Организация таможенного контролья культурных ценностей, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….……3

1.КУЛЬТУРНЫЕ ЦЕННОСТИ КАК ОБЪЕКТЫ

ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ…………………………………………………....5

1.1 Понятие "культурные  ценности" и его правовые признаки………………….5

1.2 История становления  и развития законодательства  о защите культурных ценностей  в России………………………………………………………………...10

1.3 Мировая практика регулирования  перемещения культурных ценностей  через таможенную границу……………………………………………………………….12

1.4 Органы государственного  регулирования и контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей…………………………………………………………...…15

2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОЙ  СИСТЕМЫ ТАМОЖЕННОГО

 РЕГУЛИРОВАНИЯ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…………………………………………………….18

2.1 Порядок вывоза и  временного вывоза культурных  ценностей с территории Российской  Федерации……………………………………………………………..18

2.2 Порядок ввоза и временного  ввоза культурных ценностей в  Российскую Федерацию…………………………………………………………………………...27

2.3 Регулирование перемещения  культурных ценностей в соответствии  с международными соглашениями  ЕврАзЭС……………………………………….30

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………...33

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ  ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………...34

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Сохранение культурного  достояния и передача его будущим  поколениям является одной из приоритетных задач каждой страны. Государство  обязано сохранять культурные ценности, находящиеся на его территории, но в то же время не должно препятствовать свободному международному культурному  обмену. Важная роль в регулировании  этого процесса на территории России отводится таможенным органам, которые  обеспечивают соблюдение законодательства в части контроля за порядком перемещения культурных ценностей через таможенную границу Таможенного союза.

Согласно Таможенному  кодексу, пресечение незаконного оборота  культурных ценностей с перемещением их за пределы Российской Федерации  отнесено к числу основных функций  таможенных органов. На сегодняшний  день культурные ценности, как объекты  первостепенного внимания, стоят  в одном ряду с такими особо  опасными видами контрабанды, как контрабанда  наркотиков, оружия, радиоактивных  веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения. Одним из обязательных условий повышения эффективности борьбы с контрабандой является хорошее знание предмета, с которым должностному лицу таможенного органа предстоит иметь дело: он должен точно представлять себе, что стоит за формулировками понятий "культурные ценности" и "предметы культурного назначения", уметь их различать и знать соответствующие им разрешительные документы, предоставляемые к таможенному оформлению. С одной стороны, нельзя обременять граждан излишними подозрениями, необоснованно замедлять процедуры таможенного контроля и оформления, с другой, - недопустимо проявлять профессиональную некомпетентность и нарушение долга, косвенно способствуя этим незаконному вывозу культурных ценностей.

При применении законодательства на практике должностные лица таможенных органов сталкиваются с множеством проблем. Даже поверхностный взгляд на действующее в Российской Федерации  законодательство о культурных ценностях  позволяет говорить о полнейшем  отсутствии комплексного системного подхода  к нормотворчеству в этой сфере  правового регулирования. Положения  нормативно - правовых актов, число  которых постоянно растет, крайне непоследовательны, а иногда и противоречат друг другу, чем создают серьезные  трудности в их применении на практике.

Правоотношения, возникающие  при перемещении культурных ценностей  через таможенную границу Таможенного союза, рассматривают практически все авторы, исследующие порядок перемещения товаров, запрещенных или ограниченных к ввозу или вывозу с территории нашего государства.

Актуальность рассматриваемой  проблемы, ее практическая значимость, а также проблемы законодательного регулирования и его практического  применения, обусловили выбор темы исследования, цель и основные задачи итоговой работы.

Объектом исследования является система правоотношений, возникающих  в процессе перемещения через  таможенную границу Таможенного союза культурных ценностей.

Предметом исследования выступает  законодательство, регулирующее перемещение  культурных ценностей через таможенную границу Таможенного союза.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. КУЛЬТУРНЫЕ ЦЕННОСТИ  КАК ОБЪЕКТЫ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

Культурные ценности всегда были объектом пристального внимания со стороны людей, как различных  национальностей, так и различных  слоев населения, независимо от их уровня жизни, политического или социального  статуса. Для одних это предметы удовлетворения своих культурных потребностей, для других - способ существования  или средство наживы.

Интерес к проблеме сохранения культурных ценностей можно считать  показателем уровня культурного  развития населения любой страны. Сегодня развивающиеся страны требуют  возвращения культурных ценностей, и эта проблема активно обсуждается  международными организациями и  на международных форумах. Обмен  для целей образования, науки  и культуры расширяет знания о  человеческой цивилизации, обогащает  культурную жизнь всех народов и  вызывает взаимное уважение и понимание  между странами. При этом важно  заметить, что культурные ценности, являясь одним из основных элементов  цивилизации и культуры народов, приобретают свою подлинную ценность только в том случае, если точно  известны их происхождение и история.

Для многонационального народа России объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность, а так же являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В  статье 44 Конституции Российской Федерации  провозглашено не только право каждого  гражданина на доступ к культурным ценностям, но и закреплена обязанность  каждого гражданина заботиться о  сохранении исторического и культурного  наследия, беречь памятники истории  и культуры.

