Новоторговый устав 1667 г., его характеристика

2.Борьба с  контрабандой в первой половине XIX в. 

КОНТРАБАНДА - (от ит. contrabando от contra - против и bando - правительственный  указ) - преступление в сфере таможенного  дела, заключающееся в перемещении  через таможенную границу РФ товаров или иных предметов, совершенном помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженном с недекларированием или недостоверным декларированием (ст. 188 УК РФ).Определение основывается на понятии "контрабанда", данном в ст.219 ТК. До принятия ТК (1993) термин "контрабанда" обозначал также соответствующее административное правонарушение в таможенной сфере.     

Контрабандой  признается также невозвращение  на таможенную территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния РФ из зарубежных стран, вывезенных за ее пределы, если такое возвращение является обязательным, либо перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ путем ее прорыва. Контрабанда наказывается в соответствии с уголовным законодательством РФ.     

В большинстве стран мира контрабанда  признана одним из самых опасных  видов преступной деятельности. Как  и преступность вообще, контрабанда, очевидно, будет существовать до тех пор, пока есть государственные границы.     

Причинами роста контрабанды являются: неоправданно высокие ставки отдельных видов  налогов и пошлин; низкий уровень  налогового и таможенного контроля; коррумпированность правоохранительных и контролирующих органов; несоответствие уровня налоговых и таможенных ставок, а также экономической ситуации, низкий уровень благосостояния граждан, когда малообеспеченные люди, подгоняемые безысходностью, сознательно участвуют в нелегальном бизнесе. Объекты контрабанды крайне многочисленны и разнообразны, а ее масштабы достигают опасных размеров. Особую опасность представляют контрабандный ввоз и вывоз таких предметов, как наркотические средства, оружие, культурные ценности.      

Значительных  масштабов достигла контрабанда в России. Наряду с запрещенными товарами предметом контрабанды является широкий круг нормальных товаров, не изъятых из гражданского оборота. 

Оперативно-розыскная  составляющая российских таможенных органов  имеет свои исторические корни. Она  зарождалась и развивалась вместе с отечественной историей борьбы с контрабандой и не является для российского таможенного дела чем-то абсолютно новым, ранее неизвестным.

Методы борьбы с контрабандой формировались и  оттачивались людьми, приходящими в  таможенное дело из различных сфер деятельности со своим опытом, знаниями и навыками.

Истоки зарождения и развития контрабанды следует искать в древние века, когда впервые была введена пошлина на ввозимые и вывозимые товары. Возрастание масштабов контрабанды проходило пропорционально росту пошлин и было связано с незаконным, скрытым перемещением товаров помимо таможен или же через таможни, но с их сокрытием. Огромный размах приобрела контрабанда в средние века в связи с началом промышленного переворота в Англии, Голландии и других странах. Причина тому - введение протекционистского тарифа и других государственных мер, направленных на защиту национальной экономики государства. Никакие таможенные барьеры, полицейские посты, охранявшие остров, не могли воспрепятствовать незаконному вывозу, например, английской шерсти, спрос на которую приобретал мировой размах. Так было и в других странах, где производились дефицитные товары, где в основу таможенной политики был положен протекционизм.

Таможенное дело в России ведет свое начало со времен Древней  Руси. Порядок взимания распространенной в тот период торговой пошлины - «мыта», которую можно считать предшественницей таможенной пошлины, был четко закреплен в Русской Правде Ярослава Мудрого.

Методы борьбы с контрабандой формировались и оттачивались людьми, приходящими в таможенное дело из различных сфер деятельности со своим опытом, знаниями и навыками. В эпоху Ивана Грозного уже была широко распространена используемая Тайным Приказом практика осведомительства и доносительства. Легендарный организатор сыска Ванька Каин везде имел своих соглядатаев. Поставленные на таможенное дело (Большую таможню, Померную избу, Мытную избу, губернские таможни) купцы, целовальники и служивые люди активно использовали сыскной опыт.

Важнейшее значение Указа  состояло в том, что им было установлено  равное для всех таможенное обложение  единой рублевой пошлиной торговых сделок. За утайку товара и в случае занижения его продажной цены товар подлежал конфискации. При повторном нарушении «тем людям сверх тех их взятых товаров чинить наказание, бить кнутом нещадно».

В Новоторговом Уставе говорилось об обязанности предъявлять все  товары в таможню, купцы должны были представить росписи (списки) провозимых товаров. В соответствии с представленными  купцами росписями, товары тщательно  досматривались, после чего составлялся  особый документ «выпись», в котором  отражались результаты досмотра и суммы  начисленных пошлин. В качестве основного  вида наказания за нарушение установленных Уставом запретов выступала конфискация товаров.

Новоторговый Устав, как  и ранее принятые акты, был направлен  на решение важнейших государственных задач: пополнение казны за счет взимаемых сборов, осуществление государственного контроля за торговой деятельностью и, прежде всего, в торговле с участием иностранцев.

