являются: - соблюдение декларантом всех условий и необходимых требований, установленных в отношении избранного таможенного режима или в отношении применения соответствующей таможенной процедуры;

 

- уплата всех пошлин, налогов  в отношении выпускаемых товаров  либо предоставлено обеспечение  уплаты таможенных платежей;

 

- таможенным органом не выявлено  недостоверности заявленных о  товарах сведений;

 

- устранены нарушений, которые  не явились поводами к возбуждению  дела об административном правонарушении  в области таможенного дела (при  их наличии);

 

- товары не изъяты в качестве вещественных доказательств и на них не наложен арест в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (в случае принятия начальником таможенного органа решения о выпуске при наличии возбужденного дела об административном правонарушении до завершения производства по делу);

 

- в таможенный орган представлены  документы (лицензии, разрешения, сертификаты), подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии  с законодательством Российской  Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности или в соответствии с международными договорами Российской Федерации, за исключением случаев, когда такие документы могут быть представлены после осуществления выпуска товаров;

 

В случае выявления в процессе таможенного оформления и таможенного контроля таможенные органы выявляют у товаров признаки контрафактной продукции, выпуск товаров может приостановлен на 10 дней, а также продлен еще на 10 дней, если представлен мотивированный запрос правообладателя и лицо обратилось в уполномоченные в соответствии с законодательством Российской Федерации органы за защитой прав правообладателя.

 

В отдельных случаях, установленных ТК РФ, таможенные органы осуществляют условный выпуск товаров, что предопределяет наличие ряда ограничений, связанных с пользованием и (или) распоряжением товарами (запрет на передачу товаров третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом).