Опыт сотрудничества Казахстана и России в сфере экономики таможенного дела

С целью углубления таможенного сотрудничества в правоохранительной сфере при поддержке Экономического совета и Совета глав правительств СНГ при Совете руководителей таможенных служб в 2008 году создан Комитет глав правоохранительных подразделений таможенных служб СНГ, призванный коллегиально заниматься выработкой тактики борьбы с правонарушениями на всем пространстве Содружества.

В сентябре 2010 г. в Москве на базе ФТС России состоялась рабочая встреча руководителей правоохранительных подразделений таможенных служб государств-членов Таможенного союза. В совещании приняли участие заместители руководителей таможенных служб Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан. По итогам совещания одобрен план основных организационных и практических мероприятий таможенных служб государств-членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС на 2010-2011 годы, разработан порядок взаимодействия правоохранительных подразделений таможенных служб, намечены конкретные практические мероприятия на границах Таможенного союза по выявлению, предупреждению и пресечению каналов контрабанды. Участники встречи были едины во мнении, что выработанные в ходе заседания меры и принятые решения придадут импульс развитию правоохранительного сотрудничества и создадут дополнительные возможности для интенсификации межведомственных контактов в сфере борьбы с таможенными правонарушениями на пространстве Таможенного союза.

Лидирующая роль Российской Таможенной службы сохраняется в профильной подготовке кадров для таможенных служб на пространстве СНГ на базе Российской таможенной академии, которая осуществляется на основании Соглашения о сотрудничестве в области подготовки и повышения квалификации таможенных работников от 23 ноября 1994 года. Российская таможенная академия (РТА) является региональным базовым центром по подготовке кадров для таможенных служб государств - участников СНГ. В РТА в 2010 году было зачислено на очное обучение 72 студента из стран СНГ, на заочное обучение - 69. Однако цифры отражают только количество. Подготовка квалифицированных кадров - это будущее таможенной системы СНГ и поэтому вырабатываются новые подходы к процессу обучения специалистов для таможенных органов. В июне 2010 года Советом руководителей таможенных служб государств-участников СНГ был утвержден Развернутый план реализации положений Концепции профильной подготовки кадров, для таможенных служб государств - участников СНГ на базе Российской таможенной академии на период до 2011 года. В настоящее время ведется работа по подготовке новой редакции Концепции на период до 2015 года. Кроме многостороннего формата сотрудничество между таможенными службами государств - участников СНГ строится на двусторонней основе в рамках 11 межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству. Наиболее активно двусторонние связи развиваются с таможенными службами Белоруссии и  Казахстана. Интеграционные процессы на пространстве СНГ имеют разноскоростной и разноуровневый характер. Локомотивом интеграции является Евразийское экономическое сообщество (Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Узбекистан), в рамках которого формируется Таможенный союз государств - членов ЕврАзЭС в составе России, Белоруссии и Казахстана. Обеспечение консолидации таможенных служб государств - членов ЕврАзЭС на пути формирования общего таможенного пространства является одной из задач международного таможенного сотрудничества ФТС России. Взаимодействие таможенных служб, необходимое для практической реализации таможенной составляющей интеграционных процессов, осуществляется в рамках созданного в 1996 году Совета руководителей таможенных служб при Интеграционном комитете ЕврАзЭС (СРТС при ИК ЕврАзЭС). На заседаниях СРТС при ИК ЕврАзЭС, которые проводятся ежеквартально, рассматриваются вопросы, связанные с подготовкой, принятием и реализацией нормативных документов, направленных на решение обширного комплекса задач по формированию единой таможенной территории. Приоритеты определены с учетом реализации стратегических задач, поставленных перед таможенными органами главами государств - членов ЕврАзЭС, в частности:

- создание общей унифицированной  системы таможенного регулирования, в рамках которой действуют  унифицированные правила таможенного  оформления и таможенного контроля, применяются единые таможенные  режимы;

- обеспечение экономической безопасности  на внешних границах государств - членов ЕврАзЭС, борьба с контрабандой  и другими видами таможенных  правонарушений;

- укрепление и обустройство внешних  границ ЕврАзЭС.                                              Одна из важнейших задач таможенных служб государств - членов ЕврАзЭС - обеспечение свободного перемещения товаров по их территориям. В целях облегчения и ускорения процедур, связанных с перемещением товаров, таможенными службами было разработано Соглашение об обеспечении уплаты таможенных платежей путем внесения на счет таможенного органа денежных средств или путем использования гарантий банков при перемещении товаров под таможенным контролем между таможенными органами государств - членов Евразийского экономического сообщества, которое было принято главами правительств государств - членов ЕврАзЭС 19 мая 2006 года. Для информационного обеспечения перемещения товаров готовится целевая межгосударственная программа по созданию единой автоматизированной системы контроля таможенного транзита государств - членов ЕврАзЭС. В настоящее время принята ее концепция.

