Международно-правовые акты в области таможенного дела

Последняя редакция Конвенции  МДП (TIR) предусматривает многофункциональный режим работы таможенных органов стран-участниц с применением современных транспортных технологий, технологического оборудования и других технических средств.⁴⁹

Таможенная конвенция, касающаяся контейнеров (Женевская  конвенция, 1972 г.), направлена на унификацию процессов доставки грузов с применением  контейнеров в системе интермодальных перевозок с использованием современных прогрессивных технологий и транспортно-технологических систем. Ее положения предусматривают также упрощение требований, правил и процедур при пересечении контейнерами таможенных границ. Одновременно регламентированы условия и процесс ввоза порожних и груженых контейнеров на таможенную территорию стран, порядок временного из использования, а также допуска к международным перевозкам под таможенными пломбами.

Содействию стран в  области международного таможенного сотрудничества способствуют такие таможенные конвенции, как Конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границе (1982 г.) и Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (1977 г.) - Найробийская конвенция. Их положения предусматриваю комплекс совместных усилии таможенных органов различных стран в направлениях выявления и ликвидации каналов контрабанды оружия, наркотиков, психотропных веществ, спиртосодержащей фальсифицированной продукции и табачных изделий, а также перемещения предметов художественного антиквариата.⁵⁰

Кроме того, значение Найробийской конвенции состоит в том, что  в ней дано толкование ряда понятий  и терминов, которые имеют определяющее значение для обеспечения единообразного подхода и оценок в процессе осуществления таможенного контроля и расследований по случаям таможенных правонарушений.

Составной частью Найробийской конвенции выступают приложения. В частности, Россия присоединяясь в конце 1994 г. к этой Конвенции, приняла на себя обязательства по одному из них - десятому. Текст данного Приложения прежде всего детализирует положения самой конвенции и касается нескольких важнейших принципов межгосударственного таможенного взаимодействия ее участников.

Во-первых, вопросов координации  действий стран в системе борьбы с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ, в том числе по линии финансовых операций, связанных с ними.

Во-вторых, в Приложении № 10 отражены условия обмена информацией между таможенными органами стран-участниц по их собственной инициативе. Это не только информация, которая по запросу одной из стран передается для проведения наблюдения и расследований на ее территории в рамках существующих полномочий таможенных органов. Но также и та часть информации, которая представляет международный интерес и накапливается в рамках Всемирной таможенной организации.

Для России значение данной Конвенции сводится к тому, что  она создает условия для более быстрого ее включения в систему международного таможенного сотрудничества, а также для осуществления взаимопомощи в решении важных проблем, в том числе борьбы с контрабандой.⁵¹

В целом значение международных  таможенных конвенций сводится к  обеспечению расширенного таможенного сотрудничества стран по различным административным аспектам осуществления таможенного дела; интенсификации информационного обмена и достижению сопоставимости базы данных о внешнеторговых потоках, пересекающих таможенные границы. Однако особая роль таможенных конвенций состоит в достижении унификации таможенных технологий и гармонизации процедур и правил таможенного оформления, таможенного контроля и перемещения товаров через таможенные границы различных государств.

Россия в настоящее  время является участницей нескольких таможенных конвенций. В частности, в 1995 г. она присоединилась к Таможенной конвенции о карнете А.Т.А для временного ввоза товаров (1961 г.) и Конвенции о временном ввозе (Стамбульской конвенции, 1990 г.) с принятием ряда приложений к последней, подтвердив тем самым стремление к унификации таможенной процедуры временного ввоза товаров с международной практикой. Однако применение карнета АТА в российской таможенной системе началось только в 2000 г. и до сих пор его использование, например, в международной выставочной деятельности остается скорее фрагментом, чем правилом.

Участницей двух других международных конвенций Россия стала, присоединившись в 1995 г. к положениям Конвенции МДП (TIR) (1975 г.), а в 1994 г. - к Найробийской конвенции о взаимном административном содействии (1977 г.).

