Организация таможенного контролья культурных ценностей, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза

Таким образом, для всестороннего  анализа законодательства в сфере  регулирования перемещения культурных ценностей физическими лицами через  таможенную границу Российской Федерации  необходимо так же рассмотреть порядок, установленный в рамках ЕврАзЭС. Решением Межгосударственного совета на уровне глав государств №19 от 27 ноября 2009 года "О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации" (далее - Решение) был утвержден Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами (далее - Перечень). В соответствии с этим Перечнем, культурные ценности относятся к товарам, ограниченным к перемещению через границу Таможенного союза. В данном документе перечислены все категории и виды культурных ценностей, попадающих под действие Решения, а так же соответствующие им коды Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

Перемещение культурных ценностей  через границы таможенного союза  регулируется Положением "О порядке  ввоза на таможенную территорию государств - участников таможенного союза и  вывоза с таможенной территории государств - участников таможенного союза культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов", которое распространяется как на юридических, так и на физических лиц, осуществляющих ввоз и вывоз  культурных ценностей для личного  пользования.

Вывоз культурных ценностей  осуществляется на основании лицензий, выдаваемых уполномоченным государственным  органом государства - члена Таможенного  союза, на территории которого зарегистрирован  заявитель. Однако, при наличии у  физического лица разрешительного  документа, выдаваемого государственным  органом, осуществляющим контроль за вывозом культурных ценностей, получение лицензии не требуется. Другими словами, физическому лицу, получившему в Росохранкультуре свидетельство на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации, не требуется предоставление лицензии для вывоза этих предметов с территории таможенного союза. Не подлежат вывозу с территории таможенного союза без обязательства их обратного ввоза следующие категории культурных ценностей:

- представляющие историческую, художественную, научную или иную  культурную ценность и отнесенные  в соответствии с действующими  законодательствами государств-участников  таможенного союза к особо  ценным объектам культурного  и документального наследия народов  Республики Беларусь, Республики  Казахстан и Российской Федерации,  независимо от времени их создания;

- охраняемые государствами  - участниками таможенного союза  и внесенные ими в охранные  списки и реестры в порядке,  установленном законодательствами  государств - членов таможенного  союза, независимо от времени  их создания;

- постоянно хранящиеся  в государственных и муниципальных  музеях, архивах, библиотеках, других  государственных хранилищах культурных  ценностей Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской  Федерации.

В положении оговаривается  и срок временного вывоза: его определяет государственный орган государства - члена таможенного союза, осуществляющий контроль за вывозом культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов.

При ввозе культурных ценностей  на территорию таможенного союза  предоставление лицензии и других разрешительных документов не требуется. Однако оговаривается, что ввоз культурных ценностей на территорию государства-участника  таможенного союза подлежит регистрации, если это предусмотрено законодательством  государства - члена таможенного  союза.

Таким образом, перемещение  культурных ценностей регулируется как на национальном уровне, так  и на международном. Необходимо отметить, что принятие Решения Межгосударственного  совета "О едином нетарифном регулировании  таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации" существенным образом  не изменило порядок перемещения  культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации физическими  лицами. Данное обстоятельство, прежде всего, обусловлено тем, что за основу положений Решения было взято  национальное законодательство стран - участниц таможенного союза, которое  во многом совпадает. В то же время, анализ национального законодательства Российской Федерации показал, что  существует ряд проблемных вопросов, возникающих при ввозе и вывозе культурных ценностей, которые необходимо рассмотреть и принять соответствующие  меры для их решения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Культурные ценности - это  особая форма материализации духовной ценности, которая в таможенном понимании  определяется как товар и требует  особых условий хранения и бережного  отношения при проведении таможенных операций. Культурные ценности имеют  особый статус среди другого имущества  за счет наличия в них исторической, научной, художественной или иной культурной (нематериальной) ценности. Утрату предмета, имеющего один из указанных признаков, следует рассматривать главным  образом не как материальный ущерб  собственнику, а как потерю частицы  культурного наследия России, как  вред всему обществу. Следовательно, основная общественная опасность незаконного  перемещения культурных ценностей  состоит в неоценимой и практически  невосполнимой утрате культурного  достояния страны, резервы которого не бесконечны.

Таким образом, создание эффективной  государственной системы сохранения культурного и исторического  наследия нашей страны является одной  из важнейших задач правоохранительных органов России. Активное участие  в этой работе принимает Федеральная  таможенная служба России, так как  непосредственный контроль за перемещением культурных ценностей осуществляется именно таможенными органами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Богуславский М.М. Международная охрана культурных ценностей. - М.: Междунар.отношения, 2004. - 191с.

2. Богуславский М.М. Культурные ценности в международном обороте: правовые аспекты. - М.: Юристъ, 2005 г. - 256 с.

3.Закон Российской Федерации № 4804-1 от 15 апреля 1993 года "О вывозе и ввозе культурных ценностей".

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ.

5.Решение Комиссии таможенного союза № 168 от 27 января 2010 года "Об обеспечении функционирования единой системы нетарифного регулирования таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации".

6. Решение Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств № 19 от 27 ноября 2009 года "О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации".

7. Таможенный кодекс Таможенного союза от 27 ноября 2009 года № 17.

8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ.

9. Постановление Правительства Российской Федерации № 322 от 27 апреля 2001 года "Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей".

10. Приказ Росохранкультуры № 65 от 10 ноября 2004 года "О порядке оформления вывоза и временного вывоза культурных ценностей".

11. Приказ Россвязьохранкультуры № 117 от 14 марта 2008 года "О перечне культурных ценностей, подпадающих под действие Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 года № 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей", и документации, оформляемой на право их вывоза с территории Российской Федерации".

12. Приказ Минкультуры России № 73 от 1 сентября 2008 года "О схеме размещения территориальных органов Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия".

13. Письмо ГТК России № 05-18/13062 от 2 апреля 2002 года "О таможенном оформлении и таможенном контроле культурных ценностей".

14. Письмо ФТС России № 04-18/32943 от 22 сентября 2005 года "О направлении информации".

15. Письмо ФТС России № 04-16/37089 от 9 сентября 2008 года "О направлении информации".

16. Письмо ФТС России № 04-16/7473 от 20 февраля 2009 года "О направлении информации".