Другой важной задачей СРТС при ИК ЕврАзЭС является координация деятельности при подготовке национальных проектов модернизации информационно-технического оснащения таможенных служб государств - членов ЕврАзЭС. Для реализации указанной задачи была создана постоянно действующая рабочая группа и как результат ее работы - подготовка типовых требований по информационно-техническому оснащению пунктов пропуска таможенных служб государств - членов ЕврАзЭС. Следующими шагами в этом направлении явились одобренные предложения по разработке Межгосударственной целевой программы по оснащению границ государств - членов ЕврАзЭС инспекционно-досмотровыми комплексами для таможенного контроля крупногабаритных автомобилей и контейнеров. Как и Совет руководителей таможенных служб государств - участников СНГ, СРТС при ИК ЕврАзЭС на регулярной основе проводит инвентаризацию заключенных договоров и соглашений на предмет их переработки или отмены. Одновременно с этим разрабатывается проект Таможенного кодекса таможенного союза и проект Основ таможенного законодательства государств - членов ЕврАзЭС.

Оценивая результаты таможенного сотрудничества государств - членов ЕврАзЭС, можно признать, что благодаря совместным усилиям экспертов и руководителей таможенных служб этих государств при координирующей роли ФТС России, бессменно возглавляющей СРТС при ИК ЕврАзЭС, за прошедшие годы проведена значительная работа по унификации таможенно-тарифного регулирования в рамках ЕврАзЭС и созданию договорно-правовой базы таможенного союза. Перспективным направлением практической деятельности ФТС России в Евразийском регионе является содействие в развитии Евразийских транспортных коридоров, в первую очередь в рамках пилотного проекта ЕврАзЭС по ускоренному пропуску контейнерных поездов по маршрутам Урумчи - Брест и Урумчи - Москва на основе современных информационных технологий. Совместным органом, вырабатывающим политику и принимающим решения, направленные на углубление интеграционных процессов в таможенной сфере, является коллегия Таможенного комитета Союзного государства. ФТС России выполняет функции Секретариата Таможенного комитета. В условиях быстро развивающейся мировой торговли возрастает роль международного сотрудничества в таможенной сфере на пространстве СНГ. Оно должно быть, прежде всего, направлено на ускорение товарооборота во внешней торговле в интересах экономического развития государств - участников СНГ и одновременно обеспечивать взаимодействие таможенных служб в решении вопросов, связанных с предотвращением и пресечением таможенных правонарушений при перемещении товаров и транспортных средств через границы. На этой платформе ФТС России предстоит и в дальнейшем развивать международное таможенное сотрудничество со странами СНГ, внося свою лепту в решение стратегических задач, которые поставлены руководством государства во внешнеэкономической сфере и по вопросам экономической безопасности России.(3)                                                                              

А какие же направления сотрудничества России и Казахстана? К ключевым сферам взаимодействия России и Казахстана относятся топливно-энергетическая и космическая отрасли, транспортно-логистический комплекс, а также культурно-гуманитарное сотрудничество.

1. Топливно-энергетический  комплекс.

Республика Казахстан и Российская Федерация тесно взаимодействуют в области транспортировки казахстанского углеводородного сырья на мировые рынки с использованием магистральных трубопроводов России, совместно модернизируют нефтегазодобывающие производства.

2. Космическая отрасль.

Казахстаном и Россией достигнуты договоренности по совместному использованию комплекса «Байконур» и Глобальной навигационной спутниковой системы — ГЛОНАСС. На космодроме «Байконур» идут работы по созданию

серии спутников «КАЗСАТ» В июле 2011 года в г. Байконуре подписано Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве по созданию и запуску казахстанского спутника связи и вещания «KAZSAT-2».

3. Научно-технологическое сотрудничество.

Укрепляются связи между высшими учебными заведениями, научно-исследовательскими организациями России и Казахстана, проводятся совместные научные исследования в инновационной сфере, в том числе в области нано - и био-технологий, химической промышленности и сельском хозяйстве, ведутся разработки по созданию искусственного интеллекта. У Казахстана и России

сформирована достойная научная база, позволяющая развивать наукоемкие производства на основе российских и казахстанских разработок.

4. Транспорт.

Развивается сотрудничество Казахстана и России в области строительства автодорог и путей коммуникаций. Ведутся работы по формированию

Евроазиатского транзитного коридора, стержнем которого является Северный коридор Трансазиатской железнодорожной магистрали.