Федеральным законом от 03.11.2010 N 279-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года» Россия вошла в состав участников важнейшей международной таможенной конвенции в области гармонизации таможенных процедур, что явилось очередным шагом к вступлению РФ в ВТО.

 

3. Двусторонние международные соглашения в области таможенного дела

Помимо общих международных  договоров в практике деятельности таможенных органов применяются двусторонние соглашения таможенных служб государств, например, Протокол между Федеральной таможенной службой (ФТС России) и Таможенным департаментом Турецкой Республики об упрощении таможенных процедур, подписанный 18 сентября 2008 г. в г. Москве и утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 октября 2008 г.

Двусторонние таможенные договоры схожи как по содержанию, так и по структуре. Обычно они состоят из преамбулы и 10—13 статей и практически по содержанию повторяют друг друга. Основной целью таких соглашений является координация борьбы с таможенными правонарушениями, упрощение и унификация таможенного оформления и таможенных контроля.

Двусторонние соглашения по таможенным вопросам призваны:

• облегчать и ускорять пассажирское и грузовое сообщение;
• унифицировать таможенное оформление и таможенный контроль;
• обеспечивать эффективное взаимодействие в рамках борьбы с контрабандой и иными нарушениями таможенных правил;
• способствовать совместному обучению сотрудников и проведению совместных исследований в области таможенного дела.⁵²

Кроме того, в любом  соглашении по таможенным вопросам в обязательном порядке определяются формы взаимодействия, указываются уполномоченные подразделения, осуществляющие непосредственную связь и взаимодействие, формы запросов, контрольные сроки ответов на них, технические вопросы передачи и защиты информации.

Также в двусторонних соглашениях по таможенным вопросам обязательно отдельно оговариваются вопросы взаимодействия в рамках борьбы с контрабандой и иными нарушениями таможенных правил.

Россия имеет договоры о таможенном сотрудничестве с такими странами как (в порядке хронологии их заключения): Южная Корея, США, Финляндия, Болгария, Израиль, Индия, Дания, Турция, Словакия, Чехия, Франция, Аргентина, Венгрия, Македония, Италия, Эстония, Нидерланды, Испания, Бельгия, Бразилия, Латвия, Чили, Мексика, Румыния, Колумбия.

Несмотря на определенные различия, эти соглашения имеют много  общего. Обычно таможенные службы в  соответствии с такими соглашениями (на примере Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Колумбии о сотрудничестве и взаимной помощи между таможенными службами от 28 апреля 2004 года):

а) принимают меры по облегчению и ускорению перемещения товаров;

б) оказывают взаимное содействие в предотвращении и расследовании  нарушений таможенного законодательства, а также в их пресечении;

в) по запросу таможенной службы одной Стороны таможенная служба другой Стороны предоставляет  информацию для использования в  целях применения и соблюдения таможенного законодательства;

г) предпринимают меры для осуществления сотрудничества в области исследования, разработки новых таможенных процедур, обучения кадров, обмена специалистами, а также по другим вопросам, которые могут потребовать их совместных действий;

д) стремятся к гармонизации и унификации их таможенных режимов, усовершенствованию таможенных технологий, а также к решению вопросов, связанных с обеспечением применения и соблюдения таможенных правил.⁵³

При этом таможенные службы используют следующие формы сотрудничества и взаимопомощи:

а) обмениваются опытом своей  деятельности и информацией о новых средствах и методах совершения нарушений таможенного законодательства;

б) информируют друг друга  об изменениях таможенного законодательства своих государств;

в) передают друг другу  информацию о применяемых ими  технических средствах контроля и методах их использования, а также обсуждают другие вопросы, представляющие взаимный интерес.⁵⁴

Таможенные службы незамедлительно  передают друг другу по собственной  инициативе или по запросу информацию о готовящихся или совершенных  действиях, которые нарушают или могут нарушить таможенное законодательство государства одной из Сторон в области:

а) перемещения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и  взрывных устройств;

б) перемещения предметов  старины и искусства, представляющих значительную историческую, художественную или археологическую ценность для одной из Сторон;

в) перевозки ядовитых веществ, веществ, представляющих опасность  для окружающей среды и здоровья людей, а также веществ, находящихся под особым международным контролем;

г) перемещения товаров, облагаемых высокими пошлинами или налогами;

д) перемещения товаров, имеющих особо важное значение, и  стратегических товаров, которые подвергаются нетарифным ограничениям.