Следующий этап в истории развития законодательства, посвященного вопросам таможенной деятельности и организации борьбы с контрабандой относится на начало XVIII века. Развитие внешней торговли, сопровождаемое усилением контрабанды, требовало изменений в организации таможенного дела. В 1715 году Петром I учреждается Коммерц-коллегия, на которую возлагается руководство таможенным делом. В целях воспрепятствования беспошлинному провозу товаров в 1723 году был издан указ. Согласно ему на польской границе были выставлены форпостные команды, состоящие из числа военных формирований, в задачу которых входило не только охранять саму границу, но и препятствовать проникновению контрабанды.

Во времена Петра I в таможенное дело широко вовлекался стрелецкий и флотский люд, привнесший в методику борьбы с контрабандистами опыт войсковой разведки с использованием лазутчиков, наблюдателей, дозорных.

Учрежденные Указом Петра I (1723 г.) форпостные команды из состава воинских подразделений регулярно высылались в разъезды с задачами воспрепятствовать контрабанде, охраны границ и задержания беглых людей. Однако это не могло остановить незаконный провоз товаров, особенно после повышения размера пошлин в 1724 г., тем более что контрабанде потворствовали порой сами таможенные чиновники. Неизменно проявлялась закономерность: повышение тарифных ставок резко увеличивало поток контрабанды и число злоупотреблений служебным положением в таможенной среде.

Надо отметить, что для 20-х годов XVIII столетия характерен значительный рост контрабанды, чему во многом способствовало принятие протекционистского тарифа 1724 года, в соответствии с которым пошлины на многие ввозимые товары резко возросли. Одновременно с тарифом 1724 года продолжала существовать откупная система, восстановленная в 1712 году. 

В первой четверти XIX века охрана государственной границы  Российской империи осуществлялась двумя линиями обороны. В первой линии находились реестровые казаки. В случае прорыва контрабандистов вглубь территории страны их поиск, преследование и задержание осуществлялись вольнонаемными сотрудниками пограничной стражи. Однако двойная подчиненность сил, охранявших граничу чрезвычайно отрицательно сказывалась на качестве работы. Опыт работы показывал, что борьба с незаконных переходом границы и контрабандным промыслом более качественно проводится военизированными формированиями. На повестке дня встал вопрос о создании пограничной стражи, формируемой по образцу армии. Одним из инициаторов создания военизированной пограничной охраны стал министр финансов Е. Канкрин. После поиска и обсуждения организационной структуры военизированной пограничной стражи в 1822 году было принято решение о расформировании Таможенной пограничной стражи и о создании новой Пограничной таможенной стражи. Формироваться она должна была из воинских полковых чинов, в основном из кавалерийских полков. Размещаться стража должна была на первой линии границы, при этом казачьи полки выводились во вторую линию.

Руководство пограничной  стражи на местах осуществляли начальники таможенных округов гражданские  чиновники из Департамента внешней  торговли. Основной задачей стражи являлась экономическая охрана российских рубеже, то есть борьба с контрабандой. Пограничный надзор стал второй задачей.

Руководящие документы  так описывали обязанности Пограничной  стражи

- предотвращение  переноса и провоза товаров,  а также их задержание,

- предотвращение  перехода и проезда лиц через  границу вне установленных пунктов  пропуска,

- недопущение  грабежей, буйств и беспорядков  на границе,

- осуществление  карантинного надзора на определенных  участках границы,

- оказание помощи  на прибрежных участках морских акваторий, спасение грузов, людей и судов.

Таким образов  основные усилия пограничной стражи были направлены именно на защиту экономических  интересов Империи.

По Таможенному  уставу 1906 г. контрабандой признавались:

1) Ввоз из-за  границы помимо таможенных учреждений или хотя и через таковые, но с сокрытием от таможенного контроля товаров иностранных, пошлинных или запрещенных;

2) Вывоз за  границу или попытка вывоза  помимо таможенных учреждений  или хотя и через таковые,  но с сокрытием от таможенного контроля отечественных товаров, запрещенных к вывозу;

3) Выпуск на  внутренний рынок поступивших  в таможню товаров, запрещенных  к ввозу и допущенных к обратному  вывозу за границу, но не  вывезенных из пределов России.  

