Международно-правовые акты в области таможенного дела

Через 20 лет после принятия Киотской конвенции стало ясно, что произошедшие к этому моменту глобальные перемены в области международных торговых отношений, ускорение процессов экономической интеграции между промышленными и торговыми партнерами, значительный рост мирового товарооборота вследствие процесса глобализации, активное развитие компьютерных информационных технологий, - предопределили необходимость приведения положений Конвенции в соответствие с современными реалиями. Работа по пересмотру Киотской конвенции велась в течение четырех лет, и 26 мая 1999 г. сессия Всемирной таможенной организации одобрила новую редакцию Киотской конвенции.

Положения новой редакции Киотской конвенции строятся на следующих  принципах:

• ясность и четкость положений таможенного законодательства, в том числе института обжалования решений таможенных органов;
• принятие стандартных упрощенных таможенных правил и процедур;
• максимально эффективное использование информационных систем и технологий в таможенных процедурах;
• совершенствование методов таможенного контроля, его проведение на основе управления рисками;
• использование предварительных форм декларирования;
• использование электронных баз данных и электронных способов обмена информацией при проведении таможенных процедур;
• всесторонне сотрудничество таможенных органов с другими государственными органами, торговыми ассоциациями, а также международное сотрудничество и взаимодействие таможенных служб;
• установление партнерских отношений с законопослушными участниками ВЭД.³⁸

Структурно новая редакция Киотской конвенции состоит из трех частей - основного текста Конвенции, Генерального приложения к ней и 10 специальных приложений. Помимо того, Конвенция включает в себя документы, которые не являются ее неотъемлемой частью (приложения 4 и 5), а также Протокол об изменении Киотской конвенции, регулирующий процедуру присоединения к обновленной Конвенции.

Основной текст содержит преамбулу, определения общих терминов, положения об объеме обязательств и основных принципов присоединения к Конвенции и выхода из нее, органов управления, условий применения Конвенции и ряд других общих положений.

Генеральное соглашение состоит из следующих глав: 1) «Общие положения»; 2) «Определение понятий»; 3) «Таможенное оформление и другие таможенные формальности»; 4) «Пошлины и налоги»; 5) «Гарантии»; 6) «Таможенный  контроль»; 7) «Применение информационных технологий»; 8) «Отношения между таможенными органами и третьими лицами»; 9) «Информация, решения и предписания таможенной службы»; 10) «Обжалование решений по таможенным вопросам».³⁹

Специальные приложения конкретизируют принципы применения различных  таможенных правил и процедур. Они содержат стандартные и рекомендуемые правила по отдельным таможенным процедурам и сферам деятельности таможенных служб.

Основное отличие новой редакции Киотской конвенции от прежних состоит в том, что обязательным условием присоединения к Конвенции является принятие по меньшей мере всех положений ее Генерального приложения и внедрение так называемых стандартных правил. При этом присоединяющееся государство может принять одно или несколько специальных приложений или одну либо несколько их глав.⁴⁰

Присоединяющимся государствам предоставляется также право переходного периода, в течение которого они должны ввести стандартные правила (3 года), стандартные правила с переходным сроком (5 лет) и рекомендуемые правила (без ограничения сроков). Киотская конвенция оставляет возможность для применения национального таможенного законодательства исходя из экономических условий, специфики построения административной системы и других факторов, влияющих на законодательство.

Участником Киотской конвенции может стать любой член Всемирной таможенной организации и Организации Объединенных наций или ее специализированных учреждений, подписав Конвенцию без оговорки о ратификации, подав документы о ратификации после ее подписания, если ратификация необходима, или же присоединившись к ней.

Положения Киотской конвенции предусматривают  создание Управляющего комитета, уполномоченного  рассматривать практические вопросы  выполнения,  единообразного применения и толкования Конвенции, а также  предложения по внесению поправок к ней.