В экономическом взаимодействии на первый план сейчас выдвигается задача преодоления сырьевой направленности экономики и экспорта, обеспечения перехода к инновационной экономике. Уже в первый год после старта Таможенного союза наблюдался значительный рост внешнего товарооборота Казахстана (на 32% — до 109,7 млрд. долларов США). Возросли таможенные поступления в государственный бюджет за тот же период — на 72% (или

на 353,6 млрд. тенге). Расширился рынок сбыта для казахстанских производителей (до 165 млн. потребителей), увеличился приток иностранных инвестиций, в том числе из стран — участниц Таможенного союза. Можно отметить и совместную инновационную деятельность вузов Казахстана с российскими МГУ и МИСиС. Создан российско-казахстанский фонд нанотехнологий. Только в 2011 году число предприятий с российской формой собственности, официально зарегистрированных в Казахстане, увеличилось на 12% (открылось около 450 новых предприятий), а их общее количество на сегодня составляет около 5 тысяч.

Цифры и факты

Более 200 соглашений заключено на сегодняшний день между регионами Российской Федерации областями Республики Казахстан в сфере торгово-экономического, научно-технического, гуманитарного сотрудничества, а также сотрудничества в области охраны окружающей среды.

Более 30% в общем объеме товарооборота России и Казахстана составила доля приграничных регионов обеих стран в 2011 году. (2)

 

2. Таможенный союз и ЕврАзЭС  как форма интеграции и сотрудничества               России и Казахстана

 

Таможенный союз (ТС) в рамках Евразийского экономического сообщества — форма торгово-экономической интеграции Белоруссии, Казахстана и России, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. При этом страны-участники таможенного союза применяют единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.

Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) — международная экономическая организация ряда бывших республик СССР, созданная для эффективного продвижения её участниками процесса формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также реализации других целей и задач, связанных с углублением интеграции в экономической и гуманитарной областях.

В официальных документах ЕврАзЭС используется наименование «Таможенный союз в рамках Евразийского экономического сообщества» или, чаще, просто «Таможенный союз». В прессе распространены неофициальные наименования «Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана», «Таможенный союз Белоруссии, Казахстана и России» и т. п.

Единую таможенную территорию Таможенного союза составляют территории Белоруссии, Казахстана и России, а также находящиеся за пределами территорий государств — членов Таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства — члены Таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией.

Россия от создания Таможенного союза может получить прибыль в размере около $400 млрд., а Белоруссия и Казахстан — по $16 млрд. к 2015 году. Полное использование потенциала Таможенного союза может привести к сокращению сроков перевозки грузов из Китая в Европу примерно в 4 раза. По расчётам учёных Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, создание Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России позволит стимулировать экономическое развитие и может дать дополнительно до 15 % роста ВВП стран-участниц к 2015 году. (4)                                                                                  

Открытие таможенных границ, введение единого Таможенного кодекса и унификация тарифов стран — участников ТС способствуют устранению многих экономических барьеров между нашими государствами.(2)

Говоря о перспективах развития форм и методов административно-правового

регулирования деятельности таможенных органов, стоит отметить, что с 1 июля

2011 года отменен таможенный  контроль на границах Белоруссии, России и

Казахстана.

В связи с этим необходимо проведение мероприятий по совершенствованию

таможенного администрирования в новых условиях. Требуется дальнейшая

работа по унификации принципов таможенного администрирования на единой

таможенной территории Таможенного союза. Целесообразно проработать

следующие вопросы:

– детальный анализ моментов, касающихся применения каких-либо мер

ограничительного характера в торговле между государствами-членами

таможенного союза;

– пересмотр положений Концепции таможенного оформления и

таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе

Российской Федерации.

Завершение формирования Таможенного союза и введение в действие пакета

соглашений по Единому Экономическому Пространству создает предпосылки

для перехода к более глубокой фазе региональной экономической интеграции.

Заработает единый рынок с унифицированным законодательством, свободным

движением капиталов, товаров и услуг и рабочей силы, а в перспективе с

согласованной экономической политикой в ключевых секторах экономики.

В связи с тем, что таможенное право в Российской Федерации как комплексная отрасль законодательства представлено теми нормами, которые содержат в себе положения, применяющиеся в области таможенного дела, после вступления в силу Таможенного кодекса Таможенного союза система правового регулирования деятельности таможенных органов РФ стала выглядеть следующим образом:

Правовым актом высшего уровня стал Таможенный кодекс Таможенного

союза (представляющий собой разновидность международного договора),

который в частности определяет, что система таможенных органов, их права,