Среди многочисленных врагов Советской власти и различных преступных элементов, стремившихся подорвать устои нашего молодого государства, большую опасность  представляли контрабандисты. В 20-е  годы контрабандой занимались одиночки и вооруженные банды, формировавшиеся частично на советской территории, а главным образом в пограничных районах сопредельных государств. Поэтому в первых проектах положения об охране границы задачам борьбы с контрабандистами уделялось важное место. Контрабандисты наносили молодому Советскому государству огромный материальный ущерб, подрывали экономику. Имевшиеся таможни по существу никакой борьбы с контрабандистами не вели. Контрабандисты вели нелегальную торговлю по существу открыто. Для ускорения торгового оборота они построили базы у самой линии границы. Стремясь обеспечить успех своей деятельности, контрабандисты объединялись в группы, нанимали для сопровождения вооруженные банды. В июне 1921 г. непосредственная борьба с контрабандой на границе возлагалась только на пограничные войска, другие войсковые силы для этой цели привлекать не разрешалось. Для непосредственного руководства борьбой с контрабандой на местах решением Центральной комиссии от 23 декабря 1921 г. создавались окружные комиссии в каждом пограничном военном округе в составе председателя от особого отдела ВЧК по охране границы и членов от командующего войсками соответствующего округа и местного органа НКВТ. Окружным комиссиям предоставлялось право создавать на отдельных направлениях районные комиссии по борьбе с контрабандой. Результаты работы комиссий показали, что в орбиту преступной деятельности так или иначе входили определенные группы пограничного населения, которые выполняли вспомогательную роль в делах опытных контрабандистов. С учетом выявленных причин широкого и опасного развития контрабанды были приняты меры по усилению экономической охраны границы и укреплению соответствующего аппарата. Основными видами контрабанды на прибалтийском участке границы были соль, сахарин, спирт, кожа и другие продукты и товары. Торговые лавки пограничной полосы Латвии перестраивались на обслуживание контрабандистов. Из Российской Федерации за границу нелегально вывозился главным образом лен. О широте размаха контрабанды свидетельствует большое количество участвовавшего в нем местного населения. Так, в 1923/24 г. в числе задержанных контрабандистов оказалось 13 380 жителей Дальнего Востока. Наибольшую опасность представляли крупные заграничные организации, которые ввозили и вывозили большие партии товаров. Учитывая большие экономические трудности, переживавшиеся страной, контрабандисты действовали особенно смело. Они ходили по дворам и принимали заказы на требуемые товары, которые затем доставляли на советскую территорию. В результате принятых мер резко увеличилось число задержаний контрабанды непосредственно на границе и в пограничной полосе. Основной поток контрабанды шел из-за рубежа, и лишь незначительное количество товаров переправлялось за границу.     

Борьба  с контрабандой была сложной и многогранной. В ней переплетались многие проблемы социального, экономического, политического и идеологического характера, которые необходимо было решать в комплексе.      

Осуществляя организованную борьбу с контрабандой, партия и правительство исходили из классового подхода, из того, что основу контрабандистов составляли буржуазные слои населения: кулаки, торговцы и другие категории нетрудового населения. Многие из них сотрудничали с разведками капиталистических стран, а некоторые зарубежные контрабандные организации полностью находились на службе разведывательных и контрразведывательных органов противника. Вражеская разведка использовала любые возможности для активизации нелегальной торговли.     

Контрабандисты  постоянно искали слабо прикрытые участки границы. Такие участки в те годы имелись на всех направлениях, и особенно на южных, дальневосточных и морских рубежах.     

Среди многочисленных врагов Советской власти и различных преступных элементов, стремившихся подорвать устои нашего молодого государства, большую опасность представляли контрабандисты. В 20-е годы контрабандой занимались одиночки и вооруженные банды, формировавшиеся частично на советской территории, а главным образом в пограничных районах сопредельных государств. Поэтому в первых проектах положения об охране границы задачам борьбы с контрабандистами уделялось важное место. Контрабандисты наносили молодому Советскому государству огромный материальный ущерб, подрывали экономику. Имевшиеся таможни по существу никакой борьбы с контрабандистами не вели. Контрабандисты вели нелегальную торговлю по существу открыто. Для ускорения торгового оборота они построили базы у самой линии границы. Стремясь обеспечить успех своей деятельности, контрабандисты объединялись в группы, нанимали для сопровождения вооруженные банды. В июне 1921 г. непосредственная борьба с контрабандой на границе возлагалась только на пограничные войска, другие войсковые силы для этой цели привлекать не разрешалось. Для непосредственного руководства борьбой с контрабандой на местах решением Центральной комиссии от 23 декабря 1921 г. создавались окружные комиссии в каждом пограничном военном округе в составе председателя от особого отдела ВЧК по охране границы и членов от командующего войсками соответствующего округа и местного органа НКВТ. Окружным комиссиям предоставлялось право создавать на отдельных направлениях районные комиссии по борьбе с контрабандой. Результаты работы комиссий показали, что в орбиту преступной деятельности так или иначе входили определенные группы пограничного населения, которые выполняли вспомогательную роль в делах опытных контрабандистов. С учетом выявленных причин широкого и опасного развития контрабанды были приняты меры по усилению экономической охраны границы и укреплению соответствующего аппарата. Основными видами контрабанды на прибалтийском участке границы были соль, сахарин, спирт, кожа и другие продукты и товары. Торговые лавки пограничной полосы Латвии перестраивались на обслуживание контрабандистов. Из Российской Федерации за границу нелегально вывозился главным образом лен. О широте размаха контрабанды свидетельствует большое количество участвовавшего в нем местного населения. Так, в 1923/24 г. в числе задержанных контрабандистов оказалось 13 380 жителей Дальнего Востока. Наибольшую опасность представляли крупные заграничные организации, которые ввозили и вывозили большие партии товаров. Учитывая большие экономические трудности, переживавшиеся страной, контрабандисты действовали особенно смело. Они ходили по дворам и принимали заказы на требуемые товары, которые затем доставляли на советскую территорию. В результате принятых мер резко увеличилось число задержаний контрабанды непосредственно на границе и в пограничной полосе. Основной поток контрабанды шел из-за рубежа, и лишь незначительное количество товаров переправлялось за границу.