Членами Управляющего комитета являются участники Конвенции. В его заседаниях в качестве наблюдателя могут принимать участие компетентные органы любого субъекта, правомочного стать участником Конвенции, или же компетентные органы любого члена Всемирной торговой организации.⁴¹

Значительная часть норм МТК  направлена на широкую сферу их применения и обеспечения взаимодействия таможенных органов различных стран. К их числу относится Международная  конвенция о Гармонизированной  системе описания и кодирования товаров (1983 г.). Ее главное значение состоит в том, что она создала условия для сопоставимости информации об экспортно-импортных потоках в разрезе товарной номенклатуры в системе мирового товарообмена. Конвенция состоит из преамбулы, 20 статей и приложения.

Необходимость разработки этой Конвенции была вызвана существенными  технологическими сдвигами в производстве продукции и изменениями в  товарной структуре мировой торговли. К тому же она предусматривала  решение нескольких важных задач. Одна из них связана с толкованием базовых понятий и терминов, используемых в Гармонизированной системе, с целью однозначного их понимания и применения в международной торговой и таможенной системах. В частности, таких понятий, как «номенклатура таможенных тарифов», «статическая номенклатура» и др.⁴²

В числе других целевых  задач, на решение которых направлена международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, следующие:

• упрощение процессов формирования информационной базы, сбора и анализа статистических данных в рамках международной торговли;
• обеспечение сопоставимости и точности информации и показателей для проведения торговых переговоров;
• стандартизация внешнеторговой документации и статистических показателей;
• своевременное отражение в Гармонизированной системе изменений технологической характеристики товара и структуры мировой торговли;
• внедрение гармонизированной системы в практику построения международных транспортных тарифов и в статистику грузоперевозок различными видами транспорта.⁴³

Важнейшая роль этой Конвенции  состоит в том, что она обеспечила создание многоцелевой товарной номенклатуры, ставшей основным организационно-техническим  принципом построения национальных таможенных тарифов.

Россия присоединилась к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров в 1996 г., взяв на себя обязательство использовать для таможенных, внешнеторговых и статистических целей принципы кодирования и наименования товаров, которые представлены в Номенклатуре гармонизированной системы и являются неотъемлемой частью Конвенции.

Международные соглашения, достигнутые в направлении временного ввоза (вывоза), предусматривают в  большинстве своем упрощение  правил таможенного оформления и контроля в условиях временного ввоза (вывоза) отдельных видов продукции, а также унификацию таможенных документов для целей декларирования. Исходя из общих принципов, зафиксированных в положениях конвенций, принятие таможенными органами решений о правомерности временного ввоза товаров на территорию других стран осуществляется при рассмотрении следующих факторов:

• сферы и целевого использования ввозимой из-за рубежа продукции, а также экономической необходимости и целесообразности;
• категории лиц, перемещающих товары;
• периода временного пребывания товаров на таможенной территории других стран.

Особое значение в  системе таможенных отношений по поводу временного ввоза товаров  имеют две конвенции, разработанные  в рамках Совета таможенного сотрудничества с целью создания равнозначных условий для временного беспошлинного ввоза (вывоза) товаров и транспортных средств и облегченного таможенного их оформления на территории стран-участниц конвенций. Одна из них - Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров.

Таможенная конвенция  о карнете АТА для временного ввоза товаров (Конвенция АТА, 1961 г.) предусматривает использование единого международного таможенного документа - карнета АТА (Carnet A.T.A) в условиях режима временного ввоза товаров.

Карнет АТА - паспорт или карточка на груз, является стандартным международным документом, подтверждающим правомерность пересечения таможенных границ зарубежных государств и позволяющим идентифицировать временно ввозимые товары. Он используется взамен таможенной декларации. Одновременно карнет выполняет функцию финансового гарантийного обязательства перед таможенными органами страны ввоза продукции по уплате импортных пошлин и налогов в случае недоставки грузов по назначению.⁴⁴

Карнеты АТА оформляются и передаются предприятиям - участникам внешнеторговых операций через национальные торгово-промышленные палаты или подобные организации, аффилированные (имеющие до 50 % акций) с гарантийной сетью АТА. Система карнетов АТА действует в 60 странах. Ежегодно в международной сфере таможенных отношений их выписывается до 200 тыс. на сумму свыше 12 млрд. долл.⁴⁵

Однако применение карнета  АТА возможно лишь в том случае, если страна - участница Конвенции АТА одновременно является участницей двух других таможенных конвенций - «О временном ввозе профессионального оборудования и /или «Об упрощении ввоза товаров для показа или использования на выставках, ярмарках, конференциях и других подобных мероприятиях».

