Организация таможенного контроля и таможенного оформления

В зависимости от характера  совершённых правонарушений в сфере  таможенного контроля различают  дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность.3 Наиболее жёсткими мерами воздействия определяется уголовная ответственность, которая применяется в судебном порядке к лицу, виновному в совершении преступления.

Таможенный кодекс сформулировал  три состава правонарушений, которые  по степени общественной опасности  должны быть отнесены к преступлениям:

• контрабанда;
• уклонение от уплаты таможенных платежей;
• незаконные валютные операции и иные действия с валютными ценностями.

Одним из самых опасных  преступлений в сфере таможенного  дела, отнесённого к таможенному  контролю, является контрабанда, за совершение которой лица привлекаются к уголовной  ответственности.

Административная ответственность  выражается в применении органами исполнительной власти, в нашем случае таможенными  органами, мер административного воздействия к виновным лицам.

Таможенные правонарушения относятся к административным правонарушениям. До принятия Таможенного Кодекса  РФ рассматривались по правилам, установленным  Кодексом РСФСР об административных правонарушениях (КоАП). Этим же Кодексом определялись составы нарушений  таможенных правил. Таможенный Кодекс Таможенного Союза значительно  расширил перечень составов нарушений  таможенных правил, определил процедуру  их рассмотрения и заложил основы таможенно-правовой ответственности, которые включают положение различных  отраслей права, но в тоже время существенно  от них отличаются.

Таким образом из понятия  следуют четыре основные группы нарушений  таможенных правил:

• нарушения, связанные с порядком перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;
• нарушения, связанные с порядком таможенного контроля и таможенного оформления;
• нарушена, связанные с обложениями таможенными платежами и их уплатой;
• нарушения, связанные с предоставлением таможенных льгот и пользованием ими, за которые Кодексом предусмотрена ответственность.

Нарушения таможенных правил включает сорок составов правонарушений. Рассмотрение их и наложение взысканий  осуществляют таможенные органы.

Гражданско-правовая ответственность  вытекает из нарушения имущественных  и личных неимущественных прав граждан  и организаций. Результатом её наступления  будет возмещение вреда в формах предусмотренных санкциями гражданского права.

Гражданская правовая ответственность  наступает тогда, когда должностным  лицом таможенного органа при  проведении таможенного контроля может быть причинён непоправимый вред лицам, их товарам и транспортным средствам.

Дисциплинарная ответственность  заключается в наложении на виновное лицо дисциплинарного взыскания  властью руководителя. Она является одним из видов ответственности  по таможенному праву. По своей природе  и характеру она является административно-правовой, но одновременно регламентируется нормами  таможенного права.

За неправомерные действия, решения или бездействия, работники  таможенных органов несут дисциплинарную ответственность, в соответствии с  законодательством РФ.

За нарушение трудовой дисциплины к работникам применяются  следующие дисциплинарные взыскания:

Замечание;

Выговор;

Строгий выговор;

Перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до трёх месяцев;

Увольнение;

Таким образом, юридическая  ответственность, является важной мерой  защиты и обеспечения соблюдения правил перемещения через таможенную границу РФ всеми лицами, участвующими в сфере таможенного дела, а также должностными лицами таможенного органа, выполняющими свои функциональные обязанности. Эта ответственность является одной из гарантий стабильности в сфере таможенного дела.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Основные положения таможенного оформления.

2.1. Особенности таможенного  оформления

 

Среди основных функций таможенных органов, определенных в  ТК ТС, я  хочу выделить те, которые, на мой взгляд, являются основополагающими, определяющими предназначение таможенной службы, как органа исполнительной власти, призванного обеспечить экономическую безопасность и суверенитет страны. Не хочу сказать, что остальные функции менее важны, но они вытекают из этих, основных и являются как бы второстепенными:

1. Осуществление таможенного  оформления и таможенного контроля, создание условий, способствующие  ускорению товарооборота через  таможенную границу;

2. Взимание таможенных  пошлин, платежей и налогов; 

3. Обеспечение соблюдения  порядка перемещения товаров  и транспортных средств через  таможенную границу в рамках установленных запретов и ограничений;

4. Противодействие и борьба  с контрабандой, преступлениями  и иными правонарушениями в  сфере таможенного дела.

Таможенное оформление представляет собой действия должностных лиц  таможенных органов, осуществляемые в  установленной последовательности и направленные на обеспечение соблюдения действующего законодательства и установленного порядка перемещения товаров  и транспортных средств через  таможенную границу. Таможенное оформление производится одновременно с таможенным контролем и включает в себя также  соблюдение мер таможенно-тарифного  и нетарифного регулирования при помещении товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим.4

Целью таможенного оформления является помещение товаров и  транспортных средств под определенный таможенный режим. В процессе его  проведения осуществляется таможенный контроль: выбор его форм определяется установленными требованиями и достаточностью отдельных форм в каждом конкретном случае.

Таможенное оформление товаров  в режиме выпуска для внутреннего  потребления завершается в срок, не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, при соблюдении условий, установленных в Таможенном Кодексе Таможенного Союза, а именно:

а) если при таможенном оформлении и проверке товаров таможенными органами не было выявлено нарушений таможенного законодательства Российской Федерации;

б) если в таможенный орган  представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

в) если соблюдены необходимые  требования и условия для помещения  товаров под данный таможенный режим;

г) если в отношении товаров  уплачены все необходимые таможенные платежи. При ввозе товаров таможенные пошлины, налоги должны быть уплачены не позднее 15 дней со дня завершения внутреннего таможенного транзита.

