НТП в таможенных органах

Масштабы работы по внедрению  и применению электронной формы  декларирования в Приволжском регионе  уже становятся заметны. В настоящее  время электронное декларирование осуществляется на 9 таможенных постах пяти таможен - Нижегородской, Башкортостанской, Самарской, Удмуртской, Тольяттинской. По сравнению с 2005 годом количество выпущенных электронных деклараций с начала 2006 года увеличилось в 4 раза, в Удмуртской таможне в 26 раз. Вместе с тем сложность, новизна и большой объем существующих задач обусловили ограниченное число применяющих электронное декларирование участников внешнеэкономической деятельности, особенно при помещении товаров под таможенные режимы, предполагающие убытие товаров с таможенной территории РФ. Эти обстоятельства свидетельствует о необходимости направления совместных усилий на максимальное использование возможностей таможенного законодательства Российской Федерации при таможенном оформлении товаров.

В 2005 году на Первомайском таможенном посту было оформлено 6 таможенных деклараций в электронной форме. На 15 ноября 2006 года оформлено 159 таможенных деклараций в электронной форме. В IV квартале 2006 года Первомайский таможенный пост должен обеспечить не менее 6% таможенных деклараций оформленных в электронном виде от общего количества оформленных ГТД. Таким образом, с учетом количества ГТД, оформленных на настоящее время, каждая 7-ая грузовая таможенная декларация должна быть оформлена в электронном виде.

Преимущества  электронного декларирования:

В качестве положительных  сторон применения электронной формы  декларирования можно отметить:

. Сокращение  времени на прием, проверку  и выпуск декларации.

. Отсутствие  необходимости прибытия декларанта  на таможенный пост для подачи  ГТД, возможность направлять все  документы, необходимые для таможенного  оформления по электронному каналу  связи непосредственно из офиса.

. Сокращение  количества документов на бумажных  носителях.

. Внедрение  информационных технологий на  качественно новом уровне.

. Возможность  электронного декларирования с  01.01.2007 года через Интернет.

. Проверка таможенной  декларации в электронной форме в приоритетном порядке.

Проблемные  вопросы для участников ВЭД:

Для участников ВЭД, желающих самостоятельно заниматься электронным декларированием имеются  следующие проблемы:

. Материальные  затраты для приобретения средств  вычислительной техники с соответствующими характеристиками, цифрового канала связи, средств от несанкционированного доступа, межсетевого экрана, системы шифрования, а именно:

стоимость пользовательского  сервера - 25000-30000 рублей

компьютер - 20000 рублей, можно использовать имеющийся у организации

межсетевой  экран - специальное устройство, дающее доступ в определенное место в  локальной сети - 100000 рублей

система шифрования информации (специальная программа) - 50000 рублей

аренда канала связи - 10000 рублей в месяц

обучение персонала, который составляет порядка 40000 рублей.

Таким образом  общая стоимость затрат для применения электронного декларирования составляет порядка 250000 рублей.

Вам представлен  также перечень документов для организации

Электронная форма  декларирования, хотя и находится только на начальном этапе своего развития, является в настоящее время наиболее удобной формой таможенного оформления товаров, будет развиваться, и прогрессировать, для этой формы декларирования будут расставлены приоритеты и поэтапно будет осуществлен переход на такую форму таможенного декларирования.

С 2004 года началась глубокая модернизация информационной системы таможенной службы России с  использованием средств займа Всемирного банка на сумму $140 млн.

Электронное декларирование и предварительное декларирование - это элементы новых рамочных стандартов по содействию торговле и обеспечению безопасности торговых поставок, разработанных Всемирной торговой организацией.

Цели внедрения  электронного декларирования:

>Внедрение  безбумажной технологии;

>Ускорение  и формализация процедур таможенного  оформления.

В настоящее  время более 200 таможенных постов по всей России имеют достаточную техническую  оснащенность для применения электронной  формы декларирования, в том числе 13 таможенных постов в Сибири. Так, за 2007 год ими оформлено более 6 тысяч электронных грузовых таможенных деклараций (6320 ЭГТД).