Аналогично карнету  АТА действует другой международный  таможенный документ - карнет CPD (Carnet CPD), учрежденный Таможенной конвенцией о временном ввозе дорожных транспортных средств для коммерческих целей, вступившей в силу с 1959 г.

Карнет CPD («де пассаж») представляет собой также специальный паспорт (карточку) на автотранспортные средства для подтверждения целей и правомерности их перемещения через таможенные границы других стран в некоторых случаях международных перевозок. Он предназначен для осуществления таможенного контроля при временном ввозе и вывозе автотранспорта без уплаты таможенных сборов или внесения залоговой суммы на таможенной территории стран, требующих его предъявления. Кроме того, наличие у транспортных перевозчиков карнета «де пассаж» гарантирует таможенным органам других стран исключение возможности продажи автотранспортных средств в период их временного пребывания на чужой таможенной территории.⁴⁶

Использование карнета CPD в международной таможенной практике способствует сокращению периода простоя грузов на таможенных границах, транспортных издержек и дополнительных финансовых расходов участников ВЭД в целом.

Конвенция о временном  ввозе, 1990 г. (Стамбульская конвенция) также  направлена на упрощение и гармонизацию таможенных процедур в условиях временного ввоза на таможенную территорию других стран. Ее положения регулируют все случаи международной таможенной практики временного пребывания товаров и транспортных средств на чужой территории и объединяют в своем составе статьи ранее подписанных и разрозненных таможенных конвенций по режиму временного ввоза.⁴⁷

Стамбульская конвенция  также обеспечила доступ к ранее  подписанным международным конвенциям и соглашениям по действию процедуры временного ввоза (вывоза) товаров, значительно упростила процедуру их перемещения через таможенные границы и таможенного оформления.

Упрощению и унификации правил временного ввоза товаров  посвящено специальное Приложение (Е. 5) к Конвенции Киото (1973 г.), где отражено экономическое значение данной таможенного процедуры, его особая роль в глобальном развитии научных, учебных, культурных и гуманитарных связей между странами. Приложение также содержит правовые предписания, обеспечивающие единообразный подход в его применении странами-участницами Конвенции Киото.

Не менее важное значение в достижении унификации правил и  процедур таможенного оформления имеют международные конвенции, связанные с транзитом грузов через территорию других стран. Они направлены прежде всего на устранение действия протекционистских мер в условиях объективной необходимости использования международных транзитных перевозок, облегчения их процессов и таможенного оформления в этой процедуре.⁴⁸

Основные международно-правовые нормы, регулирующие условия и процедуру таможенного оформления при выполнении транзитных перевозок внешнеторговых грузов в рамках международных коридоров автомобильного сообщения, зафиксированы в Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП (TIR)). Эта конвенция была подписана в 1959 г. большинством стран Европы, Среднего и Ближнего Востока, США и Японией и вступила в силу в 1960 г. Новая редакция Конвенции МДП (1975 г.) действует с 1978 г.

Значение первой из них  состоит в том, что в ее составе  была разработана форма книжек МДП (международная дорожная перевозка) в виде пакета TIR, который содержит необходимое количество экземпляров международной таможенной декларации для предъявления двух ее экземпляров на пограничных таможнях стран транзита: при въезде и выезде автотранспорта.

Карнет TIR является таможенным документом на груз и в то же время финансовой гарантией, дающей право зарубежным перевозчикам на освобождение от уплаты таможенных пошлин и сборов или внесения залоговых платежей в промежуточных таможнях при условии соблюдения ими правил международной перевозки. Одновременно этот документ служит свидетельством о допущении транспортного средства в качестве международного перевозчика транзитных грузов.