 

 

2.2. Основные положения, относящиеся к таможенному оформлению

Порядок производства таможенного  оформления определяется Таможенным Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним правовыми актами ФТС и устанавливается в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения либо категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства.

Действующий Таможенный кодекс не дает определение понятию «таможенное оформление», в старом Кодексе в статье 18 таможенное оформление определяется как процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями и положениями настоящего Кодекса.

Но если взять за основу положения из ТК ТС - начало и завершение таможенного оформления действующего Кодекса, то получится следующее определение понятия «таможенное оформление» (для ввозимых товаров):

Таможенное оформление –  процедура, начинающаяся с момента  представления таможенному органу предварительной таможенной декларации, либо документов и сведений, обязательных к представлению при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации (в зависимости от того, какое действие совершается ранее), а в некоторых случаях - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление и завершающаяся совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с настоящим Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

Исходя из приведенной  формулировки, получается, что таможенное оформление товара начинается уже с момента, когда перевозчик представил документы в пункте пропуска, а заканчивается выполнением каких-то операций необходимых «для помещения товаров под таможенный режим или… для исчисления и взимания таможенных платежей». То есть, получается, что уже непосредственно сам процесс выпуска товара в соответствии с выбранным таможенным режимом - с проверкой ГТД, списанием денежных средств и т.д. не является процессом таможенного оформления.

При производстве таможенного  оформления заинтересованные лица обязаны  представлять таможенным органам документы  и сведения, необходимые для таможенного оформления. Документы могут представляться в виде оригиналов либо копий, заверенных соответствующим образом, а также и в форме электронных документов.

Таможенное оформление может  быть завершено только после осуществления всех необходимых видов государственного контроля за ввозом/вывозом товаров.

Основным документом, определяющим порядок производства таможенного оформления, является инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров, установленная приказом ГТК РФ № 1356 от 28.11.2003.

В соответствии с этим приказом должностные лица таможенных органов при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля товаров в режиме выпуска для внутреннего потребления осуществляют:

а) фиксирование факта подачи таможенной декларации и документов;

б) контроль соблюдения условий  принятия таможенной декларации;

в) пересылку (получение) таможенной декларации (при необходимости);

г) регистрацию (принятие) поданной таможенной декларации;

д) проверку соответствия сведений, заявленных в таможенной декларации о наименовании товаров, их количественных данных (количество мест, вес и пр.), со сведениями, содержащимися в документах, представленных в таможенный орган при декларировании товаров, а также в электронных копиях таможенных документов;

е) контроль правильности определения  классификационного кода товара по ТН ВЭД России;

ж) контроль правильности определения  страны происхождения товаров;

з) контроль соблюдения мер  нетарифного регулирования;

и) контроль в целях применения мер, связанных с защитой интеллектуальной собственности;

к) валютный контроль и контроль за исполнением внешнеторговых бартерных сделок;

л) контроль таможенной стоимости;

м) контроль статистической стоимости;

н) контроль правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных платежей;

о) контроль соблюдения условий  помещения под данный таможенный режим;

п) контроль соблюдения дополнительных условий выпуска;

р) выявление рисков, содержащихся в профилях риска, доведенных до таможенных органов в бумажном и (или) в электронном виде;

с) подготовку и принятие решения о приостановлении выпуска  товаров;

т) принятие решения о  продлении срока проверки товаров;

у) принятие решения о  выпуске (условном выпуске), либо о невозможности  выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом.

Тут важно отметить, что  должностным лицам таможенного  органа на проведение указанных операций с пункта д) до пункта т), т.е. на документальный контроль, приказом ГТК 1356 от 28.11.03 отведено всего 1,5 часа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Следует отметить, что таможенные законодательства стран-участниц Таможенного  союза, в силу исторических обстоятельств, во многом схожи между собой, хотя имеются и некоторые особенности. Предварительный анализ одного из проектов ТК ТС позволяет сделать вывод  о том, что данный документ внес значительное количество изменений в порядок  таможенного регулирования и  таможенного контроля стран-участниц.

Несомненно, Россия, Белоруссия и Казахстан накопили значительный опыт таможенного регулирования  и таможенного контроля, который  принимался во внимание при подготовке проекта ТК ТС. Учитывая сжатые сроки  подготовки и принятия ТК ТС и сложность  интеграционного процесса, можно  предположить, что после вступления кодекса в силу импортеры/экспортеры, а равно и таможенные органы стран-участниц союза столкнутся с практическими  трудностями при таможенном оформлении товаров. Проблемы могут быть обусловлены  неясностью нового таможенного законодательства, возможными противоречиями с иными  отраслями национального законодательства (например, налоговым законодательством), отсутствием практических механизмов реализации отдельных положений  законодательства и т.д. Определенные сложности могут возникнуть и  в результате изменения системы  управления таможенными процессами. Вместо национальных таможенных органов  и правительств полномочия по регулированию  в таможенной сфере перейдут к  Комиссии Таможенного союза.