Таможенные службы оказывают  друг другу техническую помощь в  области таможенного дела, включающую:

а) обмен визитами сотрудников  таможен с целью ознакомления с техническими средствами, используемыми обеими таможенными службами;

б) обучение и помощь в  совершенствовании специальных  навыков сотрудников таможенных служб;

в) обмен информацией и опытом в использовании технических средств контроля;

г) обмен экспертами по таможенным вопросам;

д) обмен профессиональными, научными и техническими сведениями относительно соответствующих законов, правил и процедур.

Наиболее тесно в  дальнем зарубежье налажены отношения с ЕС. Сотрудничество ФТС России с Европейским союзом в таможенной области осуществляется на основе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейскими сообществом и его Протокола № 2 о взаимном административном содействии в целях надлежащего применения таможенного законодательства.

В соответствии с межведомственной Административной договоренностью  об установлении «Системы взаимного  обмена информацией» о ввозимых из ЕС в Россию мясе говядины и свинины как «особо чувствительных» товарах, являющихся объектами совершения мошеннических операций, расширяется обмен данными об указанных товарах, ввозимых морским и железнодорожным транспортом. Планируется расширить перечень товаров повышенного риска для обмена информацией между ФТС России и ОЛАФ.

Европейское бюро по борьбе с мошенничеством (OLAF) учреждено  институтами Европейского Союза (ЕС) в июне 1999 года для расследования скандала, связанного с взяточничеством среди комиссаров Еврокомиссии (ЕК), а также фактов лоббирования представителями ЕК экономических интересов определенных групп. OLAF имеет независимый статус. В компетенцию Бюро входит инициирование проведения расследований по собственной инициативе в отношении незаконной деятельности, которая может угрожать интересам Евросоюза. Аудиторские и финансовые проверки могут проводиться внутри административных органов ЕС, в государствах-членах Евросоюза и в государствах, не являющихся членами ЕС.

 

Подводя итог сказанному в данной главе, можно сделать  следующие выводы:

• в рамках ТС Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации основным нормативно-правовым актом, регулирующим сферу таможенных правоотношений, является ТК ТС, который однозначно определяет состав таможенного законодательства ТС, состоящего из: 1) ТК; 2) международных договоров государств - членов ТС, регулирующих таможенные правоотношения в ТС; 3) решений КТС, регулирующих таможенные правоотношения в ТС, принимаемых в соответствии с ТКТС и международными договорами государств - членов ТС. Однако применение термина «законодательство ТС» в настоящее время является спорным, вследствие чего ряд ученых использует понятие «акты, составляющие договорно-правовую базу ТС», к которым относят: 1) ТК ТС; 2) Международные договоры государств – членов ТС, направленные на формирование ТС; 3) Международные договоры государств – членов ТС, регулирующие таможенные правоотношения в ТС; 4) Решения органов ТС: Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества и КТС; 5) Протоколы и иные документы рабочих встреч руководителей таможенных служб Российской Федерации (Федеральная таможенная служба), Республики Беларусь (Государственный таможенный комитет РБ) и Республики Казахстан (Комитет таможенного контроля Министерства финансов РК);
• МТК в области таможенного дела подразделяют на 3 группы:
• первая группа - МТК, направленные на упрощение таможенных процедур и контроля в ходе таможенного оформления внешнеторговых грузов: Таможенная конвенция, касающаяся контейнеров 1956 г. (Женевская конвенция); Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (1973 г.); Международная конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров (1983 г.) и др.