Опыт внедрения  электронной формы декларирования показал, что эта технология, с  одной стороны, требует значительных затрат на техническое оснащение и приобретение программных продуктов, а с другой стороны, те лица, которые используют электронное декларирование гарантированы от имеющих место различных проволочек и задержек при таможенном оформлении и выпуске товаров. Общее время таможенного оформления значительно сокращается и, сводится с одних суток до 3-х часов, а где и до 30-минут, что в свою очередь позволяет повысить товарооборот и сократить накладные расходы. Такова расчетная результативность процесса декларирования в электронной форме на сегодняшний день. Важной особенностью новой технологии является также и то, что электронное декларирование практически исключает личный контакт декларанта (брокера) с таможенным инспектором.

Целевая программа  развития таможенной службы России на 2004-2008 гг. в области научно-технических проблем выделяет следующие:

создание единой информационно-технической среды  и максимальное развитие информационных технологий. С этой целью предусмотрено  совершенствование программных  продуктов, комплекса технических  средств автоматизации процесса таможенного оформления, внедрение нового телекоммуникационного оборудования и средств связи;

защита информации и обеспечение информационной безопасности с помощью специальных программ и технических средств;

создание методического  и программного обеспечения системы управления рисками в процессе таможенного оформления и контроля;

более широкое  использование предварительного электронного декларирования грузов;

расширение  научно-исследовательских функций  таможенных лабораторий и спектра  проводимых анализов в таможенных целях;

совершенствование технических средств таможенного  контроля, внедрение в практику таможенного  дела современных досмотровых комплексов

совершенствование типового проектирования и использование  новых технологий в строительстве объектов таможенной инфраструктуры;

улучшение действующих  или разработка и передача в опытную  эксплуатацию новых программных  средств с целью проведения в  автоматическом режиме сопоставительного  анализа данных таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации с данными стран-партнеров и формирование перечней товаров "профицита" и товаров "дефицита". Цель такой работы - повысить достоверность контроля и сократить расхождения в показателях экспорта в Россию из стран-партнеров (по статистике этих стран) и импорта аналогичных товаров в Россию (по статистике ФТС России).

Учитывая значимость современных средств связи и  внедрения электронной формы  декларирования ФТС России разработала  специальные методики. Их цель - определить качественные показатели состояния ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети (ВИТС) ФТС России, обеспечить научный подход к планированию ее развития, а также оценить количество таможенных постов, имеющих достаточную техническую оснащенность для применения электронной формы декларирования. Одновременно упомянутые показатели учитывают при оценке эффективности деятельности региональных таможенных управлений.

В последние  годы российские таможенные органы внедряют новейшие информационные технологии и  применяют современное техническое оборудование в целях оптимизации таможенного контроля и повышения его эффективности.

Наиболее эффективными техническими средствами для контроля морских контейнеров, грузовых автомобилей, железнодорожных вагонов и других крупногабаритных грузов на сегодняшний день являются инспекционные досмотровые комплексы (ИДК). Применение таких комплексов в таможенных органах подтверждает, что ИДК за минимальное время (3-5 минут) без вскрытия и нарушения средств идентификации, без разгрузки транспортного средства позволяет получить рентгеновское изображение перемещаемых товаров, конструкционных узлов транспортного средства.

В настоящее  время ФТС России проводится комплекс работ по оснащению таможенных органов  ИДК различного функционального  назначения, в том числе и таможен Сибирского федерального округа. Пять инспекционных досмотровых комплексов уже используются в Алтайской, Забайкальской, Омской, Новосибирской и Наушкинской таможнях. А к 2010 году в российских таможенных органах должно функционировать не менее 85 ИДК различных типов. Стационарные ИДК намечено возводить в пунктах пропуска с наибольшей загруженностью, а применение мобильных ИДК будет диктоваться изменением товарных потоков в регионе деятельности той или иной таможни.

Таможенные  органы, являясь на сегодняшний день федеральным органом исполнительной власти, в котором информационные технологии получили наибольшее развитие, имеет централизованную информационную систему - Единую автоматизированную информационную систему (далее ЕАИС).

ЕАИС ФТС  России - автоматизированная система управления процессами таможенной деятельности и состоит из организационно упорядоченной совокупности документов или массивов документов и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы на всех уровнях системы таможенных органов.