1.1 Понятие "культурные  ценности" и его правовые признаки

Международное право и  российское законодательство дают несколько  определений понятия "культурные ценности". Впервые определение "культурная ценность" было сформулировано в  Гаагской конвенции 1954 г. "О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта". Согласно настоящей Конвенции, культурными ценностями считаются  следующие предметы, независимо от их происхождения и владельца:

а) "ценности движимые или  недвижимые, которые имеют большое  значение для культурного наследия каждого народа, такие как памятники  архитектуры, искусства или истории, религиозные или светские, археологические  месторасположения, архитектурные  ансамбли, которые в качестве таковых  представляют исторический или художественный интерес, произведения искусства, рукописи, книги, другие предметы художественного, исторического пли археологического значения, а также научные коллекции  или важные коллекции книг, архивных материалов или репродукций ценностей, указанных выше;

б) здания, главным и действительным назначением которых является сохранение или экспонирование движимых культурных ценностей, указанных в пункте (а), такие как музеи, крупные библиотеки, хранилища архивов, а также укрытия, предназначенные для сохранения в случае вооруженного конфликта  движимых культурных ценностей, указанных  в пункте (а);

в) центры, в которых имеется  значительное количество культурных ценностей, указанных в пунктах (а) и (б), так  называемые центры сосредоточения культурных ценностей".

Наряду с Конвенцией 1954 г. широкое определение понятия "культурная ценность" было дано в Рекомендации ЮНЕСКО 1964 г. "О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного  вывоза, ввоза и передачи права  собственности на культурные ценности". С точки зрения этой Рекомендации, "культурными ценностями считается движимое и недвижимое имущество, имеющее большое значение для культурного достояния каждой страны, такие предметы, как произведения искусства и архитектуры, рукописи, книги и другие предметы, представляющие интерес с точки зрения искусства, истории или археологии, этнологические документы, типичные образцы флоры и фауны, научные коллекции и важные коллекции книг и архивных документов, в том числе музыкальные архивы". Существенным является то, что именно в этой Рекомендации впервые указывается на деление культурных ценностей на две категории: движимые и недвижимые.

Деление вещей на две категории, а именно на недвижимые и движимые было известно еще в римском праве  и в эпоху средневековья. В  отношении движимости применялась  известная формула "движимость следует  за лицом" ("mobilia personam sequuntur"). Исключительно движимые культурные ценности стали предметом регулирования Конвенции ЮНЕСКО 1970 г. "О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности". Согласно статье 1 Конвенции: "для целей настоящей Конвенции культурными ценностями считаются ценности религиозного или светского характера, которые рассматриваются каждым государством как представляющие значение для археологии, доисторического периода, истории, литературы, искусства и науки". Необходимо отметить, что значение этого определения для археологии, доисторического периода, истории, литературы, и науки отнесено к компетенции государства - участника Конвенции. Отсюда следует, что именно к компетенции каждого государства отнесено и определение перечня категорий культурных ценностей.

В Российском законодательстве впервые понятие "культурные ценности" было закреплено в Законе Российской Федерации от 09.10.1992 г. № 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" и формулировалось как "нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты".

В 1988 году Союз Советских  Социалистических Республик (далее - СССР) ратифицировал Конвенцию ЮНЕСКО 1970 года и в соответствии с ней  был принят Закон Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей" (далее - Закон), в котором  уже более четко разграничиваются категории предметов, которые относятся  к культурным ценностям. В соответствии с этим законом, под культурными  ценностями понимаются "движимые предметы материального мира, находящиеся  на территории РФ, а именно:

- культурные ценности, созданные  отдельными лицами или группами  лиц, которые являются гражданами  Российской Федерации;

- культурные ценности, имеющие  важное значение для Российской Федерации и созданные на территории Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации;

- культурные ценности, обнаруженные  на территории Российской Федерации;

- культурные ценности, приобретенные  археологическими, этнологическими  и естественно - научными экспедициями  с согласия компетентных властей  страны, откуда происходят эти  ценности;

- культурные ценности, приобретенные  в результате добровольных обменов;

- культурные ценности, полученные  в качестве дара или законно  приобретенные с согласия компетентных  властей страны, откуда происходят  эти ценности".

"Предметы материального  мира", упомянутые выше, перечислены  в другой статье Закона, в соответствие  с ней "к культурным ценностям  относятся следующие категории  предметов:

а) исторические ценности, в  том числе связанные с историческими  событиями в жизни народов, развитием  общества и государства, историей науки  и техники, а также относящиеся  к жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных, политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства);

б) предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических  раскопок;

в) художественные ценности, в том числе:

1) картины и рисунки  целиком ручной работы на любой  основе и из любых материалов;

2) оригинальные скульптурные  произведения из любых материалов, в том числе рельефы;

3) оригинальные художественные  композиции и монтажи из любых  материалов;

4) художественно оформленные  предметы культового назначения, в частности иконы;

5) гравюры, эстампы, литографии  и их оригинальные печатные  формы;

6) произведения декоративно  - прикладного искусства, в том  числе художественные изделия  из стекла, керамики, дерева, металла,  кости, ткани и других материалов;

7) изделия традиционных  народных художественных промыслов;

8) составные части и  фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников и  памятников монументального искусства;

г) старинные книги, издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях;

д) редкие рукописи и документальные памятники;

е) архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы;

ж) уникальные и редкие музыкальные  инструменты;

з) почтовые марки, иные филателистические  материалы, отдельно или в коллекциях;