Порядок работы с информацией, находящейся в  ЕАИС, а так же меры по ее защите, регулируются приказом ФТС от 02 февраля 2007 № 168 "Об утверждении Порядка  предоставления должностным лицам таможенных органов доступа к ресурсам центральной базы данных Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов", приказом ФТС от 12 ноября 2007 г. №1393 "Об утверждении Требований по обеспечению информационной безопасности при работе с ресурсами Центральной базы данных Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов". Согласно этим приказам доступ к базам данных ЕАИС (БД ЕАИС) таможенных органов может быть предоставлен:

>с автоматизированного  рабочего места пользователя (АРМ доступа) с использованием программных средств доступа;

>с абонентских  пунктов доступа (АПД).

 

2.2 Эффективность внедрения достижений  НТП

 

Эффективность внедрения НТП в таможенном деле выражается в повышении качества таможенного регулирования и таможенного контроля, увеличении поступления денежных средств в бюджет государства, повышении результативности правоохранительной и информационно-аналитической деятельности таможенных органов.

Внедрение достижений технического прогресса в таможенное дело сопряжено с рядом проблем. Первая из них - это совершенствование законодательной базы. Новые технологии в оказании государственных услуг нередко требуют пересмотра законодательных основ их реализации. Вторая проблема - обустройство пунктов пропуска на таможенной границе с использованием современных планировочных решений и конструкций, отвечающих требованиям технологии таможенного оформления и контроля. В-третьих, необходимо заключить межправительственные соглашения об обмене информацией и договоры с другими таможенными службами.

Новые технологии требуют не только более совершенных  технических средств труда, но и  новых подходов к организации  управления. Научно-технический прогресс вносит изменения в распределение  общественных ресурсов. Следствием внедрения достижений научно-технического прогресса в таможенное дело является изменение структуры активов таможенных органов. Возрастут расходы таможенной службы на приобретение инспекционных досмотровых комплексов и других современных технических средств таможенного контроля, средств связи, лабораторного оборудования, таможенных морских, речных и воздушных судов, средств их технического оснащения. Это приведет к росту удельного веса машин и оборудования в основных средствах таможен и постов. Возрастут расходы инвестиционного характера на реконструкцию и модернизацию пунктов пропуска на таможенной границе России.

Одна из экономических  проблем внедрения достижений научно-технического прогресса в таможенное дело - оценка его эффективности. Результатом  таможенного дела является оказание услуги. Особенность оказания услуг, по мнению специалистов, состоит в том, что ресурсосберегающий эффект от внедрения новых технологий в этой сфере проявляется в меньшей мере, чем в материальном производстве. Снижение (относительное) затрат общественного труда на единицу оказанных услуг или выполненных работ является конечным народнохозяйственным эффектом. Выгода от внедрения достижений научно-технического прогресса в таможенное дело состоит в повышении точности исчисления таможенных платежей и более полном внесении их в федеральный бюджет, а также косвенно может проявляться через снижение расходов участников внешнеэкономической деятельности вследствие ускорения таможенных процедур.

ФТС России налаживает широкое сотрудничество со многими отечественными и зарубежными организациями, являющимися лидерами в области высоких технологий. Это в свою очередь дает возможность заказывать и поставлять в таможенные органы такие технические средства, которые отвечают самым современным требованиям к таможенной службе.

За прошедшие  годы техническое оснащение таможенной службы претерпело кардинальные изменения. Уже сейчас можно сказать, что  внедрение в деятельность таможенных органов Единой автоматизированной информационной системы дало огромный положительный эффект. По оценкам специалистов, ввод автоматизированной системы контроля доставки товаров увеличил доставляемость грузов с 30% до 90-95%, что способствовало повышению объемов собираемых таможенных платежей.

За прошедший  год таможенными органами с использованием технических средств таможенного контроля (ТСТК) выявлено 12 077 правонарушений в таможенной сфере. А общий экономический эффект от применения ТСТК в обнаружении данных правонарушений по делам, завершенным в прошлом году, составил 1,4 млрд. рублей. В 2002 году таможенными органами с применением ТСТК была пресечена контрабанда более 2 тонн наркотических веществ, 1 469 предметов, представляющих историческую и художественную ценность, 893 единиц оружия и